MTTQ vừa cú nhiệm vụ tham gia triển khai QCDC thụng qua cụng tỏc tuyờn truyền, cụng tỏc phối hợp với CQ, vừa cú chức năng giỏm sỏt việc triển khai thực hiện QCDC. Hoạt động giỏm sỏt được nhõn dõn và MTTQ cỏc cấp đặc biệt coi trọng, tập trung vào cỏc nội dung đó được quy định trong QC như: giỏm sỏt hoạt động của HĐND, UBND, đại biểu HĐND, cỏn bộ, cụng chức NN; giỏm sỏt việc thực hiện cỏc văn bản phỏp luật cú liờn quan đến QLC của nhõn dõn.
Để thực hiện tốt chức năng giỏm sỏt, một số nơi trong quỏ trỡnh triển khai cụng tỏc tuyờn truyền, MTTQ cỏc cấp đó hết sức chỳ trọng việc vận động nhõn dõn thực hiện quyền giỏm sỏt trực tiếp đối với toàn bộ cỏc hoạt động trong quỏ trỡnh triển khai QCDC; nhất là QLC trực tiếp của nhõn dõn. Nhiều hỡnh thức, biện phỏp giỏm sỏt được nhõn dõn và MTTQ cỏc cấp thực hiện, đem lại những hiệu quả thiết thực, đú là:
a) Thụng qua việc phối hợp với CQ để thực hiện cỏc nội dung của QCDC. ở ĐP đại diện MT tham gia với vai trũ là thành viờn Ban chỉ đạo thực hiện QC của từng cấp (nhiều nơi là Phú ban chỉ đạo). Việc phối hợp thường xuyờn, chặt chẽ với CQ trong toàn bộ quỏ trỡnh triển khai, thực hiện QC là để
MT thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mỡnh; đồng thời cũng là điều kiện thuận lợi cho MT thực quyền giỏm sỏt việc thực hiện QC ở ĐP. Thực tế trong những năm qua cho thấy, ở nhiều nơi cụng tỏc phối hợp giữa MT và CQĐP trong việc thực hiện QCDC là cú hiệu quả; một số nơi MT đó gúp nhiều ý kiến và kiến nghị kịp thời, cú giỏ trị giỳp cho cấp ủy Đảng, CQ cú những quyết sỏch phự hợp, đỳng đắn hơn để thực hiện tốt QC ở ĐP.
b) Thụng qua hỡnh thức tiếp dõn và xử lý đơn thư khiếu nại tố cỏo của cụng dõn, ở đõy bờn cạnh việc cựng với CQĐP tớch cực đẩy mạnh việc triển khai và thực hiện QCDC ở địa bàn của mỡnh, MTTQ cỏc cấp luụn luụn lắng nghe những ý kiến, nguyện vọng của dõn để phản ỏnh, kiến nghị với CQ xem xột, giải quyết. Nếu thấy cú biểu hiện nào chưa đỳng từ phớa cỏn bộ CQ thỡ nhõn dõn hoặc MT kiến nghị để xử lý. Mặt khỏc, MT cũn giỏm sỏt CQ giải quyết những khiếu nại tố cỏo, những kiến nghị đú của dõn. ở Tõy Ninh, qua 3 năm thực hiện QCDC, MT và cỏc đồn thể nhõn dõn đó giỏm sỏt CQ giải quyết khiếu nại tố cỏo được 81,6% số đơn thư khiếu nại tố cỏo; giỏm sỏt hoạt động của đại biểu dõn cử đó kiến nghị cơ quan chức năng bói miễn 11 đại biểu HĐND cấp xó; giỏm sỏt CQ xử lý 40 trường hợp cỏn bộ ĐP bị sai phạm v.v...ở Yờn Bỏi, qua 6 năm thực hiện QCDC, MT tiếp 1.650 lượt cụng dõn với 2.105 đơn khiếu nại tố cỏo; qua nghiờn cứu xem xột, MT đó cú cụng văn yờu cầu cỏc cơ quan chức năng xem xột, giải quyết và trả lời cho MT và cụng dõn được biết, nhằm đảm bảo quyền lợi hợp phỏp cho cụng dõn.
c) Một hỡnh thức khỏc là thụng qua việc tham gia cỏc kỳ họp của HĐND cấp xó, cỏc buổi tiếp xỳc cử tri để giỏm sỏt hoạt động của HĐND và đại biểu HĐND, giỏm sỏt hoạt động của cỏn bộ UBND. Hoạt động này diễn ra khỏ thường xuyờn và thu được nhiều kết quả. Qua đú, nếu cử tri và MT phỏt hiện thấy đại biểu nào khụng làm trũn trỏch nhiệm của mỡnh thỡ đề nghị cơ quan cú thẩm quyền xử lý, hoặc bói nhiệm hoặc khụng bầu vào cỏc cơ quan dõn cử trong nhiệm kỳ sau. Vớ dụ ở tỉnh Đắc Lắc, kỳ họp HĐND lần thứ nhất xó Eadoal (huyện MĐrak) nhiệm kỳ 1999-2004 qua phỏt hiện và kiến
nghị của dõn và MT đó đề nghị bói nhiệm khụng cụng nhận 1 đại biểu HĐND xó. ở Hải Phũng sau 3 năm triển khai thực hiện QCDC nhõn dõn, MT và cỏc đoàn thể quần chỳng của thành phố đó đẩy mạnh cỏc hoạt động giỏm sỏt; kết quả đó phỏt hiện được 225 vụ vi phạm kỷ luật, trong đú cú 102 vụ vi phạm về dõn chủ, 123 vụ vi phạm về kinh tế. Qua đú đó đề nghị cấp ủy, CQ, HĐND cấp xó xử lý kỷ luật 243 cỏn bộ, Đảng viờn với hỡnh thức khiển trỏch, cảnh cỏo đến buộc thụi việc; trong đú cú 35 người là Bớ thư, Phú bớ thư, 56 người là Chủ tịch, Phú chủ tịch UBND xó, phường. Thời gian qua, nhiều nơi như Thừa Thiờn Huế, Yờn Bỏi, Hải Dương. Bắc Giang...MT tỉnh đó phối hợp với Thường trực HĐND hàng năm tiến hành khảo sỏt, đỏnh giỏ và phõn loại chất lượng của đại biểu HĐND cỏc cấp với sự tham gia đúng gúp của hàng ngàn cử tri. Qua cỏc đợt khảo sỏt, đỏnh giỏ, MT đó cú văn bản đề nghị HĐND cỏc cấp cú những giải phỏp giỳp đỡ những đại biểu yếu kộm, hoặc đề nghị cho thụi khụng tham gia làm đại biểu với những người khụng hoàn thành nhiệm vụ hay khụng cũn tớn nhiệm với nhõn dõn.
d) Hỡnh thức giỏm sỏt phổ biến và cú kết quả cao đú là thụng qua hoạt động của TTND ở cấp xó. Theo quy định của phỏp luật thỡ TTND do MT xó, phường tổ chức, hướng dẫn và chỉ đạo hoạt động [61]. Trong những năm qua, tổ chức và hoạt động của TTND đó được MT cỏc cấp chỳ trọng nờn đó cú những bước phỏt triển khỏ mạnh mẽ. Tớnh đến nay, cả nước đó cú 9.829 Ban TTND cấp xó được thành lập trờn tổng số 10.500 xó (đạt tỷ lệ 93,61%)[76]. Sau khi được kiện toàn tổ chức, cỏc địa phương đều tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho cỏc Ban TTND. Theo quy định trong QC thỡ TTND là cụng cụ để nhõn dõn xó thực hiện quyền giỏm sỏt trực tiếp việc thực hiện QCDC. Thực tiễn nhiều năm qua cho thấy, hoạt động của TTND ở cỏc nơi đó thực hiện tốt chức năng giỏm sỏt, phỏt hiện được nhiều cỏc việc làm vi phạm phỏp luật, kiến nghị với CQ để xử lý thu về cho NN hàng tỷ đồng, gúp phần khụng nhỏ trong việc làm hạn chế những tiờu cực ở cơ sở trờn cỏc lĩnh vực như đất đai, giao
thụng, thu chi ngõn sỏch, chớnh sỏch đối với cỏc đối tượng được hưởng ưu đói của NN v.v...
Từ khi cú chủ trương xõy dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở, cỏc Ban TTND là cụng cụ để nhõn dõn ở xó thực hiện quyền giỏm trực tiếp việc thực hiện QC và thực tế đó tớch cực thực hiện nhiệm vụ giỏm sỏt của mỡnh theo cỏc nội dung đó được quy định trong QC. Nhiều nơi, khi triển khai ở những xó làm điểm, Ban TTND đó cử ủy viờn trực tiếp giỏm sỏt quỏ trỡnh xõy dựng cỏc cụng trỡnh ở xó, thụn, làng như: xõy dựng đường giao thụng, trạm y tế, nhà trẻ, mẫu giỏo...Nhõn dõn ở những nơi đú rất yờn tõm khi cú TTND thay mặt mỡnh trực tiếp giỏm sỏt quỏ trỡnh xõy dựng hạ tầng cơ sở ở cỏc khu dõn cư; ngược lại cỏc Ban TTND cú trỏch nhiệm rất cao khi được nhõn dõn giao nhiệm vụ giỏm sỏt, kiểm tra, phỏt hiện những việc làm khụng đỳng phỏp luật hoặc khụng đỳng với những yờu cầu mà nhõn dõn đó bàn và quyết định trực tiếp. MTTQ cỏc cấp ở ĐP đó tập trung chỉ đạo tổ chức và hoạt động của Ban TTND xó, phường gắn với việc thực hiện QCDC ở cơ sở. Nhiều nơi như: Hải Dương, Hà Nội, Lào Cai, Bến Tre, Đà Nẵng, Hà Tĩnh, Tiền Giang... là những ĐP làm tốt cụng tỏc TTND. Vớ dụ ở Hải Dương, do thực hiện tốt QCDC mà trong năm 1998-1999 cỏc Ban TTND cấp xó trong tỉnh đó phỏt hiện 3.861 vụ việc cú dấu hiệu vi phạm phỏp luật, kiến nghị cỏc cấp cú thẩm quyền giải quyết xong đạt 90% số vụ kiến nghị; thu hồi cho NN được 96.285 m2 đất, trờn 454 triệu đồng và 57 tấn thúc. Cụng tỏc giỏm sỏt hoạt động của cỏc đại biểu HĐND xó cũng được cỏc Ban TTND đẩy mạnh và thu được nhiều kết quả tớch cực. Ban TTND phường 26 (quận Bỡnh Thạnh, Thành phố Hồ Chớ Minh) nhận được đơn tố cỏo ụng Phú chủ tịch UBND phường nhận hối lộ 50 triệu đồng, TTND đó trực tiếp gặp đương sự, thu thập cỏc chứng cứ liờn quan, thấy rằng việc tố cỏo là cú căn cứ nờn đó kiến nghị với Đảng ủy và UBND phường xem xột giải quyết. Sau khi kiểm tra, xỏc minh, UBND phường đó xỏc nhận hành vi vi phạm phỏp luật của ụng Phú chủ tịch UBND phường là cú thật và đó xử lý kỷ luật. ở xó An Bài (huyện Quỳnh Phụ, Thỏi Bỡnh) qua
giỏm sỏt, TTND, đó phỏt hiện một đại biểu HĐND xó là cỏn bộ thương binh xó hội của xó cú biểu hiện khụng rừ ràng về chi trả tiền chớnh sỏch; đó kiến nghị HĐND và UBND kiểm tra. Kết quả đại biểu đú đó lợi dụng chức vụ để tham ụ và xử lý bằng hỡnh thức bói nhiệm đại biểu HĐND, cho thụi cụng tỏc và phải hồn trả lại số tiền đó biển thủ. ở Thừa Thiờn Huế, từ cuối năm trở lại đõy, TTND đó phỏt hiện 3.633 vụ việc vi phạm, kiến nghị CQ kiểm tra xử lý 3209 vụ, chiếm tỷ lệ 88.32%, thu về cho NN 398.923 triệu đồng, đưa hơn 30.000 m2 đất cụng bị lấn chiếm vào diện quản lý của NN, xử lý kỷ luật hoặc khiển trỏch 27 cỏn bộ cơ sở cú vi phạm, 1 người bị khai trừ ra khỏi Đảng. Huyện Duy Tiờn (Hà Nam) sau 3 năm triển khai thực hiện QCDC, trong cụng tỏc giỏm sỏt việc thực hiện chế độ đối với cỏc đối tượng chớnh sỏch; lực lượng TTND đó phỏt hiện, kiến nghị xử lý 2 cỏn bộ làm cụng tỏc chi trả chớnh sỏch, đó lợi dụng sơ hở trong quản lý, khai man để tớnh tiền phụ cấp của những đối tượng hưởng chớnh sỏch đó qua đời dựng vào việc ăn tiờu, chi phớ cho mỡnh, đó khởi tố trước phỏp luật và thu về cho NN 43 triệu đồng; ngoài ra cũn giỏm sỏt việc thu chi ngõn sỏch xó và kiến nghị 70 vụ chi khụng đỳng nguyờn tắc, thu về cho NN gần 2 tỷ đồng. Nhiều nơi như Cà Mau, Hà Tĩnh, Lào Cai... qua hoạt động TTND cũng đó kiến nghị với CQ xử lý hàng trăm vụ việc vi phạm phỏp luật thu về cho NN hàng tỷ đồng; nhiều nơi TTND qua kiến nghị đó buộc CQ phải trả lại cho nhõn dõn tiền thu về đất, thu về điện vượt trội so với quy định hàng triệu đồng. Những kết quả đạt được qua hoạt động của TTND đó thực sự khẳng định được uy tớn, vị trớ và tầm quan trọng của TTND và đó được cỏc địa phương tiến hành tổng kết 10 năm hoạt động trong năm 2001 trờn phạm vi toàn quốc - một loại hỡnh hoạt động tự quản khụng thể thiếu ở cơ sở và sẽ gúp phần tớch cực vào việc giỏm sỏt thực hiện QCDC ở xó.
Tuy nhiờn, vai trũ giỏm sỏt của MT ở nhiều nơi cũn hạn chế. Trỡnh độ cỏn bộ MT cũn non yếu. Dự QCDC đó triển khai được hơn 6 năm, nhưng ở một số nơi, MT cấp xó cũn chưa nắm vững được nội dung QC và chưa xỏc định được vai trũ, nhiệm vụ của cụng tỏc MT tham gia thực hiện QCDC; một
số nội dung giỏm sỏt của nhõn dõn cũn yếu, đú là: giỏm sỏt thu chi ngõn sỏch xó, giỏm sỏt việc quản lý dụng đất đai, giỏm sỏt cỏc dự ỏn của NN, nguồn tài trợ của cỏc tổ chức, cỏ nhõn đầu tư trực tiếp cho cơ sở và giỏm sỏt kết quả thanh tra, kiểm tra, giải quyết cỏc vụ việc tiờu cực, tham nhũng liờn quan đến cỏn bộ xó. Bởi, để giỏm sỏt cỏc nội dung trờn đũi hỏi phải cú sự phối hợp chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi của CQ và cỏc cơ quan hữu quan. TTND đó được kiện tồn và đi vào hoạt động khỏ tốt, nhưng một số nơi hoạt động cũn hỡnh thức, thành lập ra mà hiệu quả hoạt động yếu; khụng được tập huấn nghiệp vụ hoặc cú nhưng sơ sài; kinh phớ lại khụng đảm bảo nờn hiệu quả chưa cao, chưa tương xứng với chức năng của mỡnh. Giỏm sỏt của nhõn dõn được quy định trong QCDC khỏ rừ về nội dung, phương thức giỏm sỏt nhưng chưa cú cơ chế ràng buộc trỏch nhiệm của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn phải trả lời và xử lý cỏc kiến nghị qua giỏm sỏt của nhõn dõn. Vỡ vậy, MT ở cơ sở cũn lỳng tỳng trong việc thực hiện nhiệm vụ này.