Đấu thầu là hỡnh thức tối ƣu nhất trong mua sắm hàng húa, là hoạt động đƣợc khuyến khớch nhất nếu theo đỳng nghĩa vỡ nú giỳp Chủ Đầu tƣ, cỏ nhõn, tổ chức lựa chọn đƣợc hàng húa cú chất lƣợng tốt và giỏ cả cạnh tranh nhất. Tuy nhiờn, nếu đấu thầu khụng đƣợc diễn ra theo đỳng nghĩa thỡ sẽ cú tỏc dụng ngƣợc lại, là kẻ hở để một số cỏ nhõn, tổ chức hƣởng lợi, gõy bức xỳc cho cỏc nhà thầu làm ăn chõn chớnh và đặc biệt là làm thất thoỏt nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nƣớc và ảnh hƣởng đến chất lƣợng hàng húa, cụng trỡnh, gõy nhiều hệ lụy về sau.
Để cụng tỏc thanh tra, kiểm tra giỏm sỏt hoạt động đấu thầu đƣợc hiệu quả, cần:
- Cơ quan cú chức năng quản lý đấu thầu chủ trỡ, phối hợp với cỏc đơn vị chuyờn mụn về kỹ thuật nghiệp vụ, kế hoạch, tài chớnh…thành lập đoàn thanh tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu sau khi kết thỳc một chu kỳ mua sắm hoặc kiểm tra đột xuất khi cú yờu cầu của Lónh đạo cấp trờn. Thành phần đoàn thanh tra khụng cố định mà cú thể thay đổi tựy theo tớnh chất của từng
78
gúi thầu (gúi thầu về phƣơng tiện, kỹ thuật nghiệp vụ, thiết bị y tế…cần cú cỏn bộ cú chuyờn mụn về lĩnh vực phự hợp để tham gia đoàn).
- Cỏ nhõn tham gia bờn mời thầu, tổ chuyờn gia đấu thầu, hội đồng thẩm định đấu thầu khụng đƣợc tham gia trong đoàn thanh tra, kiểm tra đối với gúi thầu mỡnh tham gia.
* Nội dung thanh tra, kiểm tra giỏm sỏt cụng tỏc mua sắm gồm: - Đối với kế hoạch đấu thầu:
+Kiểm tra căn cứ lập kế hoạch đấu thầu, tớnh hợp lý của việc phõn chia cỏc gúi thầu, ỏp dụng hỡnh thức lựa chọn nhà thầu, cơ sở xõy dựng giỏ gúi thầu.
+ Danh mục, số lƣợng, giỏ dự toỏn, cấu hỡnh kỹ thuật do Bờn mời thầu xõy dựng tại Kế hoạch đấu thầu cú tuõn thủ theo Thiết kế kỹ thuật-Tổng dự toỏn đƣợc duyệt hoặc tại kế hoạch chi tiết mua sắm cấp I đó đƣợc Bộ phờ duyệt.
+Sự tuõn thủ cỏc biểu mẫu về đấu thầu do Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ ban hành.
- Đối với Hồ sơ mời thầu, hồ sơ yờu cầu:
+ Cỏch thức xõy dựng tiểu chuẩn đỏnh giỏ về năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật, giỏ đỏnh giỏ cú phự hợp khụng, cú dấu hiệu cài cắm cấu hỡnh, gõy bất lợi và hạn chế cho cỏc nhà thầu khỏc.
+ Thời gian đúng, mở thầu, chuẩn bị hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, phỏt hành hồ sơ mời thầu, hồ sơ yờu cầu…
+Sự tuõn thủ cỏc nội dung tại hồ sơ mời thầu, hồ sơ yờu cầu theo hƣớng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ.
-Kết quả lựa chọn nhà thầu:
Giai đoạn thanh tra, kiểm tra kết quả lựa chọn nhà thầu là quỏ trỡnh kiểm tra, xem xột toàn bộ quỏ trỡnh triển khai đấu thầu của Chủ Đầu tƣ từ giai đoạn xõy dựng kế hoạch đấu thầu cho đến giai đoạn lựa chọn nhà thầu trỳng thầu.
79
+Năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật, giỏ chào của nhà thầu đƣợc đề nghị trỳng thầu.
+Mối liờn hệ giữa cỏc nhà thầu cựng tham gia một gúi thầu.
+Quy trỡnh đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất và sự tuõn thủ cỏc biểu mẫu hƣớng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ.
3.2.8.Thành lậpTrung tõm mua sắm tài sản cụng thớ điểm:
3.2.8.1. Ưu điểm: (Số liệu cụ thể: Cú Phụ lục 2, trang 94)
-Về giỏ trị: Cú sự chờnh lệch rừ rệt giữa giỏ dự toỏn và giỏ trị trỳng thầu, đảm bảo tiết kiệm, trỏnh lóng phớ nguồn vốn đầu tƣ từ ngõn sỏch Nhà nƣớc.
-Về hỡnh thức: Đảm bảo tớnh cụng khai, minh bạch, hạn chế tiờu cực, phũng chống tham nhũng. Việc mua sắm theo hỡnh thức tập trung sẽ đảm bảo tớnh đồng bộ, tƣơng đồng về chủng loại, mẫu mó, đặc tớnh kỹ thuật.
-Về thời gian: Chớnh việc giao cho một Trung tõm mua sắm chuyờn nghiệp sẽ đẩy nhanh đƣợc tiến độ, rỳt ngắn thời gian, đồng thời giỳp cỏc đơn vị chiến đấu giải tỏa đƣợc một phần việc gõy mất nhiều thời giản, ảnh hƣởng đến cụng tỏc chuyờn mụn.
3.2.8.2. Một số đề xuất về mụ hỡnh Trung tõm mua sắm tài sản cụng thớ điểm tại Bộ Cụng an
- Về vị trớ, chức năng:
+Trung tõm mua sắm tài sản cụng sẽ đặt tại Tổng cục Hậu cần-Kỹ thuật (Tổng cục IV) -Bộ Cụng an để thực hiện cỏc nguồn kinh phớ do Bộ giao Tổng cục IV; Thực hiện việc tƣ vấn, hƣớng dẫn, dịch vụ về mua sắm tài sản cụng và cỏc dịch vụ liờn quan đến quản lý tài sản cụng cho Cụng an cỏc đơn vị, địa phƣơng.
+Trung tõm là đơn vị cú tƣ cỏch phỏp nhõn, cú con dấu riờng và đƣợc mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc theo quy định hiện hành của Nhà nƣớc.
80
+Phối hợp với cỏc đơn vị chuyờn ngành xõy dựng kế hoạch mua sắm tài sản cụng, mua sắm cỏc loại tài sản cụng theo yờu cầu trang bị đồng bộ, hiện đại, đặc chủng.
+Tổ chức nghiờn cứu thị trƣờng mua sắm phục vụ việc hoạch định kế hoạch mua sắm ngắn hạn, dài hạn và tƣ vấn mua sắm.
+Tiếp nhận và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn kinh phớ; Thực hiện chế độ bỏo cỏo, thống kờ, kế toỏn theo đỳng quy định hiện hành.
-Về tổ chức bộ mỏy:
Trung tõm mua sắm tài sản cụng tại Bộ Cụng an sẽ do Giỏm đốc phụ trỏch và cú 03 Phú giỏm đốc giỳp việc. Bao gồm:
-Ban kế hoạch tổng hợp -Ban nghiệp vụ mua sắm -Ban thị trƣờng
81
PHẦN KẾT LUẬN
Đấu thầu là một hoạt động của nền kinh tế thị trƣờng, nú tuõn theo cỏc quy luật khỏch quan của thị trƣờng nhƣ quy luật cung- cầu, quy luật giỏ cả- giỏ trị. Hoạt động đấu thầu đó ngày càng khẳng định vai trũ quan trọng và khụng thể thiếu đƣợc trong nền kinh tế thị trƣờng bởi nú kớch thớch nền kinh tế phỏt triển theo hƣớng chuyờn mụn húa sõu và đa phƣơng húa rộng. Đối với cỏc nƣớc cú nền kinh tế phỏt triển, đấu thầu đó trở nờn quỏ đỗi quen thuộc trong lĩnh vực mua sắm khụng chỉ của Chớnh phủ mà cũn của cỏc tổ chức và cỏ nhõn khỏc. Tuy nhiờn, đối với nền kinh tế Việt Nam, hoạt động đấu thầu vẫn cũn khỏ mới mẻ, vẫn đang trong quỏ trỡnh vừa triển khai thực hiện vừa điều chỉnh, bổ sung cho phự hợp với nền kinh tế. Vỡ vậy, cụng tỏc quản lý đấu thầu của cỏc cơ quan chức năng hiện nay vẫn cũn bộc lộ những hạn chế, yếu kộm.
Cục Kế hoạch và Đầu tƣ - Bộ Cụng an là đơn vị cú chức năng quản lý đấu thầu, thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu của nhà nƣớc Việt Nam, những năm qua cụng tỏc quản lý đấu thầu đó giỳp Bộ thực hiện thành cụng một số mục tiờu, nhiệm vụ nhất định nhƣ: Kịp thời cung cấp trang thiết bị, phƣơng tiện phục vụ cụng tỏc, chiến đấu, hoàn thành cỏc chỉ tiờu ngõn sỏch Nhà nƣớc giao, giỳp chấn chỉnh và minh bạch húa hoạt động đấu thầu trong Bộ…Tuy nhiờn, qỳa trỡnh thực hiện vẫn cũn tồn tại những hạn chế nhƣ: Chƣa hoàn thiện cỏc văn bản phỏp lý hƣớng dẫn cụng tỏc đấu thầu, cơ cấu tổ chức bộ mỏy quản lý đấu thầu cũn bất cập, hỡnh thức mua sắm cũn theo cơ chế khộp kớn, chủng loại, mẫu mó trang thiết bị, phƣơng tiện mua sắm chƣa đồng bộ, thống nhất.
Trƣớc những vấn đề cấp thiết đặt ra, đề tài đó đi sõu phõn tớch thực trạng, đồng thời nghiờn cứu, học hỏi kinh nghiệm quản lý đấu thầu của một số Bộ, Ngành, quốc tế và đƣa ra một số giải phỏp nhƣ: Hoàn thiện khung phỏp lý hƣớng dẫn đấu thầu, cơ cấu lại bộ mỏy tổ chức quản lý đấu thầu, nõng cao
82
năng lực cỏn bộ, chuyờn mụn húa, chuyờn nghiệp húa hoạt động đấu thầu, thành lập trung tõm mua sắm tài sản cụng...
Đề tài “Hoàn thiện cụng tỏc quản lý đấu thầu mua sắm trang thiết bị, phương tiện tại Cục Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Cụng an”. Là cụng trỡnh nghiờn cứu tõm huyết của tỏc giả khi cố gắng đi sõu tỡm hiểu cỏc cơ sở lý luận về hoạt động đấu thầu, quản lý đấu thầu, tỡm hiểu kinh nghiệm của một số Bộ, Ngành, đỏnh giỏ kỹ thực trạng để từ đú đƣa ra cỏc giải phỏp hoàn thiện cụng tỏc quản lý đấu thầu tại đơn vị. Tuy nhiờn, do những hạn chế về phạm vi và thời gian nghiờn cứu, đề tài chỉ nghiờn cứu đến năm 2015, tầm nhỡn 2020. Vỡ vậy, hi vọng luận văn sẽ là gợi ý cho những cụng trỡnh nghiờn cứu tiếp theo với quy mụ, phạm vi lớn hơn để đƣa ra đƣợc cỏc giải phỏp mang tớnh tổng thể, cũng nhƣ xu hƣớng quản lý đấu thầu trong tƣơng lai.
Thực hiện đề tài sẽ khụng thể trỏnh khỏi cỏc khiếm khuyết, hạn chế, tỏc giả rất mong muốn nhận đƣợc những ý kiến gúp ý từ phớa hội đồng, cỏc bạn học viờn và độc giả quan tõm để tỏc giả cú cơ hội đƣợc hoàn thiện, nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý đấu thầu tại đơn vị trong thời gian tới.
Để hoàn thành được luận văn này, tỏc giả xin được trõn trọng gửi lời cỏm ơn đến Giảng viờn hướng dẫn PGS.TS. Nguyễn Ngọc Thanh, Hiệu trưởng Trường Đại học Tài nguyờn và Mụi trường Hà Nội đó tận tỡnh hướng dẫn trong quỏ trỡnh thực hiện. Xin được gửi lời cỏm ơn đến Lónh đạo Tổng cục Hậu cần- Kỹ thuật, Bộ Cụng an, Lónh đạo Cục Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Cụng an đó khuyến khớch và tạo điều kiện để tụi nghiờn cứu đề tài này. Xin được gửi lời cỏm ơn đến Lónh đạo Phũng Quản lý đấu thầu, Cục Kế hoạch và Đầu tư-BQP và Lónh đạo Phũng thuộc Cty Đầu tư phỏt triển đường cao tốc Việt Nam đó hỗ trợ tài liệu giỳp tụi hoàn thành luận văn này.
83
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Phạm Văn Bốn (2012), “Giỏo trỡnh bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu”, Nxb Chớnh trị Quốc gia, 204 Tr.
2. Ngụ Minh Hải (2012), Quản lý đấu thầu, thực trạng ở Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế, Nxb Giao thụng Vận tải, Hà Nội.
3. Nguyễn Việt Hựng (2005), Bài phỏt biểu về nội dung của Luật Đấu thầu,
Bỏo Đấu thầu, Tr.3-4.
4. Trần Văn Hựng (2007), Nõng cao chất lượng đấu thầu xõy dựng cỏc cụng trỡnh giao thụng ở Việt Nam, Luận ỏn Tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dõn, Hà Nội.
5. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (2011), Thụng tƣ số 01/2011/TT-BKH ngày 04/01/2011 quy định chi tiết kiểm tra về cụng tỏc đấu thầu, Hà Nội.
6. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (2012), Bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc đấu thầu năm 2012, Hà Nội.
7. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (2010), Bỏo cỏo tổng hợp đỏnh giỏ tỡnh hỡnh thực hiện Luật đấu thầu sửa đổi và nghị định 85/2009/NĐ-CP, Hà Nội. 8. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (2008), Bỏo cỏo hoạt động mua sắm cụng của
Việt Nam, Hà Nội.
9. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (2013), Đẩy mạnh thớ điểm đấu thầu qua mạng trong 06 thỏng cuối năm 2013 ngày 20/06/2013.
10. Bộ Tài chớnh (2012), Quy chế tổ chức đầu tư, đấu thầu, mua sắm tài sản, hàng hoỏ, dịch vụ theo phương thức tập trung tại cỏc đơn vị hành chớnh, sự nghiệp năm 2012, Hà Nội.
11. Chớnh phủ (2005), Nghị định 16/2005/NĐ-CP về việc quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh, Hà Nội.
84
12. Lao động (2012),“Hướng dẫn mới thi hành Luật Xõy dựng, Luật Đấu thầu và cỏc quy định về quản lý đầu tư xõy dựng cụng trỡnh”, Hà Nội. 13. Nghị định Chớnh phủ (1999),Nghị định 14(2000), Nghị định 66(2003),
Quy chế đấu thầu trờn cơ sở lồng ghộp 3 nghị định, Hà Nội.
14. Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11ngày 29/11/2005, Quốc hội (2009), sửa đổi bổ sung một số điều liờn quan đến đầu tư xõy dựng cơ bản (Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009), Hà Nội.
15. Quốc hội (2005), Chớnh phủ (2009), “Luật đấu thầu và Nghị định 85/2009/NĐ-CP/15-10-2009 Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xõy dựng theo Luật Xõy dựng”, Nxb Tài chớnh, Hà Nội. 16. Thủ tƣớng Chớnh phủ (2011), Chỉ thị số 1315/CT-TTg ngày 03/08/2011
về chấn chỉnh việc thực hiện hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nước, nõng cao hiệu quả cụng tỏc đấu thầu, Hà Nội.
17. Tờ thụng tin về đấu thầu của vụ quản lý đấu thầu thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ số 06,07,08
18. Thời bỏo kinh tế Việt Nam số 04, 05, 06 năm 2013.
19. Trung tõm thụng tin phỏt triển Việt Nam (2002), Việt Nam cải cỏch hệ thống đấu thầu mua sắm cụng, NxbVăn hoỏ Thụng tin, Hà Nội.
Tiếng Anh
20. The World Bank (2011), “Guidelines procurement of goods, works and non-consulting service”, Washington DC.
21. The Asia Development Bank (2013), “Procurement Guidelines”,Mandaluyong.
22. Japan Bank for International Cooperation (2010), “Procurement Guidelines”, Tokyo.
85 Website: 23. www.adb.org/site/business-opportunities/operational- procurement/goods-services/bidding-procedures 24. www.cipe.org/publications/detail/apec-procurement-transparency- standards-vietnam-need-move-law-practice 25. www.dauthau.bacvietluat.vn 26. www.dpi.danang.gov.vn/node/2223 27. www.duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/dt_duthao_luat/View_Deta il.aspx?ItemID=653&TabIndex=1 28. www.giaothongvantai.com.vn/kinh-te/chuyen-quan-ly/201305/Ke-ho- lon-trong-dau-thau-302128/ 29. www.moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.asp x?ItemID=15516 30. www.muasamcong.mpi.gov.vn 31. www.thoibaonganhang.vn/tin-tuc/1-luat-dau-thau-chua-giai-quyet-duoc- hai-van-nan--thong-thau-va-lang-phi-9443.html 32. www.tuvandautu.info 33. www.vafie.org.vn/index.php?mod=article&cat=nghiencuutraodoi&cat_i d=38&article=379 34. www.vn.business.vn 35. www.vneconomy.vn/20130605024448512P0C9920/bao-ve-nha-thau- noi-trong-luat-dau-thau-sua-doi.htm 36. www.xaydungduan.com.vn/tin-tuc-thiet-ke-xay-dung/can-tang-cuong- rong-rai-dau-thau-tap-trung.html 37. www.wisegeek.com/what-is-procurement-management.htm
86
Phụ lục 1-a
Nội dung lựa chọn nhà thầu tại Tổng Cụng ty VEC:
TT Nội dung cụng việc Chủ trỡ thực hiện Ghi chỳ
I Kế hoạch đấu thầu (KHĐT) Thẩm quyền phờ
duyệt là người quyết định đầu tư
1 Lập kế hoạch đấu thầu P.QLĐT/PMU/PIU
(tƣ vấn) phũng p/h Cỏc
Xem xột thụng qua KHĐT trong phạm vi VEC
TGĐ/ ĐTV
3 Đàm phỏn/thống nhất KHĐT với nhà tài
trợ (nếu cú) HĐTV/TGĐ Chủ tịch ngƣời Hoặc
đƣợc CTHĐTV ủy quyền 4 Trỡnh duyệt KHĐT TGĐ P. QLĐT tham mƣu 5 Thẩm định KHĐT Cục QLXD/P. TĐ 6 Phờ duyệt KHĐT Bộ GTVT/HĐTV 7 Đăng thụng bỏo KHĐT Phũng QLĐT
II Chuẩn bị đấu thầu
1 Sơ tuyển nhà thầu/lựa chọn danh sỏch ngắn Phừn cấp TGD tổ chức thực hiện và quyết định (Nếu cú) 1.1 Lập, xem xột HSMST/HSMQT/TCĐG P.QLĐT/PMU/PIU (tƣ vấn) Cỏc phũng p/h 1.2 Trỡnh TGĐ HSMST/HSQT/TCĐG P. QLĐT 1.3 Thẩm định HSMST/HSMQT/TCĐG Tổ Thẩm định P. TĐ thƣờng
87
trực
1.4 Hoàn thiện, xin ý kiến nhà tài trợ (nếu cú) P. QLĐT P. TĐ p/h
1.5 Phờ duyệt HSMST/HSMQT/TCĐG TGĐ P. TĐ
1.6 Thụng bỏo, phỏt hành, làm rừ HSMST/HSMQT
Phũng QLĐT Cỏc
phũng p/h
1.7 Tiếp nhận, mở, bảo quản HSDST/HSQT Tổ Chuyờn gia
1.8 Đỏnh giỏ HSDST/HSQT Tổ Chuyờn gia
1.9 Bỏo cỏo kết quả đỏnh giỏ Tổ Chuyờn gia
1.10 Thẩm định kết quả đỏnh giỏ Tổ Thẩm định P. TĐ
1.11 Hoàn thiện bỏo cỏo đỏnh giỏ theo ý kiến
thẩm định, xin ý kiến nhà tài trợ (nếu cú) TCG ĐT P. TĐ p/h P.QLĐT;
1.12 Phờ duyệt Danh sỏch NT trỳng sơ tuyển/ Danh sỏch ngắn
TGĐ P. TĐ
1.13 Thụng bỏo Danh sỏch NT trỳng sơ tuyển/
Danh sỏch ngắn Phũng QLĐT 2 Lập, thẩm định, phờ duyệt HSMT/HSMCH/HSYC/TCĐG hiện, HĐTV thụng TGĐ tổ chức thực qua 2.1 Lập HSMT/HSMCH/HSYC/TCĐG P. QLĐT/PMU/PIU (tƣ vấn) Cỏc phũng p/h 2.2 Thẩm định HSMT/HSMCH/HSYC/TCĐG Tổ Thẩm định thƣờng P. TĐ trực 2.3 Trỡnh HĐTV HSMT/HSMCH/HSYC/TCĐG TGĐ P. QLĐT
2.4 Hoàn thiện, xin ý kiến nhà tài trợ (nếu cú) P. QLĐT P. TĐ p/h
2.6 Phờ duyệt HSMT/HSMCH/HSYC/TCĐG HĐTV P. TĐ
88
III Tổ chức đấu thầu TGĐ tổ chức thực
hiện, HĐTV thụng qua 1 Phỏt hành HSMT/HSMCH/HSYC Phũng QLĐT 2 Làm rừ HSMT/HSMCH/HSYC Phũng QLĐT Cỏc