5. Kết cấu luận văn
3.2.1. Khái quát về tình hình kinh tế xã hội thành phố Vĩnh Yên
Bảng 3.2. Kết quả thu ngân sách trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên
Năm Dự toán (Triệu đồng) Thực hiện (Triệu đồng) Tỷ lệ đạt đƣợc (%) 2011 256.700 524.630 204,37 2012 330.330 306.010 92,64 2013 372.905 456.848 122,51
(Nguồn: Đội nghiệp vụ dự toán - Chi cục thuế Vĩnh Yên)
Trong ba năm 2011,2012,2013 do sự khủng hoảng của nền kinh tế thế giới đã ảnh hưởng rất lớn đến nền kinh tế trong nước, trong đó có kinh tế tỉnh Vĩnh phúc và thành phố Vĩnh yên. Các doanh nghiệp trên cả nước hầu hết đều lâm vào tình cảnh khó khăn về nguồn vốn, việc làm, giá cả, hàng hóa, dịch vụ, thị trường và quy mô kinh doanh...Trước tình cảnh đó. Đảng, Quốc Hội, Chính Phủ đã liên tục có những Nghị quyết điều hành nền kinh tế vĩ mô, nhằm tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp, ngoài chính sách về tài chính tiền tệ, ngân hàng... còn có các chính sách tháo gỡ khó khăn trong việc thực hiện nghĩa vụ thuế như: Chính sách miễn, giảm tiền thuê đất, thuế TNDN, thuế GTGT, chính sách giãn nộp thuế GTGT, thuế TNDN, tiền thuê đất...Đối với ngành thuế vừa phải hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp được kịp thời hưởng những chính ưu đãi của Nhà nước trong lúc khó khăn, đồng thời vừa phải không ngừng tạo lập nguồn thu để
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ tăng thu cho NSNN. Đây cũng là những áp lực lớn thường đặt ra hàng năm, nhất là những năm gần đây. Tuy vậy nhiệm vụ thu NSNN hàng năm Nhà nước giao, năm sau vẫn cao hơn năm trước (Bảng 3.2): Năm 2011: 256.700 triệu đồng, năm 2012: 330.330 triệu đồng; năm 2013: 372.905 triệu đồng, nhưng Chi cục vẫn luôn cố gắng cùng đồng hành tháo gỡ cho các doanh nghiệp, động viên hướng dẫn các doanh nghiệp vượt qua mọi khó khăn, kinh doanh ngày càng hiệu quả, chính vì vậy, trừ năm 2012 chi cục gần hoàn thành nhiệm vụ thu, còn lại hai năm 2011, 2012 Chi cục đều hoàn thành vượt mức rất cao nhiệm vụ thu NSNN.
3.2.2. Thực trạng công tác quản lý sử dụng hóa đơn tại chi cục thuế thành phố Vĩnh Yên
3.2.2.1. Thực trạng công tác quản lý đối tượng sử dụng hóa đơn
Bảng 3.3. Tình hình đối tƣợng sử dụng hoá đơn trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên
Đơn vị: Số đối tượng
Loại hình đối tƣợng Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
- Doanh nghiệp nhà nước 0 0 0
- Doanh nghiệp ngoài quốc doanh 1046 1129 1271
- Doanh nghiệp có vốn ĐTNN 0 0 0
- Hộ kinh doanh cá thể 344 372 402
Tổng cộng 1390 1501 1673
(Nguồn: Đội Tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế - Chi cục thuế TP. Vĩnh Yên)
Cùng với sự gia tăng về số doanh nghiệp và số hộ kinh doanh cá thể được thành lập hàng năm. Số doanh nghiệp và số hộ sử dụng hóa đơn cũng ngày càng gia tăng, năm 2011: 1046 doanh nghiệp và 344 hộ kinh doanh cá thể; năm 2012: 1129 doanh nghiệp và 372 hộ kinh doanh cá thể; năm 2013: 1271 doanh nghiệp và 402 hộ kinh doanh cá thể.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài có rất nhiều nhưng khối doanh nghiệp này và doanh nghiệp nhà nước đều thuộc Cục thuế tỉnh Vĩnh Phúc quản lý. Chi cục thuế Vĩnh yên không quản lý.
3.2.2.2. Thực trạng của công tác cấp bán hóa đơn
Bảng 3.4.Tình hình nhập và xuất bán hóa đơn tại thành phố Vĩnh Yên
Đơn vị: Số hóa đơn
Loại hóa đơn
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Tồn đầu kỳ Nhập trong kỳ xuất bán trong kỳ Tồn đầu kỳ Nhập trong kỳ suất bán trong kỳ Tồn đầu kỳ Nhập trong kỳ Suất bán trong kỳ Hóa đơn bán hàng 0 105.000 96.300 8.700 80.000 88.250 450 88.650 88.950 Hóa đơn GTGT 0 33.000 31.800 1.200 4.000 2.400 2.800 0 1.600 Tổng số 0 135.000 128.100 9.900 84.000 90.650 3.250 88.650 90.550
(Nguồn: Đội Tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế - Chi cục thuế TP. Vĩnh Yên)
Qua số liệu theo dõi, quản lý về tình hình nhập và xuất bán hóa đơn tại thành phố Vĩnh Yên trong ba năm 2011, 2012, 2013 cho thấy số hóa đơn GTGT và hóa đơn bán hàng do chi cục thuế bán ra ngày càng ít, năm 2011: 128.100 số; năm 2012: 90.650 số; năm 2013: 90.550 số, điều này cho thấy các tổ chức, cá nhân đã thực hiện quy định mới về hoá đơn theo Nghị định số 51: chủ động tự in hoặc đặt in hóa đơn, không được mua hóa đơn của cơ quan thuế. Cơ quan thuế chỉ bán hóa đơn cho hộ cá nhân kinh doanh và cho các tổ chức không phải là doanh nghiệp. Riêng hóa đơn GTGT từ năm 2013 không có số nhập, chỉ có số xuất bán số tồn còn lại.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.2.2.3.Thực trạng công tác quản lý sử dụng hóa đơn
Bảng 3.5. Tình hình khai báo hóa đơn của các tổ chức, các nhân trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên
Đơn vị: Tổ chức, cá nhân Chỉ tiêu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 So sánh (%) 2012/2011 2013/2012
DN báo xóa bỏ hóa đơn 735 1.123 1.023 153 91
DN báo hủy 82 23 30 28 130
DN báo mất hóa đơn 05 11 08 220 70
Tỷ lệ báo hỏng/tổng số tổ
chức, cá nhân 0,7 0,99 0,8 - -
(Nguồn: Đội Tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế- Chi cục thuế TP. Vĩnh Yên)
Kết quả theo dõi tình hình báo cáo sử dụng hóa đơn hàng quý của các tổ chức, cá nhân sử dụng hóa đơn trong ba năm 2011, 2012, 2013 trên mẫu số Mẫu số: BC26/AC và báo cáo mất, cháy, hỏng trên mẫu số Mẫu số: BC21/AC (Ban hành kèm theo Thông tư số 64/2013/TT-BTC ngày 15/5/2013 của Bộ Tài chính) cho thấy số doanh nghiệp có báo cáo xóa bỏ hóa đơn chiếm cao năm 2011: 735 Tổ chức, cá nhân; năm 2012: 1123 Tổ chức, cá nhân; năm 2013: 1023 Tổ chức, cá nhân. Tỷ lệ số DN có báo cáo hỏng trên tổng số doanh nghiệp rất ít: số liệu trên Bảng 3.5 cho thấy ý thức sử dụng, bảo quản hóa đơn của các Tổ chức, cá nhân đạt dưới một con số, đây cũng là dấu hiệu tốt đối với công tác quản lý hóa đơn trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên.
Bảng 3.6. Tình hình sử dụng hoá đơn của các đơn vị kinh doanh trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên
Đơn vị: Số hóa đơn
Loại hóa đơn
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Số sử dụng Số xóa bỏ Số sử dụng Số xóa bỏ Số sử dụng Số xóa bỏ Hoá đơn tự in 4.508 246 4.491 96 3.940 28 Hoá đơn đặt in 681.932 7.839 795.509 15.677 889.763 17.823 Hoá đơn mua của cơ
quan thuế 140.254 34.423 86.618 6.442 89.214 6.842
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số liệu theo dõi trênBảng 3.6: trong ba năm 2011, 2012, 2013 cho thấy trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, chủ yếu là các đơn vị sử dụng hình thức hóa đơn đặt in, năm 2011: 681.932 Số; năm 2012: 795.509 số; năm 2013: 889.763 số. Sau đó là hình thức hóa đơn mua của cơ quan thuế, số đơn vị sử dụng hóa đơn tự in rất ít, chưa có DN sử dụng hình thức hóa đơn Điện tử: loại hóa đơn được đánh giá là mô hình tiên tiến, thuận lợi cho cả DN và cả cơ quan quản lý Nhà nước đang được ngành thuế tích cực khuyến khích sử dụng. Qua đây cho thấy rằng nhận thức về loại hóa đơn mới của đơn vị sử dụng hóa đơn và cộng đồng xã hội về loại hóa đơn điện tử chưa cao, điều này đòi hỏi công tác công tác tuyên truyền hỗ trợ của cơ quan thuế cần tập trung nhiều hơn trên lĩnh vực này trong thời gian tới.
3.2.2.4. Kết quả kiểm tra thực hiện chế độ hóa đơn đối với các doanh nghiệp
Bảng 3.7. Kết quả kiểm tra thực hiện chế độ hóa đơn đối với các đơn vị sử dụng hóa đơn
Đơn vị: Số đơn vị
TT Nội dung 2011 2012 2013
1 Có hóa đơn tự in, đặt in, mua của cơ quan thuế 36 14 18
2 Có thông báo sử dụng hóa đơn đúng hạn 34 10 15
3 Có báo cáo tình hình sử dụng hóa đơn đúng hạn 22 05 07
4 Số DN vi phạm về hóa đơn 36 12 18
Trong đó
4.1 Không huỷ hoá đơn không còn giá trị sử dụng 05 0 0
4.2 Không nộp báo cáo hóa đơn đã sử dụng 14 09 11
4.3 Lập hóa đơn không theo thứ tự từ số nhỏ đên số lớn 9 02 03
4.4 Lập hóa đơn bất hợp pháp 03 01 03
4.5 Làm mất hoá đơn đã lập 05 02 01
(Nguồn: Đội Tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế-Chi cục thuế TP. Vĩnh Yên)
Qua kết quả kiểm tra thực hiện chế độ hóa đơn đối với các đơn vị sử dụng hóa đơn trên Bảng 3.7 cho thấy công tác kiểm tra hóa đơn trên địa bàn trong ba năm 2011: 36 đơn vị; năm 2012: 14 đơn vị; năm 2013: 18
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ đơn vị, số đơn vị được kiểm tra này chủ yếu là đơn vị tự phát hiện ra sai sót báo cáo cơ quan thuế, số đơn vị kiểm tra trùng với số đơn vị vi phạm về hóa đơn (100%). Các lỗi vi phạm nhiều là không nộp báo cáo sử dụng hóa đơn, lỗi lập hóa đơn bất hợp pháp rất ít, năm 2011: 03 đơn vị; năm 2012: 01 đơn vị; năm 2013: 03 đơn vị.
Bảng 3.8. Kết quả kiểm tra hóa đơn đối với các tổ chức, cá nhân sử dụng hoá đơn
Đơn vị: Số đơn vị
TT Nội dung 2011 2012 2013
1 Số tổ chức, cá nhân sử dụng hoá đơn 1.390 1.501 1.673
2 Đơn vị được kiểm tra 36 14 18
3 Tỷ lệ đơn vị được kiêm tra/Số tổ chức, cá nhân sử
dụng hoá đơn(%) 2,59 0,93 1,08
(Nguồn: Đội Tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế-Chi cục thuế TP. Vĩnh Yên)
Phân tích hai Bảng 3.7 và Bảng 3.8 cho thấy tỷ lệ đơn vị được kiểm tra/Số tổ chức, cá nhân sử dụng hoá đơn(%) qua ba năm quá ít: năm 2011: 2,59%; năm 2012: 0,93%; năm 2013: 1,08%. Số liệu cho thấy cơ quan Thuế chưa chủ động lập kế hoạch kiểm tra ngẫu nhiên hay kiểm tra qua phân tích bước một tại cơ quan thuế theo quy trình kiểm tra thuế, chưa gắn công tác kiểm tra Báo cáo tài chính, quyết toán thuế hàng năm với công tác kiểm tra hóa đơn. Vì vậy mặc dù ở nhiều địa phương trên cả nước đã phát hiện ra rất nhiều DN thành lập để buôn bán hóa đơn, sử dụng hóa đơn bất hợp pháp...nhưng trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên trong ba năm 2011, 2012, 2013 chưa phát hiện ra các trường hợp xuất hóa đơn khống, buôn bán hóa đơn, bán hàng không xuất hóa đơn...(Trước đây, năm 2005 trên địa bàn đã có 02 DN thành lập để buôn bán hóa đơn đã bị khởi tố, Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc đã tuyên án các mức 12 năm tù giam, 9 năm tù giam, 3 năm tù giam và có 02 kế toán DN hưởng án treo)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.9. Kết quả kiểm tra hóa đơn đối với các doanh nghiệp in hoá đơn
Đơn vị: Số doanh nghiệp
TT Nội dung 2011 2012 2013
1 Số doanh nghiệp được in hoá đơn 04 06 07
2 Số cuộc kiểm tra 0 0 0
3 Tỷ lệ số cuộc kiêm tra/Số tổ chức, cá nhân sử dụng
hoá đơn(%) 0 0 0
(Nguồn: Đội Tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế-Chi cục thuế TP. Vĩnh Yên)
Trên địa bàn thành phố Vĩnh yên trong ba năm 2011, 2012, 2013 đều có số DN in hóa đơn, số DN này cũng gia tăng hàng năm, năm 2011: 04 doanh nghiệp; năm 2012: 06 doanh nghiệp; năm 2013: 07 DN. Nhưng Chi cục thuế Vĩnh Yên chưa có cuộc kiểm tra nào đối với những DN này. Mặc dù nhóm DN in hóa đơn này được đánh giá là nếu không quản lý chặt chẽ sẽ tiềm ẩn nhiều nguy cơ tiềm tàng gây rủi ro cho công tác quản lý hóa đơn. Đây là những tồn tại cần khắc phục trong công tác quản lý hóa đơn trong những năm tới.
3.2.2.5. Thực trạng công tác xử lý các vi phạm trong sử dụng hóa đơn
Bảng 3.10. Tình hình xử lý tổn thất hoá đơn tại thành phố Vĩnh Yên Năm Số đơn vị báo mất hoá đơn (Đơn vị) Số lƣợng hoá đơn đã báo mất (Hóa đơn) Số lƣợng hoá đơn đã xử lý (Hóa đơn) Số tiền đã xử phạt hành chính (đồng) 2011 05 251 251 5.000.000 2012 11 52 52 19.000.000 2013 08 66 66 1.000.000
(Nguồn: Đội Tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế-Chi cục thuế TP. Vĩnh Yên)
Công tác xử lý tổn thất hóa đơn do các đơn vị sử dụng hóa đơn báo cáo kịp thời. Số hóa đơn mất được cơ quan thuế thông báo trên Web của ngành thuế đồng thời Chi cục cũng đã xử lý kịp thời các vi phạm hành chính về hóa đơn theo đúng quy định của Pháp luật.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.2.2.6. Thực trạng công tác thu hồi và thanh huỷ hoá đơn * Đối với hoá đơn cấp bán
Bảng 3.11. Tình hình thu hồi và thanh huỷ hoá đơn cấp bán tại thành phố Vĩnh Yên
Đơn vị: Số hoá đơn
Loại hoá đơn Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Hoá đơn bán hàng 0 0 50
Hoá đơn GTGT 10.507 0 114
Tổng số 10.507 0 164
Nguồn: Đội Tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế-Chi cục thuế TP. Vĩnh Yên
Theo số liệu báo cáo trên Bảng 3.11 cho thấy số hóa đơn đã thu hồi và thanh hủy của các đơn vị đã mua của cơ quan thuế trong ba năm 2011, 2012, 1013. Trong đó chủ yếu là hóa đơn GTGT năm 2011:10.507 số, cơ quan thuế đã thu hồi và thanh hủy mẫu cũ do Bộ Tài chính phát hành theo Nghị định số 89/2002/NĐ-CP ngày 07/11/2002 của Chính phủ, để phát hành mẫu hóa đơn mới do Cục thuế đặt in theo quy định của Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chính phủ Quy định về hóa đơn bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ. Còn lại năm 2013 có 50 số hóa đơn bán hàng và 114 số hóa đơn GTGT do các đơn vị sử dụng hóa đơn đã báo cáo hủy do viết sai, viết hỏng.
* Đối với hoá đơn tự in
Bảng 3.12. Tình hình thu hồi và thanh huỷ hoá đơn tự in, đặt in tại thành phố Vĩnh Yên
Đơn vị: Số hoá đơn
Loại hoá đơn Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Hoá đơn đặt in 50.661 13.318 6.518
Hoá đơn tự in 50 0 10.017.400
Tổng số 50.711 13.318 10.023.918
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số liệu báo cáo trên Bảng 3.12 cho thấy các đơn vị thu hồi và thanh hủy hóa đơn tự in, đặt in qua ba năm 2011, 2012, 2013. Do số đơn vị sử dụng hóa đơn đặt in trên địa bàn thành phố chiếm nhiều hơn số hóa đơn các đơn vị tự in( số liệu tại Bảng 3.5) nên số báo cáo hóa đơn thu hồi và thanh hủy của các đơn vị sử dụng hóa đơn đặt in cũng nhiều hơn. Nhưng chất lượng sử dụng hóa đơn đặt in ngày càng cao hơn trong những năm gần đây, qua đó phần nào cũng nói lên ý thức tuân thủ các quy phạm pháp luật về hóa đơn đặt in trên địa bàn ngày càng cao. Cụ thể là Năm 2011: 50.661 sô hóa đơn thu hồi và thanh hủy; năm 2012: 13.318 số hóa đơn thu hồi và thanh hủy; năm 2013: 6.518 số hóa đơn thu hồi và thanh hủy. Tuy nhiên loại hóa đơn tự in năm 2013 đột biến tăng nhanh do các lỗi in hỏng trên phần mềm và máy tính tự in của các đơn vị sử dụng hóa đơn tự in. Qua đây ta cũng đánh giá được trình độ tin học và cơ sở hạ tầng máy móc thiết bị tin học của các đơn vị kinh doanh trên địa bàn nói chung và các đơn vị sử dụng hóa đơn tự in nói riêng còn yếu.
Bảng 3.13. Tình hình cấp bán hoá đơn lẻ tại thành phố Vĩnh Yên
Loại hoá đơn bán hàng Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Số lượt đã bán 670 694 648