cỏc cấp trong thực hiện Quy chế thực hiện dõn chủ ở cơ sở
QC thực hiện dõn chủ ở xó được cả nước đún nhận, thực hiện và đó thu được những kết quả bước đầu đỏng khớch lệ. Thực tiễn cuộc sống luụn vận động và biến đổi, QCDC đũi hỏi khụng ngừng hoàn thiện và phải dựa trờn cơ sở những quan điểm mang tớnh nguyờn tắc sau:
Thứ nhất, đặt việc phỏt huy QLC của nhõn dõn ở cơ sở trong cơ chế hoạt động tổng thể của HTCT "Đảng lónh đạo, NN quản lý, nhõn dõn
làm chủ". Coi trọng cả ba mặt núi trờn, khụng vỡ nhấn mạnh một mặt mà coi nhẹ, hạ thấp cỏc mặt khỏc, nhưng việc cấp bỏch là phải đổi mới, kiện toàn HTCT, trước hết là HTCT ở cơ sở trong đú cú MTTQVN cấp xó.
Dõn chủ và HTCT cú mối quan hệ biện chứng, tỏc động và chuyển húa lẫn nhau giữa mục đớch và phương tiện, giữa nguyờn nhõn và kết quả. Xột đến cựng, đổi mới HTCT khụng chỉ là mục đớch tự thõn mà vỡ thực hiện dõn chủ. Trong " Cương lĩnh xõy dựng đất nước trong thời kỡ quỏ độ lờn CNXH", Đảng ta đó xỏc định: " Tồn bộ tổ chức và hoạt động của HTCT nước ta trong giai đoạn mới là nhằm xõy dựng, là từng bước hoàn thiện nền
dõn chủ XHCN, đảm bảo quyền lực thuộc về nhõn dõn" [62, tr.19].
HTCT là một chỉnh thể cỏc tổ chức chớnh trị-xó hội hợp phỏp, cỏc đảng chớnh trị hợp phỏp và NN của chủ thể cầm quyền (ở nước ta là Đảng, NN, MT và cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội), cựng quan hệ qua lại giữa cỏc yếu tố đú để tỏc động vào cỏc quỏ trỡnh kinh tế - xó hội nhằm củng cố, duy trỡ và
phỏt triển chế độ xó hội đương thời. Cú thể xem HTCT như là cơ chế chung, tổng thể xỏc định quyền lực của nhõn dõn và phương thức thực hiện quyền lực đú. HTCT cũng cú thể coi là cơ chế vận hành của nền dõn chủ nhằm hướng quyền lực chớnh trị, tập trung ở quyền lực NN, thuộc về dõn. Bởi vậy, đổi mới HTCT, trong đú để Đảng là hạt nhõn lónh đạo, NN thực sự là tổ chức quản lớ, nhõn dõn là người chủ chõn chớnh (trong đú MT và cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội là cỏc tổ chức trực tiếp của nhõn dõn), vừa là yờu cầu của việc thực hiện QCDC, vừa là yờu cầu của việc xõy dựng HTCT thực sự dõn chủ, hướng tới việc hoàn thiện nền dõn chủ XHCN, bảo đảm toàn bộ quyền lực thuộc về dõn. Như vậy, đổi mới, kiện toàn HTCT là đổi mới, kiện toàn cơ chế chung, tổng thể mang tớnh thực hiện quyền dõn chủ của nhõn dõn. Vấn đề đặt ra là, để giỏ trị dõn chủ cú thể hiện thực hoỏ một cỏch sinh động trong cuộc sống cần thiết phải cú tổng hợp cỏc tiờu chớ, điều kiện, biện phỏp để hướng dẫn và tổ chức thực hiện dõn chủ. Đú là cơ chế dõn chủ cụ thể, là những chỉ dẫn hành động sỏt thực cho cỏc chủ thể, hơn thế nữa, đú cũn chớnh là những điều kiện, hành lang phỏp lớ cho việc tổ chức, thực thi và kiểm soỏt quyền lực, bảo đảm cho tớnh năng động, sỏng tạo của mỗi chủ thể và ngăn ngừa những sự thỏi quỏ, khắc phục tỡnh trạng dõn chủ hỡnh thức. HTCT là một chỉnh thể các tổ chức chính trị-xã hội hợp pháp, các đảng chính trị hợp pháp và NN của chủ thể cầm quyền (ở nớc ta là Đảng, NN, MT và các tổ chức chính trị - xã hội), cùng quan hệ qua lại giữa các yếu tố đó để tác động vào các q trình kinh tế - xã hội nhằm củng cố, duy trì và phát triển chế độ xã hội đơng thời. Có thể xem HTCT nh là cơ chế chung, tổng thể xác định quyền lực của nhân dân và phơng thức thực hiện quyền lực đó. HTCT cũng có thể coi là cơ chế vận hành của nền dân chủ nhằm hớng quyền lực chính trị, tập trung ở quyền lực NN, thuộc về dân. Bởi vậy, đổi mới HTCT, trong đó để Đảng là hạt nhân lãnh đạo, NN thực sự là tổ chức quản lí, nhân dân là ngời chủ chân chính (trong đó MT và các tổ chức chính trị - xã hội là các tổ chức trực tiếp của nhân dân), vừa là yêu cầu của việc thực hiện QCDC, vừa là yêu cầu của việc xây dựng HTCT
thực sự dân chủ, hớng tới việc hoàn thiện nền dân chủ XHCN, bảo đảm toàn bộ quyền lực thuộc về dân. Nh vậy, đổi mới, kiện toàn HTCT là đổi mới, kiện tồn cơ chế chung, tổng thể mang tính thực hiện quyền dân chủ của nhân dân. Vấn đề đặt ra là, để giá trị dân chủ có thể hiện thực hố một cách sinh động trong cuộc sống cần thiết phải có tổng hợp các tiêu chí, điều kiện, biện pháp để hớng dẫn và tổ chức thực hiện dân chủ. Đó là cơ chế dân chủ cụ thể, là những chỉ dẫn hành động sát thực cho các chủ thể, hơn thế nữa, đó cịn chính là những điều kiện, hành lang pháp lí cho việc tổ chức, thực thi và kiểm sốt quyền lực, bảo đảm cho tính năng động, sáng tạo của mỗi chủ thể và ngăn ngừa những sự thái quá, khắc phục tình trạng dân chủ hình thức.
Trong HTCT nước ta, đổi mới, kiện toàn tổ chức MT nhằm mục đớch phỏt huy QLC của nhõn dõn ở cơ sở trong cơ chế tổng thể của HTCT "Đảng lónh đạo, NN quản lý, nhõn dõn làm chủ" thỡ cần phỏt huy tốt hơn vai trũ của MTTQ và đoàn thể nhõn dõn trong tổ chức, vận động, tập hợp nhõn dõn thực hiện QCDC ở cơ sở, trong phối hợp với tổ chức Đảng và CQ để thực hiện QC, và trong giỏm sỏt việc thực hiện QC.
Trong quỏ trỡnh thực hiện QCDC ở cơ sở, MTTQ và đồn thể nhõn dõn nhiều nơi đó cú vai trũ rất quan trọng trong phỏt huy QLC của nhõn dõn. Nhiều nơi, MTTQ đó làm tốt cụng tỏc phối hợp với CQ để phỏt huy quyền tự chủ của nhõn dõn trong thực hiện cỏc dự ỏn nhỏ. Vớ dụ như-, khi thực hiện chư-ơng trỡnh 135 về phỏt triển kinh tế - xó hội trờn 1000 xó đặc biệt khú khăn, những cụng trỡnh cú kỹ thuật khụng phức tạp, vốn đầu tư- d- ưới 500 triệu đồng đư-ợc thực hiện theo cơ chế dõn chủ đặc biệt, phự hợp với khả năng của cỏn bộ và đồng bào cỏc dõn tộc địa phư-ơng. Đỏng chỳ ý như- ở Tuyờn Quang, tỉnh chọn xó là đơn vị dự ỏn, mỗi xó cú một ban quản lý dự ỏn. ở cỏc xó thuộc phạm vi Chư-ơng trỡnh 135 đó thành lập ban giỏm sỏt do Chủ tịch HĐND làm trư-ởng ban, cú cỏc thành viờn đại diện MTTQ, đoàn thể, cỏc hộ làm ăn giỏi, cỏc già làng, trư-ởng bản để giỏm sỏt quỏ trỡnh đầu tư- xõy dựng cỏc cụng trỡnh. Đõy là một kinh nghiệm tốt.
Trong thời gian tới, cần chỳ ý mấy vấn đề sau:
a) Nõng cao trỏch nhiệm của MT và cỏc đoàn thể nhõn dõn trong xõy dựng khối đại đoàn kết toàn dõn, tổ chức, vận động nhõn dõn thực hiện QCDC cơ sở.
MT và cỏc đoàn thể nhõn dõn thỳc đẩy việc thực hiện QCDC, phản ỏnh ý kiến của quần chỳng về xõy dựng Đảng và CQ, phỏt giỏc cỏc hành vi tham nhũng, lóng phớ, vi phạm dõn chủ; tham gia hoà giải cỏc mõu thuẫn trong nội bộ nhõn dõn, bày tỏ thỏi độ đối với những khiếu kiện của dõn để gúp phần giải quyết từ gốc. Cần đa dạng hoỏ cỏc hỡnh thức tập hợp dõn; coi trọng và mở rộng cỏc hoạt động tự quản của nhõn dõn dư-ới nhiều hỡnh thức phong phỳ; cỏc hội viờn, đoàn viờn chủ động tham gia vào cỏc tổ chức đú, làm nũng cốt vận động và tổ chức hoạt động đỳng mục đớch, đỳng phỏp luật.
Đổi mới nội dung và phư-ơng thức hoạt động của MT và cỏc đoàn thể nhõn dõn để sỏt hợp với nhu cầu và lợi ích của hội viờn ở cơ sở; trờn cơ sở đú tập hợp rộng rói và nõng cao tớnh tự giỏc của hội viờn, đoàn viờn, xõy dựng tổ chức vững mạnh; tuyờn truyền cỏc chủ tr-ương; chớnh sỏch của Đảng và NN đến mọi ngư-ời dõn; vận động nhõn dõn tham gia thực hiện cỏc nhiệm vụ kinh tế - xó hội, an ninh, quốc phũng; tiến hành cú hiệu quả cỏc phong trào thi đua; thực hiện tốt QCDC; tuõn thủ đỳng hư-ơng ước, quy -ước.
Phải coi trọng đổi mới cả hỡnh thức tổ chức và hỡnh thức tuyờn truyền đối với dõn, nhằm mục tiờu bảo vệ an ninh chớnh trị, củng cố đoàn kết dõn tộc, làm thất bại õm m-ưu chia rẽ của cỏc thế lực thự địch. Cụng tỏc của MT và đoàn thể nhõn dõn phải gúp phần tớch cực vào phỏt triển đời sống kinh tế - xó hội, từng bư-ớc đư-a đ-ường lối, chớnh sỏch của Đảng vào cuộc sống.
b) Đổi mới nội dung và phư-ơng thức hoạt động của MT và đoàn thể hư-ớng vào giải quyết những vấn đề bức xỳc của đời sống nhõn dõn ở cơ sở.
Để thực sự trở thành tổ chức đại diện cho quyền và lợi ích của nhõn dõn, MT và cỏc đồn thể nhõn dõn phải phỏt động, lụi cuốn đ-ược nhõn dõn tham gia bàn bạc những vấn đề cú liờn quan đến đời sống hàng ngày. Đỏng chỳ ý là vấn đề chuyển dịch cơ cấu kinh tế, dồn ụ đổi thửa, kiờn cố hoỏ kờnh m-ương, xõy dựng kết cấu hạ tầng, huy động quỹ cỏc loại, thực hiện chỉ tiờu thuế và nghĩa vụ, xõy dựng làng văn hoỏ và gia đỡnh văn hoỏ, xõy dựng quy -ước, h-ương ước ở nụng thụn, giới thiệu đại biểu ra ứng cử HĐND cỏc cấp. Quyền giỏm sỏt của dõn đối với cỏc loại quỹ do dõn đúng gúp và cỏc quỹ khỏc về phỏt triển kinh tế - xó hội theo quy định của QC cần phải được thực hiện tốt. Để làm tốt chức năng đại diện cho lợi ích của nhõn dõn MT và cỏc đồn thể nhõn dõn cần phải khụng ngừng đổi mới phư-ơng thức hoạt động, khắc phục cỏc biểu hiện hành chớnh hoỏ. Hoạt động của MT và cỏc đoàn thể nhõn dõn cần hư-ớng vào những vấn đề thiết thực, cú chiều sõu về dõn sinh, dõn trớ và dõn quyền. Chỳ ý nắm chắc cỏc thành phần cú uy tớn trong làng, bản, nhất là trư-ởng thụn, trưởng bản, già làng, ng-ười đứng đầu cỏc tụn giỏo … để tuyờn truyền thực hiện QCDC ở cơ sở. Phỏt huy quyền tự quản trờn cơ sở kế thừa những truyền thống tốt đẹp trong luật tục của cỏc dõn tộc.
Do tỏc động từ mặt trỏi của cơ chế thị trư-ờng, nhiều thụn, xó thiếu ổn định; tỡnh trạng trộm cắp, nghiện hút, buụn lậu, tranh chấp tài sản, đất đai, đỏnh nhau, cói nhau, bất chấp kỷ cư-ơng phỏp luật diễn ra ở nhiều nơi. Cú vựng, đặc biệt vựng đồng bào dõn tộc ít ng-ười miền nỳi, vựng sõu, vựng xa, trỡnh độ dõn trớ cũn thấp, nhiều ng-ười ch-ưa biết chữ, ít hiểu biết đ- ường lối, chớnh sỏch, phỏp luật, đời sống văn hoỏ thấp. Đú là những cản trở lớn đối với quỏ trỡnh mở rộng dõn chủ ở cơ sở núi chung và thực hiện QCDC núi riờng. Vỡ vậy, trờn cơ sở những văn bản của NN về phỏt triển kinh tế - xó hội, MTTQ cần giải thớch cho nhõn dõn hiểu để thực hiện.
c) Cần chăm lo đội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch và bỏn chuyờn trỏch làm cụng tỏc quần chỳng ở cơ sở. c) Cần chăm lo đội ngũ cán bộ chuyên trách và bán chuyên trách làm công tác quần chúng ở cơ sở.
Để đổi mới phư-ơng thức hoạt động của MT và cỏc tổ chức thành viờn, trư-ớc hết cần phải xõy dựng đội ngũ cỏn bộ đủ năng lực, khắc phục một thực tế là những cỏn bộ kộm năng lực thỡ đư-a sang làm cụng tỏc MTTQ và đoàn thể. Kinh nghiệm cho thấy, những nơi triển khai nhanh, gọn, thực hiện cú hiệu quả QCDC ở cơ sở là nhờ cỏn bộ đủ trỡnh độ nắm bắt những nội dung của QC và cú năng lực vận động quần chỳng thực hiện. Bờn cạnh đú cũng phải nhấn mạnh đến tinh thần nhiệt tỡnh của đội ngũ cỏn bộ trong vấn đề này. Dự là cơ sở hành chớnh sự nghiệp, doanh nghiệp NN hay xó, ph-ường, thị trấn đều cần đội ngũ cỏn bộ làm tốt cụng tỏc dõn vận. Đặc biệt ở nụng thụn miền nỳi cú địa hỡnh chia cắt, cỏn bộ phải hết sức vật vả khi đến từng hộ gia đỡnh tuyờn truyền và càng khú hơn đối với việc vận động những người mự chữ. Đội ngũ cỏn bộ đú phải hiểu biết điều kiện tự nhiờn, địa hỡnh, thổ nh- ưỡng, khớ hậu, đặc điểm tộc người… của từng địa phương thỡ mới triển khai thuận lợi. Ngay từ cỏc khõu tạo nguồn, đạo tạo, bỗi d-ưỡng cỏn bộ cho khối dõn vận ở cỏc ĐP trong thời gian tr-ước mắt cũng như- lõu dài cần phải tớnh toỏn đầy đủ cỏc yếu tố nờu trờn. Thực tế cho thấy, càng ở những nơi điều kiện kinh tế - xó hội thấp, việc phỏt huy dõn chủ càng khụng thể tiến hành thuận lợi nếu như- trước đú chư-a cú đội ngũ cỏn bộ đủ khả năng vận động quần chỳng. Cần thiết gắn liền với cỏc chương trỡnh, dự ỏn lớn và cần phải dành một khoản kinh phớ thớch đỏng cho vấn đề đào tạo nguồn nhõn lực, nhất là đào tạo cỏn bộ MT cỏc xó - những ngư-ời đại diện cho lợi ích chõn chớnh của nhõn dõn, hư-ớng dẫn, vận động nhõn dõn thực hiện.
Túm lại:
+ Về tổ chức: Xõy dựng MTTQ vững mạnh về tổ chức, hoạt động ngày càng thiết thực và hiệu quả, thực sự là tổ chức liờn minh chớnh trị, liờn hiệp tự nguyện rộng rói nhất, tập hợp và phỏt huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dõn tộc, là cơ sở chớnh trị của CQ nhõn dõn. Cải tiến và nõng cao chất lượng sinh hoạt, thực hiện tốt hơn nữa nguyờn tắc hiệp thương dõn chủ, phối hợp và thống nhất hành động giữa cỏc tổ chức thành viờn.
Chăm lo xõy dựng đội ngũ cỏn bộ MT vững vàng về chớnh trị, thành thạo cụng việc, cú tinh thần trỏch nhiệm cao trước nhõn dõn. Đẩy mạnh và nõng cao chất lượng cụng tỏc bồi dưỡng cỏn bộ chuyờn trỏch và đội ngũ cộng tỏc viờn.
Đẩy mạnh việc xõy dựng cỏc tổ chức tư vấn, thu hút đụng đảo cỏc chuyờn gia, cộng tỏc viờn ở tất cả cỏc cấp, nhất là cấp cơ sở, nhằm phỏt huy năng lực, trớ tuệ vốn sống và kinh nghiệm hoạt động của đội ngũ này, gúp phần nõng cao hiệu quả hoạt động của MT.
+ Về đổi mới phương thức hoạt động
Hoạt động của MTTQVN phải thực sự đổi mới, bỏm sỏt cỏc nhiệm vụ kinh tế - xó hội quan trọng của đất nước, của ĐP, sỏt với cơ sở cộng đồng dõn cư. Tiếp tục nõng cao hiệu quả phối hợp với cỏc cơ quan NN, thực hiện tốt cỏc quy chế phối hợp cụng tỏc, cỏc nghị quyết, thụng tư liờn tịch đó ký kết. Tạo chuyển biến thực sự trong việc phối hợp và thống nhất hành động với cỏc tổ chức thành viờn ở tất cả cỏc cấp, nhất là cấp cơ sở và khu dõn cư trờn mọi lĩnh vực hoạt động.
Cần hướng mạnh hoạt động về cơ sở, cộng đồng dõn cư và hộ gia đỡnh. Triển khai thực hiện tốt QCDC. Nõng cao hiệu quả hoạt động của Ban cụng tỏc MT, xõy dựng cộng đồng dõn cư tự quản, gúp phần đổi mới tổ chức và hoạt động của HTCT ở cơ sở. Khắc phục cỏch hoạt động hành chớnh, hỡnh thức, xa dõn. Hướng dẫn và phỏt huy vai trũ của cỏc cỏ nhõn tiờu biểu, động viờn mọi người tham gia cỏc hoạt động do MT cỏc cấp đề ra.
Thứ hai, xõy dựng, hoàn thiện và hiện thực hoỏ QCDC gắn liền với việc thực hiện cú hiệu quả mục tiờu phỏt triển kinh tế –xó hội, nõng
cao dõn trớ, từng bước mở rộng và hoàn thiện nền dõn chủ XHCN.
Dõn chủ hoỏ và phỏt triển kinh tế là hai nội dung cơ bản của quỏ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});