công nghiệp trên địa bàn Tỉnh
Công tác tổ chức quản lý nhà nước trong quá trình phát triển cơng nghiệp ở Ninh Bình có vai trị hết sức quan trọng. Trực tiếp tổ chức thực hiện phương hướng phát triển công nghiệp đúng đắn và phù hợp, bảo đảm tăng trưởng công nghiệp trên địa bàn với tốc độ nhanh. Công tác tổ chức quản lý thường thể hiện rõ trong nội dung các quy hoạch, kế hoạch, cơ chế, chính sách phát triển cơng nghiệp nói riêng, phát triển kinh tế - xã hội nói chung của tỉnh mà người tổ chức thực hiện là chính quyền các cấp ở tỉnh Ninh Bình.
Đây là giải pháp nhằm thực hiện đúng định hướng tổng thể phát triển cơng nghiệp ở tỉnh Ninh Bình. Tạo ra cơ cấu công nghiệp hợp lý, từng bước hiện đại, đồng bộ và hiệu quả; đồng thời phân bố một cách khoa học các cơ sở công nghiệp trên địa bàn tỉnh và phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển các ngành công nghiệp Việt Nam, gắn với sự phát triển công nghiệp của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ.
Quá trình xây dựng các cơ sở, khu, cụm cơng nghiệp với quy mơ, số lượng, vị trí phân bố cùng với các mức sản lượng cụ thể có thể phù hợp với các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội cũng như nhu cầu của thị trường hay không phụ thuộc rất lớn vào tính cụ thể, hợp lý và khoa học trong việc xây dựng các quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh. Ngược lại, nếu các quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh xác định chung chung, không cụ thể hoặc xác định không đúng về các yếu tố quy mơ, số lượng, vị trí phân bố và sản lượng cụ thể của các cơ sở, khu, cụm cơng nghiệp sẽ dẫn đến tình trạng dư thừa sản lượng của các sản phẩm cụ thể so với nhu cầu của thị trường, tình trạng thiếu hụt cục bộ các nguồn tài nguyên, nguyên, nhiên, vật liệu, nhân lực, mặt bằng, cơ sở hạ tầng cho quá trình hoạt động của các cơ sở, cụm, khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh.
Để từng bước xây dựng, hồn thiện cơ cấu cơng nghiệp của tỉnh theo hướng hiện đại, đồng bộ và hiệu quả, địi hỏi phải có kế hoạch, quy hoạch phát triển cơng nghiệp mang tính khoa học, từ đó định hướng cho tồn bộ q trình phát triển cơng nghiệp của tỉnh. Thực hiện tốt giải pháp này sẽ định hướng một cách khoa học, đúng đắn quá trình phát triển cơng nghiệp trên địa bàn tỉnh. Từ đó góp phần đẩy nhanh và nâng cao hiệu quả quá trình này.
Thực tiễn công tác quản lý nhà nước về phát triển cơng nghiệp ở tỉnh Ninh Bình trong những năm qua tuy đã có những kết quả nhất định, song vẫn cịn tồn tại một số hạn chế, bất cập. Vì vậy trong thời gian tới, đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với phát triển công nghiệp ở tỉnh Ninh Bình phải thực hiện các biện pháp sau:
Một là, công tác quản lý nhà nước ở đây phải được thực hiện tốt ở cả ba
cấp chính quyền: trung ương, địa phương và cơ sở.
Đối với cấp trung ương thì tỉnh Ninh Bình phải thực hiện báo cáo, đề nghị giải quyết những vấn đề có liên quan đến q trình phát triển cơng nghiệp của tỉnh thuộc thẩm quyền của cấp trung ương. Ví dụ như việc đề nghị phê duyệt các quy hoạch, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh thuộc thẩm quyền phê duyệt của trung ương hay việc đề nghị xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng của tỉnh kết nối với vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và với cả nước, chính sách khuyến cơng của nhà nước đối với tỉnh nhà...
Chính quyền tỉnh và các huyện, thị, thành phố trực thuộc tỉnh Ninh Bình phải thường xuyên quan tâm, làm tốt công tác quản lý nhà nước đối với việc xây dựng, duy trì, phát triển các khu, cụm, cơ sở cơng nghiệp tại các huyện, thị của tỉnh.
Hai là, chính quyền và các cơ quan chức năng có liên quan đến phát triển
công nghiệp phải đổi mới phương pháp điều tra, nghiên cứu, khảo sát, đánh giá lại các điều kiện tự nhiên, tài nguyên, tình hình kinh tế - xã hội trên cả ba vùng: vùng đồi núi bán sơn địa, vùng đồng chiêm trũng, vùng đồng bằng ven biển làm
cơ sở định hướng lựa chọn dự án đầu tư trong các khu, cụm công nghiệp đã và đang triển khai. Đồng thời thường xuyên tổ chức các đoàn đi khảo sát nghiên cứu, thu thập thông tin, nắm bắt nhu cầu thị trường trong nước, ngoài nước và xử lý thật chuẩn để đưa ra những quyết sách định hướng sự phát triển của thị trường, từ đó giúp cho các doanh nghiệp chủ động quyết định phương hướng sản xuất kinh doanh các sản phẩm đáp ứng đúng nhu cầu của thị trường.
Chính quyền và các cơ quan chức năng có liên quan đến phát triển công nghiệp phải đẩy nhanh hơn nữa việc nghiên cứu điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn. Điều kiện tiên quyết để quá trình xây dựng, hoàn thiện các quy hoạch, kế hoạch phát triển cơng nghiệp ở tỉnh Ninh Bình sớm hồn thành với chất lượng tốt, thực sự định hướng đúng đắn và thúc đẩy nhanh chóng tiến trình phát triển cơng nghiệp của tỉnh đó là phải khẩn trương làm tốt cơng tác khảo sát, nghiên cứu các dữ liệu về các điều kiện tự nhiên như phân bố, trữ lượng, chất lượng các nguồn tài nguyên khoáng sản, tài nguyên đất, tài nguyên nước...; các dữ liệu về kinh tế - xã hội như cơ cấu kinh tế, tốc độ thu hút vốn, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, dân số, nguồn nhân lực, cơ cấu, trình độ, chất lượng lao động,... Chỉ khi đã khảo sát đầy đủ, nghiên cứu, tổng kết một cách khoa học, kịp thời các dữ liệu về đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh mới có cơ sở để tính tốn, lựa chọn các phương án, mục tiêu, trình tự, bước đi, nội dung, phương hướng phát triển công nghiệp sát hợp với điều kiện cụ thể của tỉnh nhà trong q trình xây dựng và hồn thiện các quy hoạch, kế hoạch.
Điều tra khảo sát lại tình hình đầu tư phát triển công nghiệp của các doanh nghiệp trên địa bàn, ở các tỉnh và vùng lân cận, nhất là khảo sát kết quả thực hiện các dự án đầu tư nước ngoài, cung cấp những luận cứ tin cậy cho việc bổ sung kế hoạch, chính sách để định hướng đúng đắn, khơi thơng dịng chảy thu hút các dự án đầu tư mới, nhất là dịng vốn đầu tư nước ngồi.
Dựa vào kết quả khảo sát lại các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, thị trường và tình hình đầu tư phát triển cơng nghiệp, Sở Cơng thương và các cơ quan có liên quan khẩn trương hồn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển công nghiệp của tỉnh phù hợp với định hướng phát triển công nghiệp của cả nước và phát triển vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ.
Ba là, tỉnh cần cơng khai quy hoạch mang tính dài hạn, nâng cao năng
lực, chất lượng công tác thẩm định đầu tư và thực hiện hậu kiểm sau đầu tư. Trong quy hoạch dài hạn, phải thực sự quan tâm chú ý đến các dự án có hiệu quả, phát triển bền vững, thân thiện với môi trường. Xác định rõ lĩnh vực, dự án đầu tư trọng điểm và được ưu tiên ở từng lĩnh vực để mời gọi, giới thiệu với các doanh nghiệp ở trong và ngồi nước đầu tư vào. Tìm nhiều hình thức đầu tư, huy động được nhiều nguồn lực, phát huy sức mạnh tổng hợp của các doanh nghiệp ở trong và ngoài nước.
Phần lớn trong tổng số 54 dự án bị thu hồi (chiếm 11,97% số dự án) là do chậm triển khai, chậm tiến độ kéo dài. Thực tế này đòi hỏi cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư ở tỉnh Ninh Bình cần chú trọng nâng cao chất lượng công tác thẩm định đầu tư và hậu kiểm sau đầu tư. Xử lý kiên quyết các dự án trong các khu công nghiệp, cụm công nghiệp hoạt động kém hiệu quả, không tuân thủ quy định của pháp luật. Xem xét việc thu hồi giấy chứng nhận đầu tư đối với các dự án thực hiện không đúng quy định, không triển khai hoặc triển khai xây dựng hạ tầng, nhà xưởng, trang thiết bị chậm tiến độ, xin gia hạn nhiều lần. Đó là việc làm cần thiết để khơng xảy ra hiện tượng dự án treo, gây lãng phí về mặt bằng, cơ sở hạ tầng công nghiệp.
Bốn là, các ngành, địa phương trong tỉnh phải tăng cường cải cách các
thủ tục hành chính, đấu tranh với các hành vi tham nhũng, gây khó dễ trong q trình triển khai thực hiện các dự án phát triển công nghiệp.
Đổi mới phương thức giải quyết các thủ tục hành chính có quan hệ trực tiếp và gián tiếp đến việc bổ sung, hoàn thiện kế hoạch, quy hoạch phát triển
cơng nghiệp; đến chính sách khuyến khích đầu tư trong các khu, cụm cơng nghiệp, với hình thức đầu tư mới, mở rộng đầu tư chiều sâu, nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh của các nhà đầu tư. Đồng thời, các cấp chính quyền phải tích cực, chủ động, khẩn trương phê duyệt các quy hoạch, kế hoạch và