- Xác định phạm vi nghiên cứu phụ thuộc phần lớn vào phán đoán của các nhà nghiên cứu.
CÔNG CỤ CHÍNH SÁCH TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG
5.1.2. Quản lý nhà nước về môi trường
- Tầm quan trọng của tài nguyên vì nó là yếu tố của môi trường. Tài nguyên là hữu hạn, vì vậy cần phải sử dụng tiết kiệm. Nhưng sử dụng tiết kiệm là việc khó, bất lợi cho người sử dụng nên nói chung việc sử dụng tài nguyên có xu hướng lãng phí và dễ xảy ra tranh chấp.
- Bảo vệ tài nguyên và môi trường là sự nghiệp của toàn dân và lâu dài, đòi hỏi sự tham gia đồng bộ của nhiều ngành, nhiều địa phương và nhiều thế hệ nối tiếp nhau, để có sự đồng bộ đó thì chỉ có nhà nước mới có khả năng tổ chức, quản lý các hoạt động đó.
- Có một số dạng môi trường mà việc bảo vệ nó không chỉ cần tính thống nhất hoạt động của cả một quốc gia mà đòi hỏi cần có sự thống nhất hành động của cả khu vực hay toàn cầu. Vì vậy chỉ có nhà nước nhân danh cộng đồng quốc gia mới có thể tham gia vào hoạt động chung của khu vực hay toàn cầu để thực hiện các chương trình chung đó.
- Các vấn đề về ngoại ứng và hàng hóa công cộng là những nguyên nhân gây ra thất bại thị trường. Khi tồn tại ngoại ứng và hàng hoá công cộng giá cả của sản phẩm không phản ánh đúng giá trị xã hội của nó, vì vậy các doanh nghiệp có thể sản xuất quá nhiều hoặc qúa ít, dẫn đến không hiệu quả và gây tác động xấu đến tài nguyên và môi trường.
- Xem xét về sở hữu tài nguyên và thành phần môi trường chúng ta đều thừa nhận các nguồn tài nguyên và thành phần môi trường thuộc sở hữu nhà nước. Chính vì vậy nhà nước phải thực hiện nhiệm vụ quản lý môi trường.
- Sự cần thiết còn bắt nguồn từ thực trạng khai thác, sử dụng tài nguyên và ô nhiễm và suy thoái môi trường nghiêm trọng ở nước ta cũng như trên phạm vi toàn thế giới hiện nay.
- Các bài học của các quốc gia trên thế giới cũng cho thấy rằng cần phải có sự quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường.
- Quản lý nhà nước về môi trường là quá trình mà nhà nước, bằng chức trách, nhiệm vụ và quyền hạn của mình đưa ra các biện pháp, luật pháp, chính sách kinh tế, kỹ thuật và xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống và phát triển bền vững kinh tế xã hội của quốc gia.
- Cơ sở pháp lý của quản lý nhà nước về môi trường là luật, các quy định dưới luật của các ngành chức năng và các tiêu chuẩn. Đối với các nước đang phát triển thì xấy dựng một bộ máy quản lý nhà nước về môi trường có hiệu lực là mục tiêu rất quan trọng.
4.1.2.3. Chức năng, nhiệm vụ và nội dung quản lý nhà nước về môi trường
- Theo từng giai đoạn, chức năng quản lý nhà nước về môi trường có các chức năng chính sau:
+ Chức năng hoạch định chính sách và chiến lược bảo vệ môi trường.
+ Chức năng tổ chức nhằm hình thành các nhóm chuyên môn hóa, các thành phần cấu thành hệ thống môi trường.
+ Chức năng điều khiển nhằm phối hợp hoạt động giữa các nhóm
+ Chức năng kiểm tra nhằm phát hiện kịp thời những sai sót trong qúa trình hoạt động
+ Chức năng điều chỉnh nhằm sửa chữa, khắc phục các sai sót nảy sinh trong quá trình hoạt động.
- Nhiệm vụ của quán lý nhà nước về môi trường gồm:
+ Chỉ đạo tổ chức bảo vệ môi trường trong đó nhà nước thực hiện bảo vệ tài nguyên và môi trường đặc biệt tài nguyên trước những hành vi có tính xâm hại đến tài sản chung của quốc gia.
+ Phân phối nguồn lợi chung trong đó nhà nước là người đại diện cho xã hội, người chủ của công sản giao nguồn tài nguyên thiên nhiên và môi trường cho những người đủ điều kiện để họ khai thác, chế tác
+ Tổ chức khai thác và sử dụng tối ưu các nguồn tài nguyên và môi trường quốc gia trong đó nhà nước tác động vào quá trình khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên đúng mức, đúng lúc và phù hợp với mối quan hệ cung cầu.
+ Chỉ đạo tổ chức toàn dân bảo vệ môi trường + Phối hợp hành động quốc gia với quốc tế