Cải cỏch hành chớnh đƣợc Đảng và Nhà nƣớc Việt Nam hết sức quan tõm. Mục tiờu cải cỏch hành chớnh là xõy dựng một nền hành chớnh trong sạch, vững mạnh, hiệu quả, tạo điều kiện và mụi trƣờng thuận lợi cho phỏt triển kinh tế - xó hội, trƣớc hết là cho phỏt triển rỳt ngắn kinh tế thị trƣờng. Cải cỏch hành chớnh đó và đang đƣợc tiến hành đồng bộ trờn bốn mặt: cải cỏch thể chế hành chớnh, cải cỏch bộ mỏy, xõy dựng đội ngũ cụng chức quản lý nhà nƣớc và quản lý tài chớnh cụng.
99
Trong những năm qua, Nhà nƣớc ta đó ban hành, sửa đổi bổ sung cỏc văn bản phỏp luật quan trọng phự hợp với cơ chế mới, làm cơ sở phỏp lý cho sự phỏt triển kinh tế - xó hội. Cỏc cơ quan chức năng cũng đó rà soỏt lại hệ thống văn bản phỏp quy, hủy bỏ những văn bản lạc hậu, trựng lặp, loại bỏ những thủ tục khụng cũn phự hợp, giảm phiền hà cho doanh nghiệp và nhõn dõn trong hoạt động kinh doanh và quan hệ dõn sự. Đơn giản thủ tục đăng ký kinh doanh, bói bỏ giấy phộp kinh doanh, đơn giản thủ tục xuất nhập khẩu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đụ thị, cải cỏch một cỏch cơ bản thủ tục hải quan, giảm thời gian thẩm định cấp giấy phộp đầu tƣ nƣớc ngoài, miễn trừ cỏc loại phớ và lệ phớ khụng phự hợp...
Thành cụng nổi bật của cải cỏch thể chế là giảm dần thể chế hành chớnh đơn thuần sang thể chế kinh tế, phỏt huy tớnh chủ động sỏng tạo và tự chịu trỏch nhiệm của cỏc cấp, bảo đảm quyền tự chủ của doanh nghiệp và cụng dõn, tỏch quản lý nhà nƣớc và quản lý sản xuất - kinh doanh, bƣớc đầu xúa bỏ quan niệm chủ quản trực thuộc. Cỏc cơ quan quản lý nhà nƣớc tập trung vào những vấn đề quan trọng ở tầm vĩ mụ: phỏp luật, chiến lƣợc, chớnh sỏch, hƣớng dẫn tạo mụi trƣờng thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, giảm dần đầu tƣ nhà nƣớc vào cỏc cơ sở kinh tế, hƣớng trọng tõm vào những lĩnh vực cụng cộng [71].
100
Hộp số 3.1: Những thành tựu chưa từng cú
(Nguồn: http://www.thutuchanhchinh.vn/index.php/news/detail/192)
Thỏng 10/2009, Tổ cụng tỏc chuyờn trỏch đó trỡnh Thủ tƣớng Chớnh phủ cụng bố Bộ cơ sở
dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chớnh tại 4 cấp chớnh quyền và cụng khai trờn mạng
internet toàn cầu, với trờn 5.700 thủ tục hành chớnh, trờn 9.000 văn bản quy định và trờn 100.000 biểu mẫu thống kờ thủ tục hành chớnh.
Tại buổi cụng bố, Thủ tƣớng Nguyễn Tấn Dũng đỏnh giỏ, sau 64 năm giành chớnh quyền, lần đầu tiờn chỳng ta đó thiết lập và cụng bố cụng khai đƣợc bộ cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chớnh trờn cỏc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc liờn quan đến ngƣời dõn và doanh nghiệp; đó chuẩn húa thu gọn từ 10.000 bộ thủ tục cấp xó, 700 bộ thủ tục hành chớnh cấp huyện xuống cũn 63 bộ thủ tục hành chớnh cấp xó và 63 bộ thủ tục hành chớnh cấp huyện tại 63 tỉnh thành.
Kết thỳc năm 2009, dự giai đoạn 2 (giai đoạn rà soỏt) chƣa kết thỳc, song những tớn hiệu khả quan đó xuất hiện, khi nhiều Bộ, Ngành đó khẳng định sẽ vƣợt mức chỉ tiờu tối thiểu 30%. Chẳng hạn, Bộ Tài chớnh đề xuất bỏ 2 thủ tục và sửa đổi 22 thủ tục trong số 44 thủ tục hành chớnh đƣợc ƣu tiờn rà soỏt thuộc lĩnh vực Hải quan...
Tuy nhiờn, thành tựu của cải cỏch hành chớnh trong năm qua khụng chỉ là những con số mà cũn là niềm tin của ngƣời dõn và doanh nghiệp. Điều này là hết sức cú ý nghĩa, nếu nhƣ nhỡn lại thời điểm năm 2006, khi tổng kết 5 năm (2001-2005) thực hiện Chƣơng trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh Nhà nƣớc, một cỏn bộ Bộ Nội vụ đó nhận định cải cỏch hành chớnh là “một cuộc cỏch mạng gian nan”.
Năm 2010 sẽ quyết định thành cụng của Đề ỏn 30, với việc hoàn thành giai đoạn rà soỏt cỏc thủ tục, giai đoạn đƣợc đỏnh giỏ là “linh hồn” của Đề ỏn và từ đú, thực thi cỏc phƣơng ỏn đơn giản húa. Với sự quyết tõm của cả hệ thống chớnh trị, của ngƣời đứng đầu Chớnh phủ và với những cỏch làm mới, chỳng ta cú thể tin tƣởng vào thành cụng của Đề ỏn 30 trong năm mới.
Cải cỏch hành chớnh tuy đó đạt đƣợc những kết quả quan trọng nhƣng vẫn cũn nhiều tồn tại, yếu kộm, một số mục tiờu cải cỏch khụng đạt đƣợc; chƣa theo kịp yờu cầu cải cỏch kinh tế. Nền hành chớnh vẫn cũn dấu ấn của cơ chế tập trung quan liờu bao cấp, vừa gũ bú, vừa sơ hở. Hệ thống phỏp luật cũn thiếu, khụng đồng bộ; một số thủ tục hành chớnh cũn rƣờm rà, khụng phự hợp, làm tăng chi phớ của doanh nghiệp và ngƣời dõn, thậm chớ làm lỡ cơ hội kinh doanh và làm nản lũng cỏc nhà đầu tƣ. Cơ chế “xin - cho” vẫn cũn tồn tại, đặc biệt là trong cấp phỏt ngõn sỏch, trong đầu tƣ nhà nƣớc. Bộ mỏy hành chớnh nhà nƣớc cồng kềnh nhƣng hiệu lực
101
kộm. Đội ngũ cụng chức cũn cú hạn chế cả về trỡnh độ chuyờn mụn và trỏch nhiệm cụng tỏc.
Để phỏt triển kinh tế thị trƣờng rỳt ngắn, cải cỏch hành chớnh cần đƣợc đẩy nhanh hơn. Trƣớc mắt, cần tập trung giải quyết dứt điểm những vấn đề chủ yếu sau:
- Về thể chế hành chớnh. Thể chế hành chớnh phải đƣợc xõy dựng để phục vụ cho sự phỏt triển rỳt ngắn và bền vững của nền kinh tế thị trƣờng. Hệ thống hành chớnh khụng nờn chỉ đơn thuần là cụng cụ quản lý kinh tế - xó hội của nhà nƣớc, mà cũn phải là hệ thống cung ứng dịch vụ hành chớnh cụng cho doanh nghiệp và ngƣời dõn. Trong cơ chế thị trƣờng, doanh nghiệp và ngƣời dõn cú quyền đƣợc hƣởng dịch vụ đú với chất lƣợng tốt (đơn giản, mất ớt thời gian) sau khi đó trả tiền (nộp thuế). Hệ thống hành chớnh cú nghĩa vụ cung ứng dịch vụ hành chớnh cụng theo yờu cầu của ngƣời tiờu dựng. Nhƣ vậy, thể chế hành chớnh tƣơng hợp với thể chế kinh tế thị trƣờng. Điều này sẽ thỳc đẩy sự phỏt triển nhanh chúng của cỏc quan hệ thị trƣờng.
- Về bộ mỏy hành chớnh. Trờn cơ sở chức năng của nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng và thể chế hành chớnh tƣơng hợp với nú, bộ mỏy cần đƣợc cấu trỳc lại. Nguyờn tắc cấu trỳc lại bộ mỏy hành chớnh là vừa phải thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc, vừa phải cung ứng tốt nhất dịch vụ hành chớnh cụng cho doanh nghiệp và ngƣời dõn. Thực hiện nguyờn tắc này bộ mỏy hành chớnh sẽ phải gọn nhẹ, năng động, hiệu quả.
- Về xõy dựng đội ngũ cụng chức nhà nước. Thể chế và bộ mỏy hành chớnh mới đũi hỏi đội ngũ cụng chức nhà nƣớc phải chuyờn nghiệp và cú đạo đức nghề nghiệp. Mọi biện phỏp xõy dựng đội ngũ cụng chức nhà nƣớc phải hƣớng tới thực hiện hai tiờu chớ này.
- Về quản lý tài chớnh cụng. Để quản lý tài chớnh cụng cú hiệu quả, trƣớc hết phải xỏc định rừ nguyờn tắc chi tiờu ngõn sỏch: chỉ chi tiờu ngõn sỏch cho việc thực hiện cỏc chức năng của nhà nƣớc. Đú là cung ứng cỏc dịch vụ cụng nhƣ: quốc phũng, an ninh, đối ngoại; xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội…; định hƣớng, điều tiết nền kinh tế, hỗ trợ phỏt triển... Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý ngõn sỏch nhà nƣớc theo hƣớng cụng khai, minh bạch. Hạn chế, xúa bỏ những tiờu cực trong cấp phỏt ngõn sỏch nhƣ hiện nay. Những bất hợp lý trong thu, chi ngõn sỏch cần
102
nhanh chúng đƣợc xúa bỏ. Đồng thời, cần hoàn thiện cơ chế phõn cấp quản lý ngõn sỏch, thực hiện khoỏn chi ngõn sỏch nhằm nõng cao hiệu quả sử dụng ngõn sỏch.