quyền và cỏc tổ chức thành viờn trong việc thực hiện Quy chế quyền và các tổ chức thành viên trong việc thực hiện Quy chế
Cựng với việc đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền để nhõn dõn nắm vững nội dung của QCDC, UBMTTQ và cỏc tổ chức thành viờn cũn tớch cực chủ động phối hợp với cỏc cấp ủy Đảng, CQ để từng bước đưa QC đến với mọi người dõn và đi vào cuộc sống. Sỏu năm qua cụng tỏc MT tham gia thực hiện QCDC đó tập trung vào cỏc hoạt động sau đõy:
a) Trờn cơ sở cỏc quy định của phỏp luật, nhất là sau khi Chớnh phủ ban hành NĐ số 50/2001/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật MT và Ban Thường trực UBTWMTTQ ban hành Thụng tri số 10/2001 về hướng dẫn xõy dựng QC phối hợp cụng tỏc giữa UBMTTQ với HĐND và UBND, thỡ cụng tỏc xõy dựng QC và hoạt động phối hợp thực hiện QC giữa UBMTTQ với CQ cỏc cấp núi chung và trong cụng tỏc thực hiện QCDC núi riờng trong những năm qua đó cú những chuyển biến rất tớch cực. Chất lượng xõy dựng cỏc QC phối hợp đó được nõng lờn một bước, nhất là ở cấp xó. Đõy chớnh là tiền đề quan trọng cho việc MT tham gia thực hiện QC.
Cho đến nay hầu hết UBMTTQ cỏc cấp đó ban hành QC phối hợp cụng tỏc với HĐND và UBND cựng cấp trong việc triển khai thực hiện cỏc khõu dõn biết; dõn bàn; dõn quyết định; dõn giỏm sỏt, dõn kiểm tra. Trong QC phối hợp cú phõn cụng trỏch nhiệm cụ thể của từng bờn trong việc phối hợp thực hiện, quy định rừ việc nào của CQ, việc nào do MTTQ và cỏc đoàn thể thực hiện; qua đú nhằm tạo cơ sở phỏp lý để cỏc bờn nờu cao trỏch nhiệm trong quỏ trỡnh thực hiện, làm cho cụng tỏc phối hợp giữa UBMTTQ và CQ ở nhiều nơi rất chặt chẽ và thu được những kết quả rất tớch cực.
Thực tế qua 6 năm triển khai, thực hiện QCDC ở cỏc ĐP cho thấy, MT và cỏc tổ chức thành viờn cỏc cấp đó giữ vai trũ là cầu nối giữa Đảng, NN với nhõn dõn trong việc thực hiện QC. Mặt khỏc, UBMTTQ và cỏc thành viờn đều tham gia Ban chỉ đạo ở từng cấp, nờn đó cú những đúng gúp quan trọng vào việc thực hiện QC ở ĐP.
- Thực hiện QCDC ở cơ sở đó tạo nờn một sự thay đổi đỏng kể, làm cho bộ mặt ở cả nụng thụn và thành thị đều cú bước chuyển biến rất tớch cực, khang trang, sạch đẹp hơn; cú rất nhiều cụng trỡnh mới về xõy dựng hạ tầng cơ sở, cỏc cụng trỡnh phúc lợi phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của nhõn dõn, trị giỏ hàng ngàn tỉ đồng đó được xõy dựng ở nhiều nơi; trong đú phần lớn do nhõn dõn đúng gúp. Trước đõy, khi Đảng và NN chưa ban hành chủ trương về thực hiện QC thỡ việc xõy dựng cơ sở hạ tầng ở cỏc địa phương thường được tiến hành theo quy trỡnh: cấp ủy ra chủ trương, HĐND ra nghị quyết, UBND xõy dựng phương ỏn, kế hoạch, phõn bổ kinh phớ để dõn đúng gúp và tổ chức thực hiện. Cơ chế trờn đó thực hiện khỏ tốt ở nhiều nơi; song ở một số nơi đó thực hiện khụng tốt, do cú những quyết sỏch khụng phự hợp với thực tế, trong quản lý lại để xảy ra tỡnh trạng tiờu cực trong việc xõy dựng cỏc cụng trỡnh hạ tầng cơ sở; gõy mất lũng tin trong nhõn dõn, làm ảnh hưởng xấu tới tỡnh hỡnh an ninh, chớnh trị - xó hội của ĐP. Từ khi thực hiện QC, thực hiện những việc dõn bàn và quyết định trực tiếp; nhõn dõn nhiều nơi đó trực tiếp bàn bạc, thống nhất và quyết định cỏc mức đúng gúp để xõy dựng cỏc cụng trỡnh; đồng thời tiến hành kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện cỏc cụng trỡnh đú, nờn chất lượng cỏc cụng trỡnh được đảm bảo, tiết kiệm tiền bạc và hạn chế nhiều tiờu cực. Điều đỏng quan tõm là ở nhiều nơi như TP Hà Nội, Đà Nẵng, tỉnh Hà Nam, Hải Dương v.v. MT là nũng cốt hướng dẫn, vận động nhõn dõn bàn và quyết định trực tiếp những cụng việc liờn quan đến sự đúng gúp tài chớnh của dõn để xõy dựng cỏc cụng trỡnh phúc lợi ở ĐP, như: đường điện, đường giao thụng nụng thụn, trường học, kờnh nương… Vớ dụ như ở Hà Nam, một tỉnh thuần nụng, thu nhập của người dõn cũn thấp, nhưng do thực hiện QCDC, mọi vấn
đề thu chi tài chớnh đều được cụng khai theo QC mà MT đó tớch cực phối hợp cựng với CQ vận động nhõn đúng gúp để nõng cấp, sửa chữa được 2.540 km đường giao thụng nụng thụn, 100% trường trung học phổ thụng, 95% trường trung học cơ sở, 305 trường tiểu học, trường mẫu giỏo và 50% trạm y tế; cỏc cụng trỡnh này đều được xõy dựng kiờn cố, trị giỏ tới 105 tỷ đồng, trong đú phần lớn nhõn dõn tự đúng gúp bằng tiền, hiện vật và hàng ngàn cụng lao động. Hay ở Hải Dương, trong năm 2000 cỏc Ban cụng tỏc MT phối hợp với trưởng thụn lấy ý kiến của dõn đúng gúp được 55 tỷ đồng kinh phớ và 2 triệu ngày cụng để xõy dựng được gần 100 km đường giao thụng nụng thụn; quyờn gúp trờn 18 tỷ đồng và cụng sức, vật tư để cơ bản xõy xong nhà trẻ cho cỏc gia đỡnh chớnh sỏch v.v... ở phường 7 (thị xó Bạc Liờu, tỉnh Bạc Liờu) do cú sự phối hợp chặt chẽ giữa HĐND, UBND và UBMTTQ phường trong việc thực hiện những việc dõn bàn, dõn quyết định trong QC mà 6 thỏng triển khai QC, bà con đó gúp được hơn 300 triệu đồng để nõng cấp, sửa chữa hơn 100 con hẻm và trỏng xi măng vỉa hố cho một số tuyến đường chớnh chạy qua phường. Kinh nghiệm ở phường 7 cũng như ở nhiều cơ sở khỏc chớnh là cấp ủy Đảng, HĐND, UBND đó phối hợp chặt chẽ với MTTQ và cỏc đoàn thể khỏc ở ĐP đi sõu sỏt quần chỳng, huy động nhõn tài, vật lực trong nhõn dõn để xõy dựng phường, xúm, ấp ngày càng văn minh, giàu mạnh. Nhiều nơi, sau cỏc hội nghị của nhõn dõn kết thỳc, mặc dự đó cú sự nhất trớ của đa số chủ hộ dự họp; nhưng UBMTTQ xó, Ban cụng tỏc MT vẫn phối hợp cựng với CQ và cỏc đoàn thể nhõn dõn ở xó, ở thụn tiếp tục vận động, giải thớch để cỏc hộ dõn cũn lại hiểu thờm và tự nguyện đúng gúp theo ý kiến đa số.
Vớ dụ ở tỉnh Thanh Húa [46] từ năm 1998 đến năm 2001, đó xõy dựng được 2028 km kờnh mương kiờn cố, với số vốn là 393,445 tỉ đồng, trong đú do nhõn dõn tự đúng gúp hơn 131 tỉ đồng. Xó Phỳ Lộc (huyện Hậu Lộc, Thanh Húa), MTTQ xó và CQ tớch cực vận động, tuyờn truyền trong nhõn dõn nờn từ năm 1998 đến thỏng 5/2001 nhõn dõn đó đúng gúp được 207 triệu đồng vào việc xõy dựng cơ sở hạ tầng (vấn đề này được nhõn dõn tự bàn bạc và
quyết định mức và thời gian đúng gúp, nhiều hộ gia đỡnh đúng gúp nhiều lần gấp 5 lần mức bỡnh quõn). ở tỉnh Kiờn Giang [47], qua 6 năm thực hiện QC, nhõn dõn đó tự nguyện đúng gúp hàng trăm tỉ đồng và hàng chục ngàn ngày cụng lao động để làm lộ, bắc cầu, xõy dựng trường học, trạm y tế; đến nay đó cú 104/125 xó đất liền, 414/739 ấp cú đường ụ tụ đến trung tõm; đặc biệt cú cỏ nhõn đó đúng gúp tới 120 triệu đồng để xõy cầu và xõy dựng đường ụ tụ; ngoài ra nhõn dõn cũn đúng gúp 2,2 tỉ đồng cho Quỹ đền ơn đỏp nghĩa và 5,4 tỉ đồng để xõy dựng 2000 căn nhà tỡnh thương cho người nghốo. Huyện Chõu Thành (tỉnh An Giang [48]) từ khi triển khai QC đến nay nhõn dõn đó tham gia đúng gúp được 26,803 tỉ đồng để cựng với Nhà nước xõy dựng 362 cụng trỡnh của địa phương; trong đú đó xõy dựng được 830 căn nhà tỡnh thương (mỗi căn trị giỏ từ 2 đến 7 triệu đồng), 253 căn nhà tỡnh nghĩa (mỗi căn trị giỏ từ 12 đến 15 triệu đồng). Nhiều nơi, sau cỏc hội nghị của nhõn dõn ở khu dõn cư kết thỳc, mặc dự đó cú sự nhất trớ của đa số chủ hộ dự họp; nhưng MT xó, Ban cụng tỏc MT vẫn phối hợp cựng CQ và cỏc đoàn thể nhõn dõn ở xó, thụn tiếp tục vận động, giải thớch để cỏc hộ dõn cũn lại hiểu thờm và tự nguyện đúng gúp theo ý kiến của đa số.
Song song với việc vận động nhõn dõn tham gia đúng gúp xõy dựng cỏc cụng trỡnh hạ tầng cơ sở; MT cỏc cấp cũn tớch cực vận động nhõn dõn thực hiện và giỏm sỏt việc thực hiện QC về tổ chức thu, quản lý và sử dụng cỏc khoản đúng gúp của nhõn dõn để xõy dựng hạ tầng cơ sở (theo tinh thần NĐ 24/CP1999). Phần lớn Ban giỏm sỏt cụng trỡnh do nhõn dõn trực tiếp thành lập để giỏm sỏt quỏ trỡnh thu, quản lý và sử dụng cỏc khoản đúng gúp của nhõn dõn đều cú đại diện của MT và Ban TTND xó tham gia. Với trỏch nhiệm được giao là: giỏm sỏt toàn diện tất cả cỏc mặt, cỏc khõu của việc thu, quản lý và sử dụng cỏc khoản đúng gúp của nhõn dõn để đầu tư xõy dựng cỏc cụng trỡnh, giỏm sỏt việc nghiệm thu, bàn giao và quyết toỏn cụng trỡnh theo đỳng quy định, đỳng mục đớch và đảm bảo hiệu quả. Trong những năm qua Ban giỏm sỏt cụng trỡnh ở cỏc ĐP đó cú nhiều nỗ lực để hồn thành nhiệm vụ
của mỡnh; tạo được sự tin tưởng trong nhõn dõn. Một số nơi, qua thực hiện nhiệm vụ, Ban giỏm sỏt đó phỏt hiện kịp thời nhiều biểu hiện tiờu cực trong việc thu, quản lý và sử dụng cỏc khoản đúng gúp của nhõn dõn; đồng thời kiến nghị với cơ quan cú thẩm quyền cú biện phỏp xử lý.
Kinh nghiệm ở nhiều nơi cho thấy, để đạt được những kết quả như trờn, cú một nguyờn nhõn quan trọng là do cú sự phối hợp chặt chẽ giữa HĐND và UBND với UBMT ở cỏc cấp trong việc tuyờn truyền, phổ biến, vận động nhõn dõn thực hiện và phỏt huy QLC của mỡnh. Thụng qua cỏc cuộc họp dõn ở thụn, làng do CQ và MT cơ sở tổ chức, mọi người dõn đều được dõn chủ bàn bạc cụng khai cỏc cụng việc liờn quan đến đời sống của mỡnh và trực tiếp quyết định những cụng việc đú; qua đú đó huy động được nguồn lực to lớn cả về vật chất và tinh thần trong dõn vào việc phỏt triển kinh tế, ổn định chớnh trị, xó hội của ĐP. QLC của nhõn dõn khi đó được tụn trọng và thực sự bảo đảm trong thực tế sẽ là một động lực vụ cựng quan trọng để cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và phỏp luật của NN được thực thi cú hiệu quả trong thực tế.
b) Trong quỏ trỡnh thực hiện QCDC, MTTQ cỏc cấp đó phối hợp với CQ và cỏc tổ chức thành viờn cựng cấp để lồng ghộp nội dung cỏc phong trào, cỏc cuộc vận động vào cỏc nội dung của QC để vận động nhõn dõn tham gia thực hiện QC ở nụng thụn. Cuộc vận động "Toàn dõn đoàn kết xõy dựng cuộc sống mới ở khu dõn cư" do UBTWMTTQ phỏt động trước đõy, nay là cuộc
vận động "Toàn dõn đoàn kết xõy dựng đời sống văn húa ở khu dõn cư" đó cú
ý nghĩa vụ cựng quan trọng đối với sự phỏt triển kinh tế, văn húa, xó hội… của nhõn dõn, nhất là ở khu dõn cư (đến nay đó được triển khai ở 100% khu dõn cư); thỡ nay trong quỏ trỡnh thực hiện QC đó được MTTQ cỏc cấp lồng ghộp, phối hợp thực hiện, nờn đó thu được nhiều kết quả to lớn hơn, được Đảng, NN và nhõn dõn ghi nhận. Nhiều nơi như Sơn La [49], Hà Giang, Cần Thơ [50], Hưng Yờn [51].v.v. MTTQ cỏc cấp đó phối hợp thực hiện rất cú hiệu quả QCDC với cỏc nội dung của cuộc vận động trờn; vỡ vậy cuộc vận
động đó mang lại kết quả thiết thực, từng bước nõng cao chất lượng cuộc sống của nhõn dõn; làm cho việc thực hiện nhiều chủ trương như xúa đúi giảm nghốo, xúa mự chữ, phỏ bỏ cõy thuốc phiện, xõy dựng gia đỡnh, làng văn húa.v.v. ở ĐP thu được nhiều kết quả. ở tỉnh An Giang hiện cú 339.477 hộ gia đỡnh văn húa, đạt 75%; cú 409 khúm, ấp, khu dõn cư đạt danh hiệu tiờn tiến, xuất sắc và đặc biệt xuất sắc, đạt 56,3%; cú 5 xó, thị trấn đạt danh hiệu văn húa. Tại TX Rạch Giỏ (tỉnh Kiờn Giang), đến nay đó cú 85,83% hộ gia đỡnh; 83,41% Tổ NDTQ và 70% ấp- khu phố được cụng nhõn đạt danh hiệu văn húa. ở Bắc Giang, MTTQ và cỏc tổ chức thành viờn đó gắn việc thực hiện QCDC với việc vận động nhõn dõn tớch cực ủng hộ cỏc quỹ tỡnh nghĩa, quỹ xúa đúi giảm nghốo; kết quả trong 5 năm qua xõy dựng được 186 ngụi nhà tỡnh nghĩa cho cỏc đối tượng chớnh sỏch, trị giỏ gần 3 tỉ đồng; tặng 66 ngụi nhà tỡnh thương, trị giỏ 290 triệu đồng; nhõn dõn cũng đống gúp được 1,81 tỉ đồng vào quỹ ngày vỡ người nghốo. Mặt khỏc, do phỏt huy tốt QC trong việc chọn đối tượng để ủng hộ; nhõn dõn được bàn bạc cụng khai, dõn chủ từ thụn, xúm lờn xó nờn khụng cú đối tượng được tặng tiền, tặng nhà lại gõy thắc mắc trong nhõn dõn.
c) Thực hiện QCDC cũn gúp phần tớch cực vào sự thành cụng của cuộc bầu cử đại biểu HĐND cỏc cấp nhiệm kỳ 1999 - 2004, nhiệm kỳ 2004 - 2009, cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội khúa XI. UBMTTQ và CQ đó phối hợp chặt chẽ hơn trong việc tổ chức cỏc hội nghị lấy ý kiến của cử tri nơi cư trỳ, nhõn dõn đó đúng gúp những ý kiến thẳng thắn, chõn tỡnh với cỏc ứng cử viờn; qua đú giỳp cho MTTQ cỏc cấp lựa chọn, giới thiệu được những ứng cử viờn đủ tiờu chuẩn, xứng đỏng để bầu vào Quốc hội và cỏc cơ quan dõn cử ở ĐP. Điều đú thể hiện ý thức chớnh trị và tinh thần trỏch nhiệm cao của đại đa số cử tri trong việc phỏt huy QLC của mỡnh để xõy dựng CQ ngày càng trong sạch, hoạt động cú hiệu quả, thực sự là của dõn.
d) Theo quy định của QCDC thỡ Ban cụng tỏc MT cú nhiệm vụ tham gia phối hợp với Trưởng thụn, ấp, bản trong việc xõy dựng cộng đồng dõn cư. Đõy là một hoạt động khỏ nổi bật của MT cơ sở trong thời gian qua.
Những năm trước đõy, việc bầu Trưởng thụn chưa cú hướng dẫn cụ thể của trung ương; nhưng trờn cơ sở cỏc quy định của phỏp luật, nhiều địa phương đó ban hành văn bản hướng việc bầu Trưởng thụn, Tổ trưởng tổ dõn phố; và về cơ bản việc bầu Trưởng thụn, Tổ trưởng tổ dõn phố ở cỏc nơi đều diễn ra dõn chủ, đỳng luật, thực sự là những đợt sinh hoạt chớnh trị cú nghĩa quan trọng ở khu dõn cư, thu hút được đụng đảo nhõn dõn tham gia (nhiều nơi cú tới 100% cử tri tham dự). Từ khi thực hiện Quyết định số 13/2002 của Bộ nội vụ, thỡ việc bầu Trưởng thụn, tổ trưởng tổ dõn phố đó đi vào nề nếp hơn. Quy trỡnh bầu trưởng thụn được thực hiện như sau: căn cứ vào tiờu chuẩn của Trưởng thụn, Ban cụng tỏc MT hiệp thương giới thiệu nhõn sự để đưa ra hội nghị nhõn dõn ở thụn, làng để nhõn dõn trực tiếp quyết định; nhõn dõn bầu bằng cỏch bỏ phiếu kớn, hoặc giơ tay do hội nghị nhõn dõn quyết định. Qua kiểm tra, khảo sỏt và bỏo cỏo của cỏc địa phương; thỡ nhỡn chung cỏc Ban cụng tỏc MT ở thụn, làng của cỏc ĐP đó tham gia tớch cực, cú hiệu quả cụng tỏc hiệp thương giới thiệu nhõn sự, vận động nhõn dõn đi bầu, giỏm sỏt việc kiểm phiếu, cũng như phối hợp tổ chức cỏc hội nghị nhõn dõn ở thụn, làng để nhõn dõn bầu Trưởng thụn. Qua tổng kết thực tiễn việc bầu Trưởng thụn, UBTWMTTQ đó cựng với Bộ nội vụ ra thụng tư liờn tịch hướng dẫn quy trỡnh bầu, miễn nhiệm, bói nhiệm Trưởng thụn.
MTTQ ở cơ sở cũn tham gia phối hợp với CQ và cỏc tổ chức thành