1. Cấp Chính phủ
3.2 Mua sắm trang thiết bị và Quản lý dự án
đây là một quy trình hết sức phức tạp, đòi hỏi phải có sự phối hợp của nhiều bên. hầu hết việc đấu thầu mua sắm trang thiết bị đều đ−ợc diễn ra ở n−ớc nhận viện trợ, chỉ một ngoại lệ đáng chú ý là việc sử dụng những chuyên gia t− vấn th−ờng thuê đến từ n−ớc viện trợ. Theo một báo cáo gần
8 “Ph−ơng pháp khung Logic là một công cụ quản lý nhằm tạo điều kiện cho các hoạt động lập kế hoạch, triển khai và đánh giá một dự án. ph−ơng pháp khung Logic trong tr−ờng hợp này đ−ợc hiểu với ý nghĩa nh− sau:
+ đây là một giải trình dành cho các nhà tài trợ và các đối tác về ý t−ởng dự án, báo cáo tr−ớc đánh giá, các tài liệu dự án, báo cáo tiến trình…
+ đây là một tóm tắt dự án d−ới hình thức biểu trong triển khai dự án
+ danh sách các công cụ phân tích đ−ợc sử dụng trong các hội thảo giữa các bên” ( Theo Grant Thornton)
KILOBOOKS.COM
đây của WB, những khó khăn trong quá trình đấu thầu mua sắm ở Việt Nam nằm ở vấn đề triển khai nhiều hơn là vấn đề luật pháp. Vì thế những khuyến nghị sau đây tập trung vào việc phối hợp hài hoà các quy trình thủ tục đấu thầu mua sắm của các nhà tài trợ với nhau và quy trình thủ tục đấu thầu của các nhà tài trợ với Chính phủ Việt Nam. Vấn đề chủ đạo của khuyến nghị hài hoà trong b−ớc này chủ yếu xoay quanh Ban quản lý dự án, nhất là vấn đề nhân sự, tính hiệu quả và vấn đề tiền l−ơng.
Đấu thầu mua sắm
Các nhà tài trợ và Chính phủ cần điều chỉnh hài hoà những điểm khác biệt tồn tại trong các thủ tục, từ đó tiết kiệm thời gian và chi phí liên quan.
Các nhà tài trợ cần tiến hành quảng cáo đấu thầu trên cùng một ấn phẩm của Chính phủ và sử dụng/ xây dựng trang mạng t−ơng đ−ơng.
Trong xét thầu cần xét tới một số điểm quan trọng nh−:
+ các thủ tục đánh giá nhất quán cần đ−ợc công bố rõ ràng và áp dụng rộng rãi;
+ các cấu phần của giá cả cần chiếm tới 20% thang đánh giá;
+ nên từ chối những gói thầu chỉ đạt ít hơn 70% thang điểm đánh giá;
+ cần tiến hành điều tra những gói thầu đ−ợc đánh giá thấp chứ không nên tự động từ chối họ;
+ quảng cáo thầu cần thực hiện tối thiểu tr−ớc 30 ngày;
+ các bên tham gia thầu cần có 30 ngày để chuẩn bị và nộp thầu;
+ hoạt động chấm thầu/ đánh giá thầu cần phải thực hiện trong vòng 40 ngày
+ cần có tối thiểu 5 gói thầu trong các đợt thầu cạnh tranh hạn chế…
+ Cần điều chỉnh hài hoà các ph−ơng pháp đấu thầu đ−ợc sử dụng giữa Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ để có một ph−ơng pháp t−ơng đồng:
KILOBOOKS.COM
+ đấu thầu cạnh tranh hạn chế
+ đấu thầu cạnh tranh trong n−ớc
+ đấu thầu mua trực tiếp và từ một nguồn duy nhất.
để đơn giản hóa công tác báo cáo tại Việt Nam, tất cả những giới hạn tài chính trong các văn bản luật về đấu thầu mua sắm, không tính đến những thủ tục đ−ợc Chính phủ hay nhà tài trợ sử dụng, đều phải quy định bằng Đồng Việt Nam (VND) thay vì euro hay USD, CHF, JPY…Vì vậy, những giới hạn đã đ−ợc điều chỉnh đối với các đấu thầu sơ tuyển, công khai,… đều đ−ợc thể hiện bằng VND.
Các nhà tài trợ và Chính phủ phải thống nhất về các giới hạn tài chính đối với các hoạt động nh− sơ tuyển và các quy định đối với việc sử dụng ph−ơng thức đấu thầu khác.
các nhà lập kế hoạch dự án phải xây dựng các kế hoạch đấu thầu mua sắm cho dự án nh− là một phần của quy trình hoạch định dự án chứ không phải tiến hành trong quá trình thiết kế dự án. Điều này sẽ đẩy nhanh tốc độ của quá trình đấu thầu mua sắm, từ đó giảm bớt những trì hoãn trong quá trình thực hiện dự án. đồng thời cũng góp phần nâng cao nhận thức về vai trò của hoạt động đấu thầu, đẩy nhanh quá trình triển khai thực hiện dự án.
Các tài liệu về đấu thầu đã điều chỉnh thống nhất cần đ−ợc xây dựng hay sử dụng tiếp tục điều chỉnh từ những nguồn khác, nh− những tài liệu đấu thầu đã điều chỉnh của các Ngân hàng đa ph−ơng và các Tổ chức quốc tế.
Mặc dù các nhà tài trợ hiện nay, phần lớn đang đẩy mạnh các hoạt động đấu thầu tại Việt Nam nh−ng vẫn tồn tại một số nhân tố khiến họ vẫn phải thực hiện các hoạt động đấu thầu tại quốc gia bản địa của họ. Ví dụ những khoản vay hỗn hợp bao gồm khoản vay và một phần viện trợ không hoàn lại, cấu thành nguồn vốn ODẠ Thông lệ này th−ờng liên quan tới việc sử dụng các t− vấn hoặc tổ chức từ n−ớc hay khu vực bản địa của nhà tài trợ. Thắt chặt hoạt động viện trợ phân nhánh, giảm hiệu quả viện trợ,
KILOBOOKS.COM
khuyến khích việc sử dụng những công nghệ không còn phù hợp là các nguyên do trọng tâm dẫn đến sự sai lệch về mục tiêu phát triển của các dự án. Các nhà tài trợ cần đẩy mạnh tài trợ ở những khâu thích hợp để tận dụng đ−ợc hơn nữa nguồn cung cấp, dịch vụ và công việc đã có sẵn ở n−ớc nhận viện trợ, từ đó giảm các chi phí có liên quan.
Quản lý
Ban quản lý dự án (PMU) cần có khả năng điều hành các dự án đa mục tiêu nhằm giảm bớt những thiếu hụt về kĩ năng của PMU nhỏ và thiếu kinh nghiệm.
Ban quản lý dự án PMU cần nâng cao năng lực điều hành các dự án đa mục tiêu để giảm bớt những hạn chế về kỹ năng của PMU nhỏ.
Khắc phục tình trạng không qui định một mức chi phí chuẩn, Chính phủ Việt Nam phải quy định cụ thể, rành mạch về những nguyên tắc chi phí cho mình, bao gồm cả những khoản nhỏ nhất nh− chi phí tham dự các cuộc hội thảọ Về vấn đề trả l−ơng quá thấp, Chính phủ cần tiến hành điều chỉnh trên bình diện quốc gia thay vì các nhà tài trợ thực hiện trong các dự án tài trợ của mình.
trong thời gian tới, các nhà tài trợ phải điều chỉnh cho phù hợp với các nguyên tắc chi phí chung. Những nguyên tắc này phải đảm bảo nguyên toàn diện và tắc chặt chẽ, đ−ợc tất cả các nhà tài trợ chấp nhận.
Các nguyên tắc chi phí chung cho các dự án viện trợ cần đ−ợc xác định cụ thể ở cấp ngành. Mỗi dự án khác nhau cần có những “xê dịch” chi phí đối chút tạo nên sự linh hoạt vể chi phí trong một khuôn khổ nhất định. Tại mỗi ngành cụ thể, những chi phí cụ thể khác nhau là có thể th−ơng l−ợng đ−ợc với từng dự án mớị Những nguyên tắc chi phí cụ thể cho từng ngành cần đ−ợc điều tra và kiểm định ở các ngành cho phép , từ đó làm cơ sở cho các dự án tiếp theo t−ơng tự để khắc phục tình trạng mỗi dự án mỗi giá.
Tất cả các dự án phải có kế hoạch triển khai chặt chẽ về thời gian và chuẩn xác về nội dung triển khai với t− cách là một phần của hồ sơ dự án với các nội dung chuẩn mực.
KILOBOOKS.COM
Cần tiến hành nghiên cứu nghiêm túc vai trò ảnh h−ởng của các Ban Quản lý dự án nhằm phối hợp chặt chẽ hơn nữa vai trò của các Ban Quản lý này với cơ cấu của Chính phủ Việt Nam.
Vai trò của t− vấn n−ớc ngoài cũng cần đ−ợc nêu cụ thể trong quá trình lập kế hoạch dự án, để từ đó có sự phân công rõ ràng về chức năng nhiệm vụ từ phía Chính phủ Việt Nam cũng nh− từ phía các nhà tài trợ
Về lâu dài, cần tiến hành một nghiên cứu phát triển về hỗ trợ đấu thầu mua sắm, là một phần quan trọng trong ch−ơng trình của Chính phủ sử dụng các chuyên gia, những ng−ời có thể hỗ trợ cho các Ban quản lý dự án (PMU) trong quá trình tiến hành các hoạt động đấu thầu mua sắm. Đề ra cho Ban này trách nhiệm đào tạo các cán bộ đấu thầu, thậm chí là hoạt động với chức năng của cán bộ đào tạo cho các cán bộ đào tạọ
trên bình diện quốc tế các tài liệu về đấu thầu đã điều chính thống nhất cần đ−ợc xây dựng hay sử dụng tiếp tục điều chỉnh từ những nguồn hỗ trợ khác. mặc dù hiện nay, phần lớn các nhà tài trợ đều thực hiện đấu thầu tại Việt Nam, nh−ng trong một số tr−ờng hợp cũng nên cho phép thực hiện đấu thầu tại quốc gia bản địa của họ nh− những khoản vay hỗn hợp bao gồm khoản vay và một phần viện trợ không hoàn lại cấu thành nên nguồn vốn ODẠ thông lệ này th−ờng liên quan tới việc sử dụng các t− vấn hoặc các tổ chức từ các n−ớc ngoài hay chính quốc gia bản địa của nhà tài trợ.
thắt chặt việc viện trợ phân nhánh làm giảm hiệu quả của viện trợ, không nên quá đặt việc sử dụng công nghệ không còn phù hợp làm dẫn đến tình trạng trọng tâm của dự án không còn là hỗ trợ phát triển mà là thực hiện các hợp đồng bảo đảm. các nhà tài trợ cần đẩy mạnh tài trợ ở những khâu có thể để có thể tận dụng hơn nữa nguồn cung cấp, dịch vụ và các công việc có sẵn ở n−ớc nhận viện trợ, từ đó cắt giảm các chi phí giao dịch có liên quan.