Việt Nam trong hệ thống chớnh trị nước ta
Điều 9 Hiến phỏp 1992 khẳng định:
MTTQVN là tổ chức liờn minh chớnh trị, liờn hiệp tự nguyện của tổ chức chớnh trị, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức xó hội và cỏc cỏ nhõn tiờu biểu trong cỏc giai cấp, cỏc tầng lớp xó hội, cỏc dõn tộc, cỏc tụn giỏo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài. MTTQVN và cỏc tổ chức thành viờn là cơ sở chớnh trị của CQ nhõn dõn. MT phỏt huy truyền thống đoàn kết toàn dõn, tăng cường sự nhất trớ về chớnh trị và tinh thần trong nhõn dõn, tham gia xõy dựng và củng cố CQ nhõn dõn, cựng NN chăm lo và bảo vệ lợi ích chớnh đỏng của nhõn dõn, động viờn nhõn dõn thực hiện QLC, nghiờm chỉnh thi hành Hiến phỏp và phỏp luật, giỏm sỏt hoạt động của cơ quan NN, đại biểu dõn cử và cỏn bộ, viờn chức NN [9] Cụ thể húa Hiến phỏp năm 1992, Điều 1 Luật MTTQVN qui định: "MTTQVN là bộ phận của HTCT của nước CHXHCN Việt Nam." [10] Đõy
là quan điểm, chủ trương chiến lược của Đảng ta về MTTQ trong thời kỳ đổi mới, tiến hành CNH, HĐH đất nước, xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc, được thể chế húa và bảo đảm bằng phỏp luật của NN.
Trước hết cần thấy rằng, ở nước ta HTCT là hệ thống về mặt tổ chức và chức năng của cỏc cơ quan, cỏc tổ chức như Đảng - NN - MTTQ, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội là thành viờn của MTTQ (như Đoàn thanh niờn, Hội nụng dõn, Tổ chức cụng đoàn, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh) và đoàn thể quần chỳng nhằm thực hiện một trong những nhiệm vụ Hiến định quan trọng bậc nhất là phỏt huy dõn chủ, QLC của dõn. Để nõng cao vai trũ lónh đạo của Đảng, tăng cường hiệu lực quản lý của NN, phỏt huy QLC của dõn cần xỏc định đỳng đắn vai trũ và mối quan hệ qua lại giữa Đảng, NN và MTTQ. Do vậy, phải làm rừ hơn vị trớ và chức năng của từng bộ phận trong HTCT và tỡm ra được những bảo đảm, trong đú cú cỏc bảo đảm về phỏp luật, để ghi nhận vị trớ, chức năng và mối liờn hệ trong hệ thống. Đảng ta đó khẳng định, trong HTCT nước ta, MTTQVN cú vai trũ rất quan trọng trong sự nghiệp đại đoàn kết toàn dõn, phỏt huy dõn chủ, là nơi thể hiện ý chớ, nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dõn, thực hiện giỏm sỏt của nhõn dõn.
Để làm rừ hơn về mặt phỏp lý khỏi niệm về MTTQVN và vấn đề MTTQVN trong HTCT nước ta cần phõn tớch kỹ cỏc điều, khoản của Luật MTTQVN.
a) MTTQ với tư cỏch là bộ phận của HTCT - một trong những chủ thể tổ chức thực hiện, phỏt huy dõn chủ, QLC của nhõn dõn và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dõn. Một trong những vấn đề bức xỳc nhất từ nhiều năm
nay trong số cỏc vấn đề cơ bản của HTCT ở nước ta là: làm thế nào cú những đũn bẩy để thực sự phỏt huy dõn chủ, QLC của nhõn dõn. Vấn đề này cú thể thấy trong vai trũ của MTTQVN. Luật MTTQVN ra đời là một bước tiến quan trọng trong việc giải quyết nhiệm vụ trọng đại đú, xỏc định địa vị phỏp
lý của MTTQ trong HTCT và là một cụng cụ phỏp lý hữu hiệu tổ chức thực hiện và phỏt huy dõn chủ, QLC của nhõn dõn.
Cỏc điều của chương I Luật MTTQVN được thiết kế nhằm vừa thiết lập vừa triển khai sơ đồ HTCT ở nước ta để đi đến mục tiờu phỏt huy dõn chủ, QLC của nhõn dõn thụng qua một trong những chủ thể của HTCT là MTTQ. ở đõy cú ba vấn đề Luật đó giải quyết trờn cơ sở Hiến phỏp: MTTQ là gỡ; vị trớ và chức năng của MTTQ trong HTCT; quan hệ của MTTQ với NN, với nhõn dõn và với cỏc tổ chức và cỏ nhõn là thành viờn.
Điều 1 Luật MTTQVN quy định: "MTTQVN là bộ phận của HTCT của nước CHXHCN Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam lónh đạo, là cơ sở chớnh trị của chớnh quyền nhõn dõn" [10] và "MTTQ là Tổ chức liờn minh chớnh trị, liờn hiệp tự nguyện của Tổ chức chớnh trị …" [10]. Như vậy, Luật đó khẳng định: Một mặt, Đảng Cộng sản Việt Nam với tư cỏch là Đội tiờn phong của giai cấp cụng nhõn Việt Nam vừa là tổ chức lónh đạo HTCT, trong đú cú MTTQ, vừa là tổ chức thành viờn của MTTQ; Mặt khỏc, MTTQVN - một tổ chức bao gồm hầu hết cỏc thành phần giai cấp và tầng lớp xó hội ở nước ta là cơ sở chớnh trị của CQ nhõn dõn.
Do vậy, trong HTCT Đảng Cộng sản với tư cỏch là Đội tiờn phong của giai cấp cụng nhõn Việt Nam vừa là tổ chức lónh đạo HTCT, trong đú cú MTTQ, vừa là tổ chức thành viờn của MTTQ do MTTQ là tổ chức liờn minh chớnh trị rộng lớn nhất ở nước ta. Trong quan hệ giữa Đảng và MTTQ, Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó từng dạy:
Đảng khụng thể đũi hỏi MT thừa nhận quyền lónh đạo của mỡnh, mà phải tỏ ra là một bộ phận trung thành nhất, hoạt động nhất và chõn thực nhất. Chỉ trong đấu tranh và cụng tỏc hàng ngày, khi quần chúng rộng rói thừa nhận chớnh sỏch đỳng đắn và năng lực lónh đạo của Đảng, thỡ Đảng mới giành được địa vị lónh đạo [12 tr. 115].
Sự tập hợp của nhõn dõn thụng qua cỏc đồn thể và cỏ nhõn rộng rói trong tồn xó hội trong một thực thể tổ chức là MTTQVN để trở thành một bộ phận của HTCT, tức là nhõn dõn cú tổ chức đứng ra tổ chức thực hiện và phỏt huy dõn chủ, QLC của mỡnh. Đú là điểm quan trọng nhất trong Luật MTTQVN bảo đảm tớnh dõn chủ và cơ sở phỏp lý cho việc triển khai và đổi mới cỏc hoạt động của MTTQ cỏc cấp.
Việc tự nhõn dõn đứng ra tổ chức thực hiện và phỏt huy dõn chủ, QLC của mỡnh thụng qua MTTQ với tư cỏch một bộ phận của HTCT thể hiện ở bản chất và tớnh nhõn dõn của MTTQ, ở nhiệm vụ và chức năng của MTTQ trong HTCT, và ở quan hệ của MTTQ với NN. Việc tự nhân dân đứng ra tổ chức thực hiện và phát huy dân chủ, QLC của mình thơng qua MTTQ với t cách một bộ phận của HTCT thể hiện ở bản chất và tính nhân dân của MTTQ, ở nhiệm vụ và chức năng của MTTQ trong HTCT, và ở quan hệ của MTTQ với NN.
Phạm vi thành viờn tham gia của MTTQ hết sức rộng rói, bao gồm cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, cỏc tổ chức xó hội và cỏ nhõn tiờu biểu trong tồn xó hội, người Việt Nam định cư ở nước ngồi (cỏc Điều 1 và 4).
Cỏc nguyờn tắc tổ chức và hoạt động của MTTQ được dựa trờn cơ sở tự nguyện, hiệp thương dõn chủ, phối hợp và thống nhất hành động (Điều 3).
Quan hệ của cỏc tổ chức thành viờn trong MTTQ dựa trờn cơ sở thỏa thuận hợp tỏc bỡnh đẳng, đoàn kết chõn thành, tụn trọng lẫn nhau (Điều 4).
Tất cả những điều đú quy định bản chất và tớnh nhõn dõn của MTTQ. Về bản chất, MTTQ với tư cỏch là bộ phận của HTCT, khụng phải là cơ quan NN, mà là nơi tập hợp tự nguyện của mọi tầng lớp xó hội khụng cú sự phõn biệt nào về giai cấp, quỏ khứ, tụn giỏo, thành phần xó hội. Điều này quy định vị trớ, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn đặc trưng của MTTQ trong HTCT (Điều 2). Đồng thời chớnh bản chất đú khẳng định MTTQ là bộ phận quan trọng và khụng thể thiếu của HTCT, như một Tổ chức để thực hiện QLC
của dõn ở nước ta. Đõy là một nột rất độc đỏo của chế độ chớnh trị nước ta, thể hiện sức rừ nột nền dõn chủ, trong đú NN ta là NN của dõn, do dõn, vỡ dõn và truyền thống Đại đoàn kết quý bỏu của dõn tộc Việt Nam. Cú thể núi MTTQ chớnh là cỏi cốt vật chất đầy sức hút để chuyển húa tinh thần và truyền thống Đại đoàn kết dõn tộc từ sức mạnh tinh thần thành sức mạnh vật chất hiện thực của cả dõn tộc thực hiện cỏc nhiệm vụ cỏch mạng của dõn.
QLC của nhõn dõn qua kờnh MTTQ được Luật MTTQVN xỏc định nổi bật trong những nhiệm vụ của MTTQVN do MTTQ tiến hành và tham gia, phối hợp cựng với NN tiến hành nhằm thực hiện cỏc nhiệm vụ trọng đại của cụng cuộc đổi mới và dõn chủ húa đất nước (Điều 2).
Với tư cỏch là bộ phận của HTCT, MTTQ trong khi thực hiện cỏc nhiệm vụ của mỡnh phải xỏc lập mối quan hệ với cỏc cơ quan NN và ngược lại. Luật MTTQVN xỏc định tớnh chất quan hệ giữa MTTQ với NN là quan hệ phối hợp, và NN cú trỏch nhiệm tạo điều kiện để MTTQ hoạt động cú hiệu quả (Điều 5). Như vậy, MTTQ là bộ phận độc lập của HTCT, cú địa vị bỡnh đẳng với NN và quan hệ giữa MTTQ với NN là quan hệ phối hợp, tụn trọng lẫn nhau. MT, khụng nằm trong hệ thống bộ mỏy NN. Đõy là điểm mấu chốt để MTTQ thực hiện chức năng của mỡnh trong HTCT, phỏt huy dõn chủ, QLC của nhõn dõn trong điều kiện cụ thể của Việt Nam.
b) Trỏch nhiệm và quyền của MTTQ với tư cỏch là một bộ phận của HTCT trong thời kỳ đổi mới. Cụ thể húa chức năng và nhiệm vụ của MTTQ
với tư cỏch là bộ phận trong HTCT, Luật MTTQVN quy định cỏc "kờnh" tổ chức thực hiện và phỏt huy dõn chủ, QLC của nhõn dõn cả trong cơ chế tham gia quản lý lẫn cơ chế tỏc động vào quản lý NN bằng cỏc quyền và trỏch nhiệm cụ thể của MTTQ trong chương II. Cỏc quyền và trỏch nhiệm này được thực hiện trong mối quan hệ gắn bú chặt chẽ giữa MTTQ với nhõn dõn và NN cũng như vai trũ cầu nối giữa nhõn dõn với Đảng và NN của MTTQ.
- Tập hợp và đoàn kết mọi lực lượng yờu nước. Chức năng vốn cú này
của MTTQ hiện nay càng phải đặc biệt được nhấn mạnh nhằm hoàn thành nhiệm vụ lịch sử vĩ đại là đổi mới đất nước - một nhiệm vụ mà chỉ cú toàn dõn "khụng phõn biệt giai cấp và tầng lớp xó hội, dõn tộc, tớn ngưỡng, tụn giỏo, quỏ khứ" (Điều 6), người Việt Nam ở trong nước hay người Việt Nam ở nước ngoài mới thực hiện được. Đú cũng là di sản tư tưởng quý giỏ nổi bật mà Chủ tịch Hồ Chớ Minh để lại cho chúng ta về Đại đoàn kết dõn tộc. Người cũn núi: "Trong Cỏch mạng dõn tộc dõn chủ nhõn dõn cũng như trong Cỏch mạng XHCN, Mặt trận Dõn tộc thống nhất vẫn là một trong những lực lượng to lớn của Cỏch mạng Việt Nam " [12, tr. 401].
MTTQVN tập trung trong cơ cấu của nú nhiều tổ chức quần chỳng quan trọng như: Tổng Liờn đoàn lao động, Đoàn Thanh niờn, Hội Phụ nữ, Hội Nụng dõn, Hội Cựu chiến binh, Hội Chữ thập đỏ, v.v…, và cỏc thành viờn là cỏc cỏ nhõn tiờu biểu trong cỏc giai cấp, cỏc tầng lớp xó hội, cỏc dõn tộc, cỏc tụn giỏo, giới kinh doanh v.v …, là nơi thu hút được nhiều người tham gia, làm cho cỏc cuộc vận động toàn dõn, cỏc phong trào quần chỳng trong việc giải quyết cỏc nhiệm vụ do Đảng phỏt động trở thành hiện thực.
Xõy dựng và tập hợp khối Đại đoàn kết toàn dõn là trỏch nhiệm lớn lao của MTTQ mà Đảng giao phú trở thành trỏch nhiệm phỏp lý của MTTQ - một vinh dự của MTTQ như một cụng cụ cú hiệu lực thực sự và thực tế phỏt huy sức mạnh của toàn dõn đưa nước ta vững bước tiến vào thế kỷ XXI.
- Tham gia, phối hợp với cỏc cơ quan NN trong việc thực hiện những nhiệm vụ cú tớnh xó hội và nhõn dõn rộng lớn. Những nhiệm vụ như tuyờn truyền, vận động nhõn dõn thực hiện QLC, thi hành chớnh sỏch, phỏp luật, tổ chức vận động nhõn dõn thực hiện dõn chủ ở cơ sở, hướng dẫn nhõn dõn xõy dựng hương ước, quy ước về nếp sống tự quản ở thụn, làng, ấp, bản, tổ dõn phố và cộng đồng dõn cư khỏc ở cơ sở (Điều 7). Một mỡnh NN sẽ khụng thể
đảm đương hết được cỏc cụng việc trờn nếu khụng cú sự tham gia của MTTQ cỏc cấp. ở đõy kờnh MT được đặc biệt phỏt huy.
Hiệu quả thuyết phục, vận động của MT được thể hiện rừ trong những phong trào mang tớnh toàn dõn như: Phong trào đền ơn đỏp nghĩa, Cuộc vận động toàn dõn đoàn kết xõy dựng đời sống văn húa ở khu dõn cư, Quyờn gúp ủng hộ đồng bào bị lũ lụt, Vận động toàn dõn mua cụng trỏi hay MT tham gia với NN trong cỏc chương trỡnh xúa đúi giảm nghốo, Chương trỡnh chống tệ nạn xó hội, Chương trỡnh giải quyết cỏc xó nghốo. MT cũng tham gia một cỏch cú hiệu quả trong cụng tỏc hũa giải ở cơ sở, gúp phần giải quyết cỏc "điểm núng" hiện nay.
Trong quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc quần chỳng, trực tiếp tiếp xỳc với cỏc tầng lớp nhõn dõn, MT tổng hợp, nghiờn cứu ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị của nhõn dõn để kiến nghị với cơ quan NN. Đõy là một trỏch nhiệm hết sức quan trọng của MTTQ trong việc phỏt huy dõn chủ, QLC của dõn.
- Tham gia xõy dựng và củng cố CQ nhõn dõn và thực hiện hoạt động giỏm sỏt đối với cơ quan NN, đại biểu dõn cử và cỏn bộ cụng chức NN. Trong
trỏch nhiệm và quyền tham gia vào xõy dựng và củng cố CQ nhõn dõn, MTTQ tham gia cụng tỏc bầu cử, tham gia xõy dựng phỏp luật, tham gia hoạt động tố tụng, tuyển chọn thẩm phỏn, giới thiệu hội thẩm nhõn dõn, tham dự cỏc phiờn họp của UBTV Quốc hội, Chớnh phủ, cỏc kỳ họp của HĐND, hội nghị của UBND khi bàn đến cỏc vấn đề liờn quan. Hoạt động giỏm sỏt của MT đối với cơ quan NN, đại biểu dõn cử và cỏn bộ, cụng chức NN đó được quy định cụ thể trong cỏc Điều 8, 9, 10, 11 và 12 của Luật MT.
Điều 8 Luật MTTQVN qui định: "Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh, theo qui định của phỏp luật về bầu cử, MTTQVN tổ chức hiệp thương, lựa chọn, giới thiệu những người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND". Như vậy, MTTQ là chủ thể của hoạt động hiệp thương lựa chọn, giới thiệu những người ứng cử vào cỏc cơ quan quyền lực NN. Việc MTTQ tập
trung trong cơ cấu của nú nhiều tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức xó hội và cỏc cỏ nhõn tiờu biểu rộng rói trong tồn xó hội để tổ chức hiệp thương, lựa chọn, giới thiệu những người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND thể hiện vai trũ chủ động, tớch cực và quan trọng của MTTQ trong việc xõy dựng CQ của dõn, thể hiện hết sức rừ nột quyền của nhõn dõn trong việc thiết lập ra NN của chớnh mỡnh.
Mục tiờu của hoạt động giỏm sỏt của MTTQ là nhằm xõy dựng và bảo vệ NN (cỏc cơ quan lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp) trong sạch, vững mạnh, hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả, bảo vệ quyền và lợi ích chớnh đỏng của nhõn dõn. MTTQ thụng qua hoạt động của mỡnh, tổng hợp ý kiến của nhõn dõn và cỏc thành viờn của MT kiến nghị với cơ quan NN cú thẩm quyền biểu dương, khen thưởng người tốt, việc tốt, xem xột, giải quyết, xử lý những trường hợp vi phạm phỏp luật (Điều 12).
Việc Luật MTTQVN được Quốc hội thụng qua cú ý nghĩa chớnh trị - phỏp lý to lớn củng cố cơ sở phỏp lý và tạo ra những xung lực mới phỏt huy QLC của nhõn dõn, thực hiện "dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra". Nú khụng chỉ là cơ sở phỏp lý để MTTQ thực hiện tốt vai trũ của mỡnh trong HTCT và đổi mới phương thức hoạt động cú hiệu quả hơn với tư cỏch là bộ phận hữu cơ trong hệ thống đú, mà cũn cú ý nghĩa chớnh trị hết sức quan trọng trong việc tăng cường khối Đại đoàn kết toàn dõn và phỏt huy dõn chủ, và do vậy, trờn trường quốc tế hiện nay
Trong giai đoạn hiện nay, MTTQ phỏt huy một cỏch hiệu quả QLC của