Trỏch nhiệm phỏp lý về hỡnh sự được thể hiện cụ thể quy hai luật chớnh đú là Luật hỡnh sự sửa đổi năm 2009 và Luật nước năm 2002:
Tại điều 330: gõy ra một trong những trường hợp sau đõy thỡ sẽ bị phạt tự từ ba năm đến bảy năm tự:
a) Đơn vị cung cấp nước uống khụng đạt tiờu chuẩn y tế của Nhà nước; Tại điều 338: vi phạm cỏc quy định của Nhà nước về; đất, nước, khớ thải vv…thỡ sẽ bị kết ỏn hoặc phạt tiền; nếu gõy hậu quả nghiờm trọng thỡ sẽ bị phạt tự từ ba đến bảy năm và phạt tiền.
- Theo quy định của Luật nước 2002, [44]:
Tại điều 64: Bộ phận quản lý hành chớnh về nước, cỏ nhõn, đơn vị quản lý cụng trỡnh nước lợi dụng chức vụ để thu thập tài sản của người khỏc, lợi ớch khỏc hoặc lơ là trỏch nhiệm, cấp giấy phộp cho cỏ nhõn đơn vị khụng phự hợp với quy định của phỏp luật, giao kế hoạch phõn phối nước khụng phự hợp với lượng nước, thu lệ phớ khụng phự hợp với cỏc quy định về lệ phớ tài nguyờn nước, khụng thực hiện nhiệm vụ giỏm sỏt, hoặc phỏt hiện vi phạm mà khụng điều tra, gõy hậu quả nghiờm trọng, cấu thành tội phạm thỡ nhõn viờn và người phụ trỏch phải chịu trỏch nhiệm theo quy định của luật này và Luật hỡnh sự; mức phạt hỡnh sự hoặc hành chớnh tựy theo mức độ phạm tội.
Kể từ khi cải cỏch và mở cửa cho đến nay, bắt nguồn từ tầm quan trọng của tài nguyờn nước đối với sự phỏt triển kinh tế xó hội ngày càng tăng nhanh chúng ở Trung Quốc, Chớnh phủ Trung Quốc đó ban hành và thực hiện một loạt cỏc chớnh sỏch phỏp luật để cai thiện tỡnh hỡnh nước ở Trung Quốc hiện nay như việc thành lập chuyờn biệt một ban bảo vệ mụi trường riờng; ban hành thực hiện cỏc chớnh sỏch, quy định về kiểm soỏt ụ nhiễm vv..; phỏt triển cỏc cụng nghệ bảo vệ hệ sinh thỏi tự nhiờn; đỏnh giỏ mụi trường; thực hiện cụng khai giỏo dục; phỏt triển hợp tỏc quốc tế; đỏnh giỏ tỏc động và theo dừi mụi trường, trong cuộc chiến tranh chống ụ nhiễm mụi trường Chớnh phủ Trung Quốc đó thực hiện rất nhiều cụng việc như Bộ Tài chớnh, Bộ Cụng nghiệp húa chất, Quốc vụ viện, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Tũa ỏn bảo vệ mụi trường và cỏc bộ phận khỏc đó ban hành cỏc luật về nguồn nước và
tài nguyờn mụi trường vv…Cựng với cỏc chế tài ngày càng nặng hơn mục đớch là để tăng cường trỏch nhiệm phỏp lý của người vi phạm phải chịu trỏch nhiệm phỏp lý, cỏc loại và mức độ xử phạt hành chớnh được thực hiện để xỏc định rừ ràng trỏch nhiệm của người vi phạm.
2.8. THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ NGUỒN NƢỚC CỦA TRUNG QUỐC
Với hệ thống cỏc văn bản phỏp luật quy định về nguồn nước của Chớnh phủ Trung Quốc bờn cạnh những thành tựu đạt được đú là việc tuõn thủ cỏc quy định phỏp luật nguồn nước thỡ trờn thực tế cũn một số những vướng mắc khụng nhỏ trong việc thi hành cỏc quy định đú.
2.8.1. Những thành tựu đó đạt đƣợc
* Về hệ thống quản lý nguồn nước
Trong những năm gần đõy, với chớnh sỏch, phỏp luật quản lý nước phự hợp với sự phỏt triển bền vững tài nguyờn nước, Trung Quốc đó đạt được những tiến bộ tớch cực trong hoạt động quản lý nước, [66]:
Thứ nhất, để bảo vệ sự an toàn của nước uống là nhiệm vụ chớnh của Trung Quốc,
từ năm 2000 đến 2005 vốn đầu tư tổng cộng hơn 200 tỷ nhõn dõn tệ để cú hơn 60 triệu người dõn nụng thụn cú nước uống, và đến quý 3 của năm 2010 đó đạt được 78 triệu người dõn nụng thụn cú nước uống, kế hoạch là hết năm 2010 phải đạt 80 triệu. Hiện nay Trung Quốc đó chuyển dịch tập trung để giải quyết vấn đề khụng tuõn thủ phỏp luật về nguồn nước, và tổ chức để phỏt triển theo “quy hoạch tổng thể về an toàn nước uống trong nụng thụn”. Tại Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới về phỏt triển bền vững tài nguyờn nước Trung Quốc đó đưa ra mục tiờu nước uống khụng an toàn đến năm 2015 phải giảm một nửa dõn số.
Thứ hai, tớch cực thỳc đẩy xó hội tiết kiệm nước. Xõy dựng xó hội tiết kiệm nước là
đang tớch cực thỳc đẩy cải cỏch hệ thống quản lý nước, dự kiến sẽ hoàn thành vào năm 2010, cụng việc phõn bổ nước ở cỏc con sụng lớn, sụng cỏc tỉnh lưu vực để xỏc định cỏc nguồn nước sẵn cú, thành lập ban đầu một hệ thống quốc gia về quyền nước sạch. Hệ thốn, đỏnh giỏ tài nguyờn nước để thực hiện dự ỏn xõy dựng, hệ thống cấp phộp nước, quản lý nước và khụng ngừng nõng cao sự kết hợp quản lý hệ thống nước khu vực. Đồng thời tại hơn 100 thành phố trong cả nước đó thực hiện thớ điểm tiết kiệm nước. Thụng qua việc tăng cường quản lý nước, thỳc đẩy tiết kiệm nước, chuyển đổi cụng nghệ, thỳc đẩy việc cấp nước trong cỏc ngành cụng nghiệp, nụng nghiệp quốc gia được cải thiện đều đặn.
Thứ ba, đẩy nhanh việc xõy dựng hệ thống kiểm soỏt lũ sụng, đảm bảo an toàn lũ.
Trung Quốc đó chi phớ rất nhiều tiền của vào việc xõy dựng, thành lập hệ thống kiểm soỏt lũ. Năm 1998 Trung Quốc đầu tư vào hơn 1.600 tỷ nhõn dõn tệ để đưa ra một quy mụ lớn hệ thống kiểm soỏt toàn diện lũ trờn sụng Trường Giang với 3.578km đờ, việc tăng cường năng lực dự ỏn được hoàn thành đó phục hồi bề mặt là 2.900km vuụng, tăng khối lượng lưu trữ lũ là 13 tỷ một khối. Kiểm soỏt, quy hoạch một số cỏc dự ỏn trọng điểm, kiểm soỏt lũ, tuõn thủ cỏc nguyờn tắc để lối thoỏt cho lũ, tuõn thủ kết hợp với cỏc biện phỏp kỹ thuật và phi kỹ thuật, kiểm soỏt lũ lụt và dần dần thiết lập và hoàn thiện hệ thống an sinh xó hội.
Thứ tư, chỳ trọng đến an ninh lương thực, cải thiện hỗ trợ nụng nghiệp và hệ thống
bảo vệ an ninh lương thực cho 1, 3 tỷ dõn là mục tiờu hàng đầu trong chớnh sỏch an sinh xó hội của chớnh phủ Trung Quốc. Thụng qua việc bảo tồn nước nụng nghiệp, sử dụng nước hiệu quả và đảm bảo an toàn thực phẩm trong cả nước, về cơ bản khụng tăng tổng số sử dụng nước nụng nghiệp. Trung Quốc mạnh mẽ thực hiện xõy dựng cơ bản thủy lợi, quy hoạch đất nụng nghiệp, cải thiện điều kiện sản xuất trong nụng nghiệp. Từ năm 1998 đến năm 2004 đó đầu tư 17.200 tỷ nhõn dõn tệ để đổi mới hệ thống tưới tiờu tiết kiệm nước, tớch cực thỳc đẩy nụng dõn tham gia quản lý thủy lợi, sử dung tiết kiệm nước. Trong hơn một thập kỷ qua với sự tiết
kiệm nước hàng năm đó hỡnh thành được hơn 300 tỷ một khối nước, bổ sung cho năng lực sản xuất đạt hơn 400 triệu kg. Đến năm 2010, Trung Quốc đó xõy thờm cỏc khu vực dự ỏn tiết kiệm nước, hệ thống tưới tiờu tăng 1.000ha, hệ số sử dụng nước tưới từ 0, 45 đến nay đó tăng lờn 0, 50.
Thứ năm, Tăng cường xõy dựng cỏc nguồn tài nguyờn nước, tăng khả năng kiểm
soỏt khụng gian và thời gian cải thiện nguồn nước. Trung Quốc đó và đang thực hiện dự ỏn dẫn dũng nước về Bắc Kinh, Thiờn Tõn, Bắc Trung Quốc và Tõy Bắc Trung Quốc. Để khắc phục tỡnh trạng tài nguyờn nước phõn bố khụng đồng đều Trung Quốc đó xõy dựng cỏc cụng trỡnh phõn bổ nước với những kỹ thuật khoa học hiện đại. Trong năm 2010 cụng suất cấp nước đó lờn tới 400 tỷ một khối, cơ bản đó đảm bảo nhu cầu phỏt triển kinh tế xó hội của tài nguyờn nước.
Thứ sỏu, tăng cường nỗ lực kiểm soỏt ụ nhiễm nước để hạn chế sự suy thoỏi của
mụi trường nước. Từ năm 1998, Trung Quốc đó đầu tư 1.100 tỷ nhõn dõn tệ để phục vụ cho cụng tỏc kiểm soỏt ụ nhiễm nước. Và đến năm 2010 đó giảm được 40% ụ nhiễm nguồn nước so với năm 1998, và đạt 65% lượng nước cung cấp chớnh cho cỏc thành phố theo tỷ lệ 95%.
Thứ bảy, coi trọng và cải thiện vấn đề sinh thỏi - mụi trường, thực hiện đầy đủ cỏc
hệ thống xõy dựng dự ỏn quốc gia đỏnh giỏ tỏc động mụi trường và hệ thống đỏnh giỏ tài nguyờn nước, thực hiện đầy đủ việc xõy dựng đụ thị và điều kiện nước thải cụng nghiệp. Những khu vực ụ nhiễm đó chủ động thực hiện đỏnh giỏ, cải thiện bằng cỏc cụng nghệ khoa học kỹ thuật tiờn tiến, vớ dụ: để tăng cường tài nguyờn nước trong sụng Hoàng Hà, Hắc Hà Trung Quốc đó thực hiện quản lý tổng hợp, lập kế hoạch, xõy dựng trong vũng 6 năm và hiện nay về cơ bản đó đảm bảo được mụi trường sinh thỏi cố định.
Tỏm là, cải thiện cơ chế, hệ thống quản lý tài nguyờn nước, Trung Quốc đó ban
hành một số cỏc luật nhằm bảo vệ một cỏch triệt để tài nguyờn nước như: Luật nước, Luật phũng chống ụ nhiễm nước, luật bảo tồn đất và nước, Luật kiểm soỏt lũ,
luật quản lý tài nguyờn nước và cỏc quy định hành chớnh khỏc liờn quan đến cỏc chớnh sỏch và tiờu chuõn kỹ thuật trong việc quản lý lưc vực sụng, hệ thống quản lý tài nguyờn nước vv..Tớch cực thỳc đẩy cỏc hệ thống quản lý nước đụ thị, thành phố, nụng thụn; đẩy mạnh cải cỏch giỏ nước, thỳc đẩy cung cấp nước cho thành phố, biện phỏp xử lý nước thải, và cỏc chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư vào việc tham gia xõy dựng và hoạt động của thị trường nước.
* Cỏc quy định phỏp luật về quản lý nguồn nước:
- Hệ thống phỏp luật nguồn nước của Trung Quốc đề cao vai trũ của Nhà nước trong việc quản lý Nhà nước đối với tài nguyờn nước, chỳ ý đến quản lý vĩ mụ và phõn bố hợp lý tài nguyờn nước. Cỏc quy định được lặp lại mang tớnh nhấn mạnh vài trũ của Nhà nước đối với tài nguyờn nước. Thiết lập một hệ thống quản lý vĩ mụ một cỏch hoàn chỉnh, cung cấp chuẩn bị cho cỏc chiến lược quốc gia về quy hoạch, lập kế hoạch lưu vực sụng, hệ thống kế hoạch cung cấp nước dài hạn, hệ thống phõn bố nguồn nước sụng và kế hoạch chống lũ, hạn hỏn trong hệ thống phỏp luật về nguồn nước.
- Trong toàn bộ những quy định hiện hành của hệ thống phỏp luật tài nguyờn nước của Trung Quốc về quản lý đầu nguồn, quản lý rừng đầu nguồn nổi bật sức mạnh vị trớ của Chớnh phủ trong việc điều hành lónh đạo về phỏt triển nguồn nước, sử dụng, quản lý, phõn bổ, bảo tồn và bảo vệ thậm chớ cả trong vấn đề xử lý nước.
- Thiết lập một hệ thống phỏp luật từ chương trỡnh phỏt triển đến cỏc thủ tục phờ duyệt và trỏch nhiệm của cỏc chủ thể liờn quan được quy định rừ ràng, sự phỏt triển của giao nước cú cơ sở phỏp lý rừ ràng.
- Quy định về quyền hệ thống nước, cỏc quy định hiện hành phự hợp với cỏc quy định liờn quan.
- Tỏc động mụi trường của thủy lợi được quy định toàn diện hơn. Kế hoạch được chia thành quy hoạch lưu vực sụng và quy hoạch vựng một cỏch rừ ràng trong hệ thồng phỏp luật.
- Chớnh sỏch tiết kiệm và bảo tồn nguồn nước được quy định trong vị trớ nổi bật. Nhấn mạnh việc phỏt triển tài nguyờn nước cựng với sự phỏt triển của dõn số, kinh tế, mụi trường sinh thỏi để nõng hiệu quả sử dụng nước làm nũng cốt.
- Hoạch định tài nguyờn nước như là một tài nguyờn phỏt triển, sử dụng, bảo vệ, bảo tồn và kiểm soỏt cỏc cơ quan nước trong hệ thống phỏp lý quan trọng để quản lý đầu nguồn.
- Phõn bổ hợp lý cỏc nguồn tài nguyờn nước, phối hợp với sinh hoạt, sản xuất và sử dụng nước sinh thỏi. Đặc biệt là tăng cường phỏt triển tài nguyờn nước và sử dụng nước trong việc bảo vệ mụi trường sinh thỏi để đỏp ứng việc sử dụng bền vững tài nguyờn nước. Thụng qua việc phỏt triển hợp lý tài nguyờn nước, sử dụng hiệu quả, phõn bổ tối ưu, bảo tồn toàn diện và bảo vệ hiệu quả, sở dụng bền vững tài nguyờn nước, hỗ trợ phỏt triển bền vững kinh tế xó hội, phõn bố tài nguyờn nước, bảo tồn, bảo vệ, làm nổi bật cụng tỏc quản lý tài nguyờn nước trong hệ thống phỏp luật, [66].
2.8.2. Những bất cập cũn tồn tại
Cỏc quy định phỏp luật hiện hành về quản lý đầu nguồn cú nhiều khiếm khuyết đặc biệt là trong tỡnh trạng phỏp lý của cỏc tổ chức quản lý lưu vực sụng; thiếu kiểm tra và cõn bằng về hành vi của Chớnh phủ và giới thiệu của cơ chế thị trường, thiếu sự tham gia của cỏc bờn liờn quan trong quản lý đầu nguồn; cỏc thỏa thuận phỏp lý cho việc quản lý lưu vực sụng phải dựa trờn lưu vực đầu nguồn trong quỏ trỡnh phỏt triển bền vững; thành lập cơ quan độc lập của cỏc tổ chức quản lý tổng hợp lưu vực sụng; việc thành lập cỏc tổ chức lưu vực cộng đồng kết hợp với quản lý đầu nguồn; giới thiệu sự đúng gúp của cơ chế thị trường để phỏt huy hiệu quả quản lý đầu nguồn.
Trước tiờn, cỏc quy định hiện hành của hệ thống phỏp luật tài nguyờn nước
về quản lý đầu nguồn phản ỏnh những hạn chế về quyền lực hành chớnh và quản lý cụng cộng khụng thực tế, mơ hồ dẫn đến việc thực thi phỏp luật sai lệch.
Thứ hai, với hệ thống phỏp luật hiện tại khụng đủ cung cấp cho quản lý đầu
nguồn. Tỡnh trạng phỏp lý mờ nhạt của cỏc tổ chức quản lý lưu vực sụng, theo Luật tài nguyờn nước năm 2002 quy định rằng: cỏc cơ quan quản lý nước ở lưu vực thuộc bộ phận hành chớnh của Quốc vụ viện..trong việc thực hiện thẩm quyền được phỏp luật và cỏc quy định hành chớnh của cục quản lý nước thuộc Quốc vụ viện giao cho trỏch nhiệm giỏm sỏt và quản lý tài nguyờn nước.[ ] Điều này cho thấy cỏc cơ quan lưu vực nước quản lý theo cỏc bộ phận hành chớnh, khụng thể được hoàn toàn độc lập thực hiện quản lý lưu vực tài nguyờn nước; việc quản lý đầu nguồn, lưu vực sụng giống như đại diện cho lợi ớch của cỏc cấp chớnh quyền địa phương và vựng đầu nguồn điều này hoàn toàn là khụng phự hợp với lợi ớch tổng thể và đụi khi dẫn đến sự mõu thuẫn. Kết quả là cơ quan quản lý lưu vực sụng và cơ quan quản lý hành chớnh địa phương trong sự giỏm sỏt bảo vệ do cỏc lợi ớch khỏc nhau chắc chắn sẽ cạnh tranh với nhau, do đú sẽ dẫn đến cỏc hoạt động thực thi phỏp luật bị đỡnh trệ. Vỡ vậy, sự phõn chia rừ ràng quyền và nghĩa vụ của cỏc cơ quan quản lý đầu nguồn với cấp chớnh quyền địa phương là cần thiết. Ngoài ra, việc quy định: Nhà nước quy hoạch lưu vực đầu nguồn của cỏc con sụng lớn, hồ. Cỏc bộ phận hành chớnh của cỏc ngành, tỉnh, thành phố, khu tự trị cú liờn quan phải trỡnh Quốc vụ viện phờ duyệt”. Điều này đó quy định cỏc quyền tham gia của cỏc tổ chức quản lý lưu vực cỏc con sụng lớn, hồ về quản lý vĩ mụ đối với tài nguyờn nước, đú chớnh là sự chồng chộo trong quản lý. Tiếp theo, phỏp luật nước hiện hành cho phộp tổ chức lưu vực sụng và một số đơn vị hành chớnh kiểm soỏt ụ nhiễm nguồn nước, nhưng vấn đề này lại liờn quan đến cụng tỏc bảo vệ mụi trường đối với việc bảo vệ mụi trường trong nụng nghiệp, thủy sản, vận tải, lõm nghiệp, xõy dựng, khai thỏc mỏ vv…trong khi đú hệ thống phỏp luật về nguồn nước khụng cung cấp cho cơ chế phối hợp liờn ngành. Trong việc quản lý hiện tại của Luật tài