Hiện nay, trờn phạm vi cả nước đó cú 9.829 Ban TTND xó, phường đang hoạt động TTND qua hơn 10 năm tổ chức và
3.2.3. Nhúm giải phỏp đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của MTTQ, nhất là MTTQ Việt Nam cấp xó và tăng cường sự lónh
động của MTTQ, nhất là MTTQ Việt Nam cấp xó và tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với cụng tỏc MTTQ và cụng tỏc giỏm sỏt của MTTQ
a) Đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của MTTQ, nhất là
MTTQ Việt Nam cấp xó
Bỏo cỏo chớnh trị tại Đại hội IX của Đảng tiếp tục khẳng định: " MTTQVN, cỏc đoàn thể nhõn dõn cú vai trũ rất quan trọng trong sự nghiệp đại đoàn kết toàn dõn, xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc;... tiếp tục đổi mới phương thức hành động của MTTQ và cỏc đoàn thể nhõn dõn, khắc phục tỡnh trạng hành chớnh hoỏ, phụ trương hỡnh thức, quan liờu, xa dõn... hướng mạnh cỏc hoạt động về cơ sở, cộng đồng dõn cư và từng gia đỡnh".
Cụ thể hoỏ Nghị quyết IX của Đảng, Hội nghị TW 5 đó ra Nghị quyết về " Đổi mới và nõng cao chất lượng HTCT ở cơ sở xó, phường, thị trấn".
Trong Nghị quyết cú một phần rất quan trọng về " Đổi mới cụng tỏc MT và cỏc đoàn thể nhõn dõn" với 2 nội dung chớnh là:
1. MT và cỏc đoàn thể nhõn dõn đúng vai trũ nũng cốt xõy dựng khối đại đoàn kết toàn dõn và thực hiện QCDC ở cơ sở.
2. Đổi mới cơ chế bảo đảm kinh phớ hoạt động của MTTQ và cỏc đoàn thể nhõn dõn ở cơ sở.
Thực hiện cỏc chủ trương nờu trờn, từ đại hội toàn quốc lần thứ IV, thứ V của MTTQVN, UBTWMTTQ đó đề ra chủ trương mở rộng về tổ chức và đổi mới phương thức hoạt động của MTTQ, trong đú trọng tõm là cấp xó.
Về tổ chức, tập trung vào việc kiện tồn UBMTTQ cấp xó, trong đú xỏc định rừ chức năng, quyền và trỏch nhiệm cụ thể của UBMTTQ theo luật MT; cơ cấu tổ chức Ban Thường trực UBMTTQ; xõy dựng mối quan hệ giữa MTTQ với HĐND, UBND xó. Kiện tồn về tổ chức của Ban cụng tỏc MT ở thụn, làng, ấp, bản; phõn cấp cụng tỏc quản lý cỏn bộ xó, thụn; xõy dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ xó, cỏn bộ thụn hàng năm theo chương trỡnh nội dung do UBTWMTTQ biờn soạn. Trong năm 2003, với chủ trương tiến hành Đại hội MT cơ sở trong phạm vi cả nước tiến tới Đại hội VI MTTQVN, việc kiện toàn UBMTTQ được chỉ đạo theo Chỉ thị 21 của Ban Bớ thư và Nghị quyết của UBTW, Đoàn Chủ tịch MT là mở rộng UBMTTQ cấp xó từ 25 - 35 Uỷ viờn, thay vỡ trước đõy là từ 20 - 25 Uỷ viờn; mở rộng cơ cấu thành phần Uỷ ban đến cỏc Trưởng Ban cụng tỏc MT (với hơn 60 vạn cỏn bộ), cỏ nhõn tiờu biểu là già làng, chức việc, Trưởng tộc, người cú uy tớn trong xó, trong thụn (thành phần người tiờu biểu cũng được mở rộng hơn gồm cỏc già làng, trưởng họ, trưởng tộc, người cú uy tớn trong cỏc tầng lớp ở thụn, xó, thõn nhõn người Việt Nam ở nước ngoài (nếu cú) và phấn đấu cú 30% người ngoài Đảng và 20% là đại biểu phụ nữ. Về Ban Thường trực UBMTTQ xó cũng được tăng cường, nhiều nơi đó cử 2 phú Chủ tịch, khụng kể cú 1 đến 2 Uỷ viờn thường trực là người đứng đầu của đoàn thể. Việc mở rộng về tổ
chức UBMTTQ cũn thể hiện là MT hướng dẫn, giỳp đỡ, tạo điều kiện để nhiều tổ chức tự quản của nhõn dõn được thành lập và hoạt động, như Hội nhõn đạo, từ thiện, hội khuyến học, Hội nuụi tụm, trồng tiờu, điều, Hội dệt chiếu, xõy nhà, cõy kiểng v.v... Nhiều Hội đó được MT kết nạp là thành viờn của MTTQ xó, phường, thu hút thờm nhiều thành viờn là tổ chức và cỏ nhõn tiờu biểu nhằm tập hợp, đoàn kết được đụng đảo cỏc tầng lớp nhõn dõn trờn cỏc lĩnh vực hoạt động kinh tế, văn húa, xó hội, y tế, giỏo dục, thể thao v.v...
Việc đổi mới tổ chức, được UBMTTQ cỏc cấp chỳ trọng 5 năm qua là kiện toàn tổ chức và hoạt động của Ban Cụng tỏc MT ở cỏc thụn, làng, ấp, bản, khu phố. Đến nay 100% thụn, làng, ấp, bản, khu phố đó cú Ban Cụng tỏc MT và đó được tập huấn hàng năm về chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ, phương phỏp tổ chức cỏc hoạt động theo chương trỡnh hành động của MT. Vai trũ Ban Cụng tỏc MT trong quan hệ với Bớ thư chi bộ và Trưởng thụn là 3 chủ thể thực hiện QCDC ở dưới cơ sở ngày càng thể hiện rừ trong việc xõy dựng cộng đồng dõn cư ở thụn, làng theo hương ước, quy ước.
Về hoạt động: Với chủ trương hướng mạnh cụng tỏc MT về địa bàn dõn cư, đến từng hộ gia đỡnh, từng người dõn, cụng tỏc MT hiện nay chủ yếu là đẩy mạnh cuộc vận động: "Toàn dõn đoàn kết xõy dựng đời sống văn hoỏ ở khu dõn cư" với 6 nội dung nhằm nõng cao dõn sinh, dõn trớ, dõn chủ, xõy dựng Đảng, xõy dựng CQ; chỉ đạo hoạt động của Ban TTND; chỉ đạo hoạt động của cỏc ban cụng tỏc MT ở thụn, làng, ấp, bản; chỉ đạo và tổ chức cỏc cuộc vận động nhõn dõn thực hiện phong trào đền ơn đỏp nghĩa, xoỏ đúi giảm nghốo, phũng chống tội phạm, giỳp đỡ đồng bào cỏc vựng bị thiờn tai.... cựng với việc tổ chức cỏc phong trào, cỏc cuộc vận động, cụng tỏc vận động đồng bào cú đạo, dõn tộc thiểu số, cỏc chức sắc, chức việc, già làng được UBMT cấp xó coi trọng và là thế mạnh của cụng tỏc MT ở xó và thụn.
Một số trọng tõm của cụng tỏc MT ở xó mà từ năm 1998 trở lại đõy đó đi vào thường xuyờn là phối hợp với CQ xó, thụn tổ chức thực hiện QCDC
với 3 nội dung chớnh là: tuyờn truyền để nhõn dõn hiểu chủ trương của Đảng (theo chỉ thị 30 của Bộ chớnh trị) về mở rộng dõn chủ trực tiếp ở cơ sở; vận động cỏc tầng lớp nhõn dõn, hội viờn, đoàn viờn gương mẫu thực hiện và tham gia thực hiện cỏc quy định của QCDC và giỏm sỏt việc thực hiện QCDC. Qua hơn 6 năm thực hiện QCDC ở xó, MTTQ ở cơ sở đó tỡm được cỏch làm phự hợp, đú là chỳ trọng những việc chăm lo đến quyền và lợi ích của người dõn, vận động nhõn dõn cựng nhau gúp sức xõy dựng và cải thiện điều kiện sống, xõy dựng cơ sở hạ tầng, xõy dựng hương ước, quy ước, tổ chức cỏc hỡnh thức tự quản, xoỏ đúi giảm nghốo, phỏt triển kinh tế được nhõn dõn hưởng ứng và tham gia tự nguyện. Thực hiện tốt QCDC sẽ tập hợp, đoàn kết cỏc tầng lớp nhõn dõn, tạo sức mạnh của cộng đồng dõn cư, xõy dựng nụng thụn ngày càng giàu đẹp, văn minh khụng chỉ ở từng thụn, làng mà đối với tựng gia đỡnh với mục tiờu của phong trào từng bước xõy dựng để cú nhiều "làng văn hoỏ", "gia đỡnh văn hoỏ" ở từng xó, phường.
Tuy nhiờn, tồn tại lớn nhất hiện nay về tổ chức và hoạt động của UBMTTQ xó là:
Thứ nhất, việc mở rộng về tổ chức để tập hợp đụng đảo cỏc tầng lớp nhõn dõn trong MTTQ, cỏc đoàn thể vẫn cũn hạn hẹp, lỳng tỳng và bị động. Việc tập hợp và phỏt huy vai trũ người tiờu biểu cũn hạn chế. Nhiều nơi mới tập hợp được 20 - 30% đối tượng cần tập hợp đoàn kết. Cũn bộ phận rất đụng dõn cư chưa được tập hợp, sinh hoạt trong cỏc tổ chức quần chỳng ở nụng thụn (nơi cao nhất mới tập hợp được 60% số dõn ở khu dõn cư). Người ngồi Đảng trong UBMTTQ rất ít (dưới 20%). Thứ hai, UBMTTQ, cỏc đoàn thể ở nhiều cơ sở chưa thực sự là người đại diện cho quyền và lợi ích chớnh đỏng của nhõn dõn, hội viờn, đoàn viờn; khi quyền và lợi ích chớnh đỏng của cụng dõn bị xõm phạm UBMT nhiều nơi thiếu kiờn quyết trong việc xem xột, kiến nghị với CQ giải quyết; cụng tỏc nắm tư tưởng, tập hợp ý kiến, kiến nghị của cỏc tầng lớp nhõn dõn để phản ỏnh kịp thời với cấp uỷ Đảng, CQ cũn rất yếu. Hoạt động giỏm sỏt việc thi hành chớnh sỏch, phỏp luật chưa được đề cao.
Thứ ba, đội ngũ cỏn bộ MT xó yếu về trỡnh độ và năng lực, lại thay đổi thường xuyờn hàng năm và theo nhiệm kỳ, chưa được đào tạo cơ bản và bồi dưỡng kỹ năng thực hành về cụng tỏc vận động quần chỳng. Tớnh thụ động cũn đọng sõu của cơ chế tập trung, quan liờu, bao cấp. Cơ chế chớnh sỏch cỏn bộ MT ở cơ sở và dưới cơ sở cũn nhiều bất cập.
Thứ tư, mối quan hệ cụng tỏc trong HTCT ở xó, ở thụn chưa được xõy dựng đồng bộ về cơ chế, nhất là quan hệ giữa UBMT với HĐND, UBND, quan hệ phối hợp và thống nhất hành động trong cỏc tổ chức thành viờn của MTTQ dưới sự lónh đạo của Đảng uỷ xó. Nhận thức về vai trũ, vị trớ, quyền và trỏch nhiệm của MTTQ trong HTCT ở cơ sở chưa được quỏn triệt đầy đủ theo Luật MT và NĐ 50/CP của Chớnh phủ.
Thứ năm, kinh phớ và điều kiện bảo đảm hoạt động của UBMTTQ xó cũn thiếu thốn và bất cập.
Những tồn tại, khú khăn nờu trờn phần nào ảnh hưởng và hạn chế khả năng tham gia thực hiện QCDC của MTTQ cơ sở; trong việc củng cố và xõy dựng tổ chức MT vững mạnh, cũng như thực hiện đổi mới hoạt động của UBMTTQ.
Để tiếp tục nõng cao chất lượng hoạt động của UBMTTQ ở xó, xin nờu một số biện phỏp sau đõy:
1. Phải thường xuyờn quỏn triệt để nõng cao nhận thức trong toàn Đảng, toàn dõn và cả HTCT về " Phỏt huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dõn và vai trũ của MTTQVN trong thời kỳ mới", đú là động lực to lớn của cỏch mạng để xõy dựng và bảo vệ tổ quốc.
Trước đõy, trong cỏch mạng dõn tộc dõn chủ nhõn dõn, MTTQ cựng với Đảng lónh đạo và vận động nhõn dõn đứng lờn lật đổ chế độ thực dõn, phong kiến giành chớnh quyền về tay cụng nụng. Ngày nay với HTCT hoàn chỉnh thỡ nhận thức của một bộ phận xó hội về MTTQ cũn chưa đỳng, chưa đầy đủ; nhiều cỏn bộ Đảng viờn cũn cho rằng MTTQ cũng là một đoàn
thể nhõn dõn. Do chưa cú sỏch giỏo khoa giảng dạy về HTCT ở nước ta, về vai trũ, vị trớ của MTTQ nờn lớp trẻ hiện nay càng khụng hiểu về MTTQ. Vỡ thế, cần phải lập mụn học này đưa vào giảng dạy ở cỏc trường Đảng, trường đại học và phổ thụng trung học.
2. Tiếp tục mở rộng về tổ chức, đổi mới phương thức hoạt động của UBMTTQ, sự đổi mới trước nhất và mạnh mẽ là từ cấp xó, đồng thời đặt trong khuụn khổ đổi mới phương thức lónh đạo của Đảng uỷ đối với UBMTTQ và cỏc đoàn thể [72, tr.39].
Đối với MTTQ thỡ tất cả cỏc phong trào, cỏc cuộc vận động nhõn dõn đều nằm ở khu dõn cư. Nếu khụng đổi mới phương thức hoạt động thỡ cỏc chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật đưa vào cuộc sống sẽ dừng ở cấp xó và cấp xó sẽ trở thành khõu trung gian, quan liờu hành chớnh, xa dõn và cỏi động lực đú sẽ khụng được truyền tải thành hành động cỏch mạng trong nhõn dõn. Đối với cụng tỏc MT đổi mới phương thức hoạt động là phải đưa cỏc nội dung phong trào, cỏc cuộc vận động về tới khu dõn cư để truyền tải tới từng hộ gia đỡnh và người dõn. MT đó và đang thực hiện như vậy, đú là cuộc vận động: "Toàn dõn đoàn kết xõy dựng đời sống văn hoỏ ở khu dõn cư" - một cuộc vận dộng cỏch mạng sõu rộng mang tớnh tồn dõn, tồn diện, tồn quốc.
ở cấp xó, đổi mới phương thức lónh đạo của Đảng trước hết cần thực hiện nề nếp chế độ làm việc định kỳ giữa bớ thư Đảng uỷ với chủ tịch MT; giữa ban thường vụ Đảng uỷ với Ban Thường trực UBMTTQ; thực hiện chế độ lấy ý kiến UBMTTQ đối với cỏc chủ trương cụng tỏc của Đảng uỷ cú liờn quan đến đời sống nhõn dõn trong xó; sinh hoạt chi bộ hàng thỏng cú nội dung kiểm điểm sự lónh đạo đối với Ban cụng tỏc MT và thực hiện tốt quy định của Bộ chớnh trị và chủ tịch MT xó cấu tạo trong Đảng uỷ hoặc thường vụ Đảng uỷ xó. Đại diện Ban Thường trực UBMT xó là đại biểu HĐND xó.
3. Xõy dựng QC phối hợp cụng tỏc giữa UBMT với HĐND và UBND ở tất cả cỏc xó theo NĐ 50/CP của Chớnh phủ để MT thực hiện tốt
quyền và trỏch nhiệm của mỡnh theo quy định của Luật MT, nhất là những quy định nhằm tao cơ chế phối hợp để thực hiện tốt QCDC theo NĐ29/CP của Chớnh phủ [73, tr.22].
4. Thụn, làng, ấp, bản là nơi trực tiếp vận động nhõn dõn thực hiện chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của NN, cỏc nghị quyết của Đảng uỷ, HĐND, cỏc quyết định của UBND. Người tiếp xỳc hàng ngày với nhõn dõn là trưởng thụn, trưởng ban cụng tỏc MT và bớ thư chi bộ. Ba chức danh này cú thể coi là cỏn bộ chủ chốt của thụn, là người triển khai những cụng việc của CQ, MTTQ và Đảng uỷ xó đồng thời cũng cọ sỏt với mọi vấn đề trong mối quan hệ với người dõn, cần cú chớnh sỏch, chế độ đối với ba chức danh này.
ở thụn, ngoài phỏp luật NN được thực thi, ở đõy cũn phải xõy dựng hương ước, quy ước dõn chủ mang tớnh tự quản của nhõn dõn, do nhõn dõn xõy dựng, UBND huyện phờ chuẩn. Ban cụng tỏc MT ở thụn, làng, ấp, bản cú vai trũ quan trọng của cơ cấu tổ chức MTTQ. Mỗi Ban cụng tỏc MT cú từ 8 đến 15 người là những cỏn bộ của cỏc đồn thể chớnh trị xó hội, tổ chức xó hội, người tiờu biểu được thành lập theo quyết định của UBMTTQ xó. Nhiệm vụ chủ yếu của Ban là vận động nhõn dõn thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của NN, quyết định của UBND, chương trỡnh hành động của MTTQ; động viờn nhõn dõn giỏm sỏt việc thực hiện chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật; phối hợp với trưởng thụn thực hiện QCDC và hoạt động tự quản ở cộng đồng dõn cư.
5. Theo tinh thần Nghị quyết TW 5, ở xó cú nhiều loại cỏn bộ, đối với MTTQ cũng cần được tiờu chuẩn hoỏ để từng bước tiờu chuẩn hoỏ đội ngũ cỏn bộ xó đủ năng lực, trỡnh độ đảm đương nhiệm vụ ở cơ sở. Cần cú chớnh sỏch, chế độ tiền lương phự hợp với cụng tỏc ở xó theo thang bảng lương thống nhất, chớ ít bảo đảm mức sống khỏ để cỏn bộ yờn tõm làm việc và tận tõm với cụng việc. Chủ tịch MTTQ cú mức lương cao hơn người đứng
đầu cỏc đoàn thể. Việc khoỏn chi phớ cho MTTQ và đoàn thể phải khỏc nhau; bảo đảm mức hoạt động theo cỏc nhiệm vụ do phỏp luật quy định đối với UBMTTQ và cao hơn cỏc đoàn thể (cỏc đoàn thể cũn cú hội phớ, đoàn phớ và những thu nhập khỏc làm quỹ). Kinh phớ hoạt động của UBMTTQ phải bao gồm cả kinh phớ hoạt động của cỏc Ban cụng tỏc MT ở thụn, làng, ấp, bản. Nếu xó khụng cõn đối được thỡ huyện và tỉnh phải cấp bự. Việc khoỏn kinh phớ hoạt động của UBMT xó theo quy định thống nhất của Bộ tài chớnh và UBTWMTTQVN.
b) Tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với cụng tỏc MTTQ và
cụng tỏc giỏm sỏt của MTTQ
Để đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của MTTQVN, nhất là MT cấp xó nhằm thực hiện tốt QCDC ở cơ sở cần tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với cụng tỏc MT và cụng tỏc giỏm sỏt của MT.
Trong giai đoạn cỏch mạng mới, để tăng cường khối đại đoàn kết toàn dõn, phỏt huy sức mạnh toàn dõn tộc, tiếp tục đổi mới, thực hiện cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước vỡ mục tiờu dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh Đảng cần quan tõm lónh đạo đề cao vai trũ, vị trớ của MT, nhất là vai trũ của MT trong việc tăng cường chức năng phản biện và giỏm sỏt đối với hoạt động của cỏc cơ quan NN, đại biểu dõn cử và cỏn bộ, cụng chức NN. Tỡnh hỡnh mới càng đũi hỏi tăng cường sự lónh đạo của Đảng