Căn vào chức năng, nhiệm vụ của MTTQVN như đó núi ở trờn; trờn cơ sở cỏc quy định những cụng việc CQ cần phối hợp với UBMTTQ xó, phường được quy định trong QCDC cơ sở, cụng tỏc MT tham gia thực hiện QCDC bao gồm cỏc vấn đề sau [54]:
UBMTTQ xó, phường tham gia tuyờn truyền, phổ biến QCDC
UBMTTQ phối hợp với CQ và cỏc tổ chức thành viờn của MTTQ tuyờn truyền phổ biến sõu rộng trong nhõn dõn ở cơ sở những chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, những quy định của NN về xõy dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở, về QLC của nhõn dõn, nhất là quyền làm chủ trực tiếp, dõn chủ đại diện được quy định trong QCDC. Tổ chức nhõn dõn học tập quỏn triệt cỏc quan điểm của Đảng trong Chỉ thị 30 CT như đó nờu trờn, để nhõn dõn sử dụng đỳng quyền và trỏch nhiệm của mỡnh đó quy định trong QC.
MT chủ trỡ tổ chức học tập cho những người tiờu biểu như: nhõn sĩ, trớ thức, già làng, chức sắc, chức việc trong tụn giỏo, người tiờu biểu trong cỏc dõn tộc để học tập nắm vững nội dung QCDC, qua đú cỏc vị sẽ giỳp MT tuyờn truyền, vận động, giải thớch trong giới mỡnh, tổ chức mỡnh thực hiện.
UBMTTQ chủ trỡ tổ chức cho cỏn bộ chuyờn trỏch cụng tỏc MT; cỏn bộ trong Ban Thường trực MT xó, phường, Trưởng ban cụng tỏc MT ở thụn, làng, ấp, bản, khu phố; Trưởng Ban TTND nghiờn cứu, học tập để quỏn triệt Chỉ thị 30 CT của Bộ Chớnh trị, NĐ 29 và cỏc văn bản phỏp luật liờn quan để tham gia thực hiện và tổ chức thực hiện từng cấp và địa bàn dõn cư.
UBMTTQ phối hợp với tổ chức thành viờn thống nhất kế hoạch tuyờn truyền, phổ biến rộng rói trong đồn viờn, hội viờn; giỏo dục hội viờn, đoàn viờn gương mẫu thực hiện và vận động nhõn dõn thực hiện.
Trong việc tuyờn truyền, phổ biến QCDC ở cơ sở, MT cần quỏn triệt tư tưởng và đồng thời là bài học mà Đảng ta đó tổng kết: phỏt huy QLC của nhõn dõn vừa là mục tiờu, đồng thời là động lực bảo đảm cho thắng lợi của sự nghiệp cỏch mạng, nhất là trong cụng cuộc đổi mới của thời đại CNH, HĐH
đất nước. Mở rộng dõn chủ XHCN, từng bước thực hiện quyền dõn chủ của nhõn dõn một cỏch trực tiếp và rộng rói nhất là bản chất tốt đẹp của NN, nhằm thu hút mọi tầng lớp nhõn dõn tham gia quản lý NN, quản lý xó hội, tham gia kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động của NN, của CQ ở cơ sở, khắc phục tỡnh trạng suy thoỏi, quan liờu và vi phạm QLC và tệ tham nhũng. Dõn chủ phải đi đụi với kỷ cương, kỷ luật, chống khuynh hướng dõn chủ cực đoan, quỏ khớch. Dõn chủ phải trong khuụn khổ của phỏp luật.
Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến của MT phải đến địa bàn dõn cư, thụng qua cỏc Ban cụng tỏc MT ở thụn, làng, ấp, bản, tổ dõn phố để từ đú phổ biến cho dõn tới từng hộ gia đỡnh. Đõy là thế mạnh của cụng tỏc MT và tổ chức MT, để truyền đạt chủ trương, chớnh sỏch phỏp luật tới từng người dõn, tổ chức cỏc hoạt động phong trào nhõn dõn vỡ lợi ích của Đảng và NN.
UBMTTQ phối hợp với HĐND, UBND xó, phường và cỏc tổ chức thành viờn thực hiện QCDC ở cơ sở
- UBMTTQ tớch cực, chủ động phối hợp với HĐND, UBND và cỏc tổ chức thành viờn chỉ đạo và tổ chức để nhõn dõn được quyền thụng tin về phỏp luật, về chớnh sỏch của NN, nhất là những vấn đề cú liờn quan trực tiếp đến đời sống và lợi ích hàng ngày của dõn trờn cỏc lĩnh vực kinh tế, văn húa, xó hội, giữ gỡn trật tự, an tồn xó hội. Vớ dụ như thụng bỏo để nhõn dõn được biết cỏc Nghị quyết của HĐND, UBND xó và của cỏc cấp trờn liờn quan đến ĐP; kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội hàng năm của xó, kế hoạch vay vốn phỏt triển sản xuất, xúa đúi giảm nghốo; dự ỏn xõy dựng đường làng, đường xó, xõy dựng trường học, trạm xỏ, trạm bơm, trạm biến thế...
Hỡnh thức thụng tin cú hiệu quả của MT là thụng qua cỏc Ban cụng tỏc MT, thụng qua cỏc tổ chức thành viờn của MT, những người tiờu biểu trong cỏc dõn tộc và chức sắc tụn giỏo, cỏn bộ đó nghỉ hưu, người cao tuổi...(theo cỏc quy định tại chương II bản QC).
- Tổ chức để dõn thảo luận và quyết định những loại việc liờn quan trực tiếp đến đời sống của dõn trờn địa bàn dõn cư như: chủ trương huy động sức dõn để xõy dựng kết cấu hạ tầng và cỏc cụng trỡnh phúc lợi cụng cộng, cỏc khoản đúng gúp tự nguyện và lập quỹ, xõy dựng hương ước, quy ước, làng văn húa, nếp sống văn minh (theo quy định tại chương III bản QC).
- Tổ chức để nhõn dõn thảo luận, tham gia vào cỏc chủ trương, chớnh sỏch, nhiệm vụ chuyờn mụn... của CQ trước khi HĐND, UBND ra quyết định như: dự ỏn quy hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế dài hạn, hàng năm của xó, phường; dự thảo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, khu dõn cư; định canh, định cư; chủ trương, phương ỏn đền bự giải phúng mặt bằng... (theo quy định tại chương IV của bản QC).
Những nội dung trờn đõy, cú những cụng việc liờn quan đến quyền và nghĩa vụ cụng dõn, cú những loại việc liờn quan mật thiết đến đời sống, tỡnh cảm, đạo đức của mỗi người dõn. Vỡ vậy, MT cơ sở và phải cựng CQ bàn bạc cỏch tổ chức để mọi cụng dõn, hoặc chớ ít thỡ đại diện cỏc chủ hộ gia đỡnh đều được tham gia thảo luận, đề xuất sỏng kiến, thống nhất ý chớ, phỏt huy trớ tuệ của dõn trong thụn, làng, khơi dậy ý chớ xõy dựng quờ hương giàu đẹp, cú nếp sống văn húa mới. Đồng thời, MT xó và Ban cụng tỏc MT phải tập hợp được những thắc mắc, kiến nghị của dõn để phản ỏnh với CQ xó, phường hoặc cấp trờn nghiờn cứu trả lời và thụng tin lại cho dõn biết. Việc cụng khai chủ trương, kế hoạch kinh tế - xó hội của CQ xó được thụng tin rộng rói, đưa về để dõn bàn kỹ lưỡng, dõn đồng tỡnh hưởng ứng và sẵn sàng thực hiện. Đú là hiệu quả và kết quả của việc thực hiện dõn chủ trực tiếp, qua đú từng bước bổ sung cỏch làm, bổ sung QC cho phự hợp với từng ĐP.
Quỏ trỡnh phối hợp của MT xó và Ban cụng tỏc MT với CQ, với trưởng thụn, làng, ấp, bản, trưởng khu, tổ trưởng dõn phố để thực hiện QCDC được lồng ghộp nội dung cuộc vận động "Toàn dõn đoàn kết xõy dựng cuộc sống mới ở khu dõn cư" [20] nhằm xõy dựng cơ chế chỉ đạo và phối hợp,
thống nhất trong HTCT cơ sở. Vớ dụ: xõy dựng cơ chế tổ chức để nhõn dõn thực hiện quyền được thụng tin nhằm nõng cao dõn trớ về phỏp luật; cơ chế tổ chức để dõn bàn và quyết định trực tiếp những loại việc quan hệ trực tiếp đến đời sống nhõn dõn nhằm nõng cao dõn sinh (xõy dựng đường, trường, trạm...); chế độ tự quản của dõn ở khu dõn cư. Từ đú hỡnh thành cỏc QC về mối quan hệ cụng tỏc giữa tổ chức của MTTQ với CQ và cỏc chức danh ở thụn, làng. Một việc quan trọng khỏc là MT xó, phường và Ban cụng tỏc MT vận động dõn thực hiện và giỏm sỏt việc thực hiện QC tổ chức thu, quản lý và sử dụng cỏc khoản đúng gúp của dõn cho đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng ở xó, quy chế cụng khai tài chớnh đối với ngõn sỏch NN cỏc cấp và cỏc quỹ cú nguồn thu từ cỏc khoản đúng gúp của dõn.
Hoạt động giỏm sỏt của UBMT xó, phường đối với việc thực hiện QC
Căn cứ vào nội dung QC (theo quy định tại chương V của bản QC), hoạt động giỏm sỏt gồm 3 phương thức: 1) Hoạt động giỏm sỏt trực tiếp của dõn đối với toàn bộ cỏc hoạt động của CQ nhằm đảm bảo QLC của dõn nhất là những quyền dõn chủ trực tiếp; 2) Hoạt động giỏm sỏt của Ban TTND theo quy định của Luật Thanh tra, và quy định của QCDC; 3) Hoạt động giỏm sỏt của UBMTTQ và cỏc tổ chức thành viờn trong quỏ trỡnh xõy dựng và thực hiện QCDC. Nội dung giỏm sỏt bao gồm cỏc lĩnh vực sau: 1) Giỏm sỏt hoạt động của HĐND, UBND theo 5 nội dung chớnh của bản QC đó nờu; 2) Giỏm sỏt hoạt động của đại biểu HĐND, cỏc thành viờn của UBND và cỏn bộ xó, phường trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ theo quy định của QCDC; 3) Giỏm sỏt việc thực hiện cỏc văn bản phỏp luật cú liờn quan thực hiện QLC của nhõn dõn ở cơ sở. Cỏc hỡnh thức biện phỏp giỏm sỏt là:
- Thụng qua việc phối hợp với CQ trong quỏ trỡnh tổ chức thực hiện QCDC.
- Thụng qua việc tham dự cỏc kỳ họp HĐND, UBND.
- Thụng qua việc tổ chức cỏc cuộc vận động, cỏc phong trào thi đua yờu nước của nhõn dõn.
- Thụng qua tiếp dõn, thu thập ý kiến, kiến nghị của nhõn dõn. - Thụng qua tổ chức, chỉ đạo hoạt động của Ban TTND.
MT thực hiện quyền giỏm sỏt của mỡnh, đồng thời chỉ đạo hoạt động giỏm sỏt của Ban TTND trong quỏ trỡnh thực hiện QLC trực tiếp của nhõn dõn ở xó, phường, thị trấn theo cỏc nội dung trong bản QCDC của Chớnh phủ đó ban hành và theo quy định của Luật Thanh tra.
Hoạt động giỏm sỏt của MT và của Ban TTND ở xó, phường, thị trấn, với mục đớch là gúp phần xõy dựng và củng cố CQ nhõn dõn, làm cho bộ mỏy NN ngày càng trong sạch, vững mạnh, hoạt động ngày càng cú hiệu lực và hiệu quả để quản lý tốt mọi mặt của đời sống xó hội theo phỏp luật NN, thể hiện được quyền lực của nhõn dõn.
Nội dung giỏm sỏt của MT cú tớnh bao trựm, nhất là giỏm sỏt việc ban hành cỏc văn bản phỏp luật cú liờn quan trực tiếp việc thực hiện quyền dõn chủ trực tiếp của nhõn dõn ở cơ sở, giỏm sỏt việc thực hiện cụng khai cỏc nội dung mà CQ cơ sở cú trỏch nhiệm thụng tin để dõn biết, nhất là những chớnh sỏch, phỏp luật liờn quan đến quyền và nghĩa vụ của cụng dõn, đến những đối tượng xó hội do MT trực tiếp vận động, liờn quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của MTTQ. Giỏm sỏt việc tổ chức để nhõn dõn được thảo luận và quyết định những việc liờn quan trực tiếp đến đời sống của nhõn dõn, những việc dõn thảo luận, đúng gúp ý kiến vào cỏc chủ trương, kế hoạch, nghị quyết, quyết định trước khi HĐND và UBND quyết định. Giỏm sỏt quỏ trỡnh tổ chức thực hiện cỏc cụng việc cụ thể ở ĐP, cơ sở để bảo đảm việc thực thi đú là dõn chủ, cụng khai, đỳng quy định của phỏp luật.
Cũn giỏm sỏt của Ban TTND là giỏm sỏt trực tiếp khi thực hiện cỏc cụng việc cụ thể do cỏc Ban quản lý cụng trỡnh tổ chức xõy dựng cơ sở hạ tầng và cỏc cụng trỡnh phúc lợi, giỏm sỏt việc thu chi cỏc loại quỹ do dõn
đúng gúp, giỏm sỏt việc sử dụng và quản lý đất đai, giỏm sỏt kết quả giải quyết cỏc vụ việc tiờu cực, tham nhũng... Hoạt động giỏm sỏt của TTND phải tuõn theo quy định của phỏp luật về thanh tra, trong đú đó quy định quyền hạn, nhiệm vụ của TTND. MT xó, phường phải tổ chức và chỉ đạo hoạt động của TTND, bồi dưỡng kỹ thuật, nghiệp vụ cho cỏc ủy viờn thanh tra, theo dừi cỏc hoạt động cụ thể của TTND để phờ duyệt một cỏch chớnh xỏc những kiến nghị của TTND, hướng hoạt động của TTND theo đỳng quy định của phỏp luật.
Quỏ trỡnh giỏm sỏt việc thực hiện QLC ở cơ sở MT và cỏc tổ chức thành viờn của MT phỏt hiện những việc làm trỏi phỏp luật, vi phạm QLC của nhõn dõn, kiến nghị với cơ quan NN cú thẩm quyền để xử lý. ở cơ sở thỡ Ban TTND kiến nghị với Thủ trưởng cơ quan, Chủ tịch UBND xó xem xột giải quyết và xử lý. Điều cốt yếu của hoạt động giỏm sỏt của MT là phỏt hiện những lệch lạc, những vi phạm hoặc cú dấu hiện vi phạm ngay từ đầu để gúp ý kiến cụ thể với người cú thẩm quyền hoặc người cú trỏch nhiệm thi hành nhiệm vụ, với cấp ủy Đảng để tỡm cỏch khắc phục và ngăn chặn sự vi phạm, khụng để khi xảy ra sự việc vỡ lở mới đề nghị thanh tra, xử lý. Mọi cỏn bộ MT, cỏn bộ đoàn thể phải nắm vững mục đớch giỏm sỏt như đó nờu ở trờn, giỏm sỏt là để thực hiện tốt hơn QLC trực tiếp của nhõn dõn, giỏm sỏt giỳp cho CQ, cỏn bộ, cụng chức NN thi hành đỳng chớnh sỏch phỏp luật, phỏt hiện sớm những vi phạm cú thể xảy ra hoặc bắt đầu xảy ra để kịp thời khắc phục. Tuy nhiờn, đó xảy ra vi phạm thỡ MT, Ban TTND phải kiến nghị giải quyết xử lý và thụng bỏo cụng khai để nhõn dõn biết, đồng thời tiếp tục giỏm sỏt việc thực hiện cỏc kiến nghị đú để bảo đảm hiệu quả giỏm sỏt.
UBMTTQ xó, phường với Ban cụng tỏc MT ở thụn trong việc thực hiện QCDC ở cơ sở
QCDC ở cơ sở quy định nhiều quyền dõn chủ trực tiếp của dõn. Những quyền này cú quan hệ trực tiếp với chế độ tự quản và chủ yếu diễn ra
ở địa bàn dõn cư thụn, làng, ấp, bản, tổ dõn phố nờn Ban cụng tỏc MT cú vai trũ rất quan trọng. Ban cụng tỏc MT là những tế bào của MTTQ; là nơi trực tiếp tổ chức vận động nhõn dõn, cỏc hộ gia đỡnh và người dõn; nắm tõm tư nguyện vọng, kiến nghị của cỏc tầng lớp nhõn dõn trong thụn, làng, ấp, bản; giỏm sỏt việc thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật; hũa giải cỏc mõu thuẫn trong nội bộ nhõn dõn [19].
UBMT xó, phường cú nhiệm vụ hướng dẫn cỏc Ban cụng tỏc MT phối hợp với trưởng thụn, làng, ấp, bản vận động nhõn dõn thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của NN, nghị quyết của HĐND, quyết định của UBND, chương trỡnh hành động của MTTQ cỏc cấp; động viờn dõn giỏm sỏt hoạt động của cơ quan NN, đại biểu dõn cử, cỏn bộ, cụng chức NN; tổ chức hội nghị nhõn dõn thảo luận và quyết định cỏc cụng việc thuộc nội bộ cộng đồng dõn cư để nõng cao dõn sinh, dõn trớ, giữ gỡn trật tự an ninh, an tồn xó hội; bàn biện phỏp tham gia xõy dựng CQĐP theo chương trỡnh của xó và thụn; bàn mở rộng và nõng cao chất lượng cỏc hỡnh thức tự quản của dõn ở địa bàn dõn cư theo quy định của phỏp luật về những cụng việc mang tớnh xó hội húa (theo quy định tại chương VI của bản QC).
UBMTTQ xó, phường cần khảo sỏt cỏc Ban cụng tỏc MT ở địa hạt mỡnh để bổ khuyết theo Điều lệ MTTQ, nhằm kiện toàn, củng cố và lập mới Ban cụng tỏc MT (ở nơi chưa thành lập) bồi dưỡng kiến thức cụng tỏc MT cho Trưởng Ban cụng tỏc MT, đỏp ứng yờu cầu thực hiện QCDC ở cơ sở.
Trờn cơ sở cỏc nhiệm vụ của MT tham gia tổ chức thực hiện QCDC, sau một thời gian triển khai thực hiện ở địa phương, Ban Thường trực UBMTTQ xó, phường, thị trấn cần xõy dựng QC phối hợp cụng tỏc với HĐND, UBND để việc tổ chức thực hiện cỏc nội dung của QC thành chương trỡnh, kế hoạch và đi dần vào nếp ở xó, phường, thị trấn.
Như vậy, MTTQ và cỏc đoàn thể nhõn dõn cú vai trũ đặc biệt quan trọng trong thực hiện QC. Đú là, giỏo dục cho nhõn dõn và cỏc đoàn viờn, hội
viờn hiểu nội dung, ý nghĩa, quyền và trỏch nhiệm thực hiện QC; thực hiện quyền đại diện của tổ chức mỡnh, phối hợp với CQ xó, trưởng thụn thực hiện QCDC và giỏm sỏt việc thực hiện cỏc chớnh sỏch ở ĐP; phản ỏnh ý kiến và nguyện vọng chớnh đỏng của nhõn dõn, cỏc đoàn viờn, hội viờn cho cỏc cấp cú thẩm quyền giải quyết; động viờn nhõn dõn, cỏc đoàn viờn, hội viờn tớch cực