chế yếu kộm kém
Những mặt được.
Qua 6 năm triển khai xõy dựng và thực hiện QCDC, cú thể khẳng định đõy là một chủ trương hết sức đỳng đắn, hợp lũng dõn của Đảng và NN ta; đỏp ứng kịp thời những tõm tư, nguyện vọng, những vấn để bức xỳc của nhõn dõn, nờn được đụng đảo cỏc tầng lớp nhõn dõn đồng tỡnh hưởng ứng. Thực hiện QCDC đó làm chuyển biến một bước trong nhận thức của cỏn bộ cụng chức, đảng viờn và nhõn dõn về phỏt huy quyền dõn chủ trực tiếp của nhõn dõn. Đến nay, phương chõm "dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra" đó từng bước đi vào cuộc sống [59].
Việc thực hiện QCDC đó cú tỏc dụng tớch cực trờn tất cả cỏc lĩnh vực kinh tế, chớnh trị, xó hội, an ninh, quốc phũng của ĐP; là động lực quan trọng để thỳc đẩy sự phỏt triển của kinh tế-xó hội ĐP, phỏt huy QLC của nhõn
dõn, khơi dậy và phỏt huy nguồn lực vật chất và tinh thần to lớn trong nhõn dõn để phục vụ cho việc phỏt triển kinh tế, thực hiện cỏc nhiệm vụ xó hội, xõy dựng cộng đồng dõn cư tự quản ở thụn, bản. Qua thực hiện QCDC, nhõn dõn cũn tớch cực tham gia vào việc xõy dựng Đảng, xõy dựng CQ, MT, cỏc đợt sinh hoạt chớnh trị của đất nước và địa phương.
Thực hiện QCDC đó thỳc đẩy việc đổi mới và nõng cao chất lượng HTCT ở cơ sở; sự lónh đạo của cỏc cấp ủy Đảng phải chỳ trọng đổi mới; cụng tỏc quản lý, điều hành của CQ năng động và trỏch nhiệm hơn; hoạt động của MT cỏc cấp phải đổi mới mạnh mẽ theo hướng dõn chủ thực chất hơn, gần dõn, trọng dõn và cú trỏch nhiệm với dõn hơn. Việc thực hiện QCDC đó tỏc động tốt tới tinh thần đồn kết nội bộ trong Đảng và nhõn dõn; làm cho mối quan hệ giữa Đảng với CQ và nhõn dõn ngày càng được củng cố, gắn bú mật thiết hơn; gúp phần làm hạn chế nhiều tiờu cực ở cơ sở.
Thực hiện cỏc nhiệm vụ của mỡnh theo Chỉ thị 30 của Bộ Chớnh trị, MTTQ cỏc cấp càng thấy rừ trỏch nhiệm của mỡnh phải tham gia tớch cực vào việc tuyờn truyền vận động nhõn dõn, tham gia thực hiện cỏc quy định của QCDC và đẩy mạnh hoạt động giỏm sỏt việc thực hiện QC; Hệ thống MTTQ cỏc cấp đó cú nhiều đổi mới về tổ chức và phương thức hoạt động, nhất là cỏc Ban Cụng tỏc MT ở thụn, làng, ấp, bản, tổ dõn phố; qua đú vai trũ, vị trớ của MTTQ được khẳng định.
Những hạn chế và nguyờn nhõn
Hạn chế
Trong quỏ trỡnh triển khai và thực hiện QCDC ở cấp xó, mặc dự điều kiện hoạt động cũn gặp nhiều khú khăn, nhưng MT cỏc cấp, nhất là cấp cơ sở đó cú nhiều nỗ lực, cố gắng, vừa vận động nhõn dõn phỏt huy QLC, vừa thực hiện chức năng giỏm sỏt theo quy định, vừa phối hợp với CQ cựng cấp tổ chức thực hiện QC, qua đú đó khẳng định được vị trớ, vai trũ của MT.
Tuy nhiờn, cụng tỏc Mặt trận Tổ quốc tham gia thực hiện Quy chế dõn chủ cũn rất nhiều hạn chế, vẫn cũn tồn tại một số khú khăn, chưa đạt kết quả như mong muốn. Đú là:
Một số cấp ủy Đảng, CQ, MTTQ vẫn chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, mục đớch, động lực và những tỏc dụng to lớn của việc thực hiện dõn chủ trực tiếp, nờn chưa thường xuyờn quan tõm chỉ đạo, rỳt kinh nghiệm, cũng như theo dừi, kiểm tra, đụn đốc, giỏm sỏt thường xuyờn việc thực hiện QCDC.
Việc triển khai tổ chức thực hiện QCDC chỉ được chỳ trọng ở giai đoạn mới triển khai; thời gian sau đú nhất là sau khi tiến hành sơ kết 3 năm thực hiện QC thỡ ở nhiều nơi cũn buụng lỏng, thiếu đụn đốc kiểm tra việc thực hiện QC. ở nhiều nơi, những kết quả sau 6 năm thực hiện QC khụng cú nhiều thay đổi so với sau khi sơ kết 3 năm. ở một số nơi, Ban chỉ đạo thực hiện QC ở cấp huyện, cấp xó hoạt động cũn yếu, chậm được kiện toàn củng cố, nhất là sau Đại hội Đảng bộ cỏc cấp và bầu cử.
Nhiều nơi, việc gắn thực hiện QCDC với cải cỏch hành chớnh, sửa đổi cơ chế, chớnh sỏch và thủ tục hành chớnh làm cũn chậm; xõy dựng hương ước và quy ước cũng cũn chậm; thậm chớ cú nhiều nơi đến nay vẫn chưa xõy dựng được hương ước, quy ước hoặc đó xõy dựng nhưng chưa được cấp huyện phờ chuẩn. Việc thực hiện QCDC gắn với xõy dựng HTCT theo tinh thần Nghị quyết TW5 nhiều nơi chuyển biến chậm. Đội ngũ cỏn bộ cơ sở cũn nhiều yếu kộm, vừa thiếu lại vừa yếu về trỡnh độ chớnh trị, chuyờn mụn nghiệp vụ; năng lực tổ chức thực tiễn hạn chế cũng là những cản trở khụng nhỏ trong quỏ trỡnh thực hiện QCDC.
Cũn nhiều mối quan hệ cụng tỏc trong HTCT ở cơ sở chưa được xõy dựng thành cơ chế, quy chế. Mối quan hệ giữa cỏc thành viờn trong MT để thực hiện cỏc khõu của QCDC cũng chưa cú sự phối hợp và thống nhất hành
động chặt chẽ. Nờn cú đoàn thể khụng rừ trỏch nhiệm của mỡnh trong việc tham gia thực hiện QC, do đú chưa tạo thành sức mạnh của MT ở cơ sở.
MT ở một số nơi cũn tham gia chưa thường xuyờn và chưa chủ động phối hợp với CQ trong việc thực hiện QC; cụng tỏc tuyờn truyền cũn chưa sõu; hoạt động giỏm sỏt cũn hỡnh thức; việc lồng ghộp cỏc cuộc vận động, cỏc phong trào vào việc thực hiện QC cú nơi cũn lỳng tỳng, chưa hiệu quả. Hoạt động của TTND ở một số nơi cũn lỳng tỳng và hỡnh thức. Cụ thể là
- Cụng tỏc tuyờn truyền của MTTQ ở nhiều nơi cũn mang tớnh hỡnh thức, chưa chủ động nờn hiệu quả chưa cao. Một số nơi cú biểu hiện đối phú, làm lướt, cho qua để bỏo cỏo, thiếu sỏng tạo vỡ vậy nội dung khụng sõu và khụng đầy đủ, chưa đủ sức hấp dẫn để thu hút nhõn dõn. Một số nơi lại thấy do phải thực hiện nhiều nội dung, cỏi gỡ cũng cảm thấy khú, lỳng tỳng, cú tư tưởng ỷ lại, chờ hướng dẫn của cấp trờn mới thực hiện.
- Sự phối hợp giữa MTTQ và cỏc tổ chức thành viờn với CQ từng nơi, từng lỳc cũn thiếu chặt chẽ, chưa thường xuyờn; vẫn cũn một số nội dung chớnh quyền ít quan tõm phối hợp thực hiện; nhiều nội dung cú khuynh hướng phú thỏc cho MT.
- Cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt của MTTQ nhỡn toàn cục cũn rất yếu, MT, cỏc đoàn thể cũng chưa làm trũn chức năng vận động và tạo điều kiện cần thiết để nhõn dõn thực hiện quyền kiểm tra, giỏm sỏt. Ban TTND đó được kiện tồn và đi vào hoạt động khỏ tốt, nhưng nhiều nơi hoạt động cũn hỡnh thức, thành lập ra mà hiệu quả cũn rất thấp; nghiệp vụ khụng được tập huấn hoặc cú nhưng sơ sài; kinh phớ lại khụng bảo đảm nờn hiệu quả chưa cao, chưa tương xứng với chức năng của mỡnh.
Thực hiện giỏm sỏt nhõn dõn của MT đối với hoạt động của cơ quan NN, đại biểu dõn cử, cỏn bộ cụng chức NN và đối với CQ ở cơ sở trong những năm qua đó cú một số kết quả bước đầu thể hiện qua những phỏt hiện, kiến nghị hợp tỡnh, hợp lý của MT và được CQ cỏc cấp, đặc biệt là CQ ở cơ
sở tiếp thu, được nhõn dõn hoan nghờnh, nhưng đỏnh giỏ khỏch quan thỡ việc giỏm sỏt của MT cũn nhiều hạn chế, tồn tại và cú thể núi đõy là khõu yếu nhất của MT hiện nay mà cú thể nờu một cỏch khỏi quỏt là:
Một là, cú thờ thấy rằng, những quy định vũ giỏm sỏt của MT trong
Hiến phỏp, phỏp luật và cỏc văn bn quy phạm phỏp luật khỏc mới chủ yếu là
những quy định cú tớnh chất chung, và chủ yếu quy định quyền năng giỏm sỏt, ch-ưa có những quy định cụ thú và đầy đủ vũ trỏch nhiệm, c chừ,
hậu qu phỏp lý, cũng như- những điũu kiện đm bo cho hoạt động giỏm sỏt của MT. Ngay trong Luật MTTQ tại Điũu 2 và Điũu 12 cũng mới quy định có týnh chất nguyờn tắc vũ mục đớch giỏm sỏt, đối tượng, hỡnh thức giỏm sỏt và một số cơ chế trả lời kiến nghị giỏm sỏt của MT đối với hoạt động của c quan NN, đại biúu dõn cử và cỏn bộ, cụng chức NN. Nhiũu nội dung quan trọng trong nhiệm vụ giỏm sỏt của MT chư-a đ-ược quy định cụ thú như- việc phối hợp tham gia cỏc đoàn giỏm sỏt của Quốc hội, Hội đồng dõn tộc, cỏc UB của Quốc hội, Chýnh phủ, cỏc Bộ, HĐND cỏc cấp thỡ trỏch nhiệm, quyũn hạn của MT bao gồm những vấn đũ gỡ, hậu qu phỏp lý của cỏc phn biện, kiừn nghị của MT đừn đõu chư-a đư-ợc quy định rõ. Nhiều lĩnh vực bức xỳc nhõn dõn cú nhiều ý kiến nhưng chưa cú cơ chế cụ thể để giỏm sỏt, như giỏm sỏt cỏc chương trỡnh, dự ỏn do NN đầu tư trực tiếp tại xó, thu, chi ngõn sỏch xó, thu chi cỏc loại quĩ, cỏc khoản đúng gúp của dõn, giỏm sỏt đại biểu HĐND, cỏn bộ, cụng chức v.v...
Mặt khỏc, trong cỏc văn bn phỏp luật cũn thiừu những quy định cụ thú vũ trỏch nhiệm của cỏc c quan NN trong việc gii quyừt, tr lời những phỏt hiện, kiừn nghị của MT và trỏch nhiệm trong việc đỏp ứng cỏc điũu kiện cần thiừt cho hoạt động giỏm sỏt của MT. Do đó, chất lượng và hiệu qu hoạt động giỏm sỏt của MT cũn rất thấp, chư-a đỏp ứng mong đợi và những đũi hỏi của dõn. Qua đó cho thấy, QLC trờn thực từ của nhõn dõn trong việc tham gia qun lý xó hội và kiúm soỏt quyũn lực NN cũn chư-a đư-ợc nhiũu, đồng thời vộn cũn nguy c và kh năng thực từ làm tha hoỏ, biừn dạng quyũn lực NN, vi phạm
QLC của nhõn dõn, cũng như- tệ tham nhũng, quan liờu, cửa quyũn, hỏch dịch trong bộ mỏy và cỏn bộ, cụng chức NN, trong đú cú cấp cơ sở.
Hai là, hoạt động giỏm sỏt của MT trong thực từ cũn hỡnh thức, hiệu
qu phỏp lý chư-a cao, nhiũu đũ xuất, kiừn nghị của MT chư-a đ-ược cơ quan NN, CQ ở cơ sở và cỏc cấp xem xĐt, gii quyừt và trả lời, mặc dự ở một số lĩnh vực đó cú qui định của phỏp luật.
Ba là, phạm vi đối tư-ợng bị giỏm sỏt trong thực từ của MT cũn chư-a đầy đủ, chư-a toàn diện, thậm chý là bỏ trống. MT mới chủ yừu tham gia giỏm sỏt được một số hoạt động của c quan CQ, cũn đối với hoạt động của c quan dõn cử và t-ư phỏp thỡ chư-a đư-ợc bao nhiờu.
Bốn là, c-ường độ cỏc hoạt động giỏm sỏt chư-a đ-ược quan tõm thực hiện thường xuyờn, liờn tục. Thực từ cho thấy giỏm sỏt là một nhiệm vụ cơ
bản của MT nhằm tập hợp, xõy dựng khối đại đoàn kừt toàn dõn, phỏt huy QLC của dõn, tham gia xõy dựng CQ nhưng đõy lại là một nhiệm vụ rất khó khăn, phức tạp, thậm chý là "rất từ nhị" trong quan hệ chýnh trị - xó hội giữa cỏc c quan, cỏc cỏ nhõn trong HTCT. Vỡ vậy, dự là một nhiệm vụ cơ bản, một khõu yừu của MT, như-ng chư-a thực sự đư-ợc sự quan tõm chỉ đạo, đụn đốc thư-ờng xuyờn của Ban th-ường trực MT cỏc cấp, nhất là cấp cơ sở.
Năm là, thực hiện quyũn giỏm sỏt của MT chư-a mạnh mẽ và chư-a thú hiện đúng và đầy đủ quyũn lực của nhõn dõn. Bn thõn MT cũng khụng
trỏnh khỏi thiừu sót như-: nhận thức về giỏm sỏt cũn chưa đầy đủ và sõu sắc, xem nhẹ quyũn giỏm sỏt của chýnh mỡnh, nói nhiũu làm ýt, hoạt động giỏm sỏt đụi khi chỉ gói gọn trong hoạt động của UBMT, chư-a lụi kĐo, phỏt huy tổng hợp sức mạnh cỏc tổ chức thành viờn tham gia hoạt động giỏm sỏt, cũn nộ trỏnh ngại va chạm với cỏc c quan NN...
Nguyờn nhõn của những hạn chế và yếu kộm
Nhỡn một cỏch khỏi quỏt, nguyờn nhõn của những hạn chế, tồn tại và khú khăn đối với việc MT tham gia thực hiện QCDC thỡ bờn cạnh những
nguyờn nhõn khỏch quan như: do cơ chế kinh tế thị trường, nhõn dõn bị cuốn hút vào cỏc hoạt động làm ăn kinh tế, vỡ thế họ ít quan tõm tới cỏc hoạt động đồn thể; thỡ một nguyờn nhõn quan trọng là từ phớa cỏc cơ quan MTTQ và cỏc đoàn thể. Đú là do năng lực trỡnh độ của đội ngũ cỏn bộ MTTQ, nhất là cỏn bộ MT cơ sở cũn yếu, tuổi đời lại cao (phần nhiều là cỏc cụ đó nghỉ hưu); một số nơi nhận thức của cấp uỷ Đảng về cụng tỏc MTTQ cũn chưa đỳng; nhiều nơi cỏc tài liệu phục vụ cho cụng tỏc MT ở cơ sở hết sức thiếu thốn. Vấn đề giỏm sỏt của MT vẫn chưa cú một cơ chế đầy đủ, rừ ràng và cụ thể. Vỡ thế đó gõy ra nhiều khú khăn cho hoạt động của cỏc cơ quan MTTQ núi chung và cụng tỏc MTTQ tham gia thực hiện QCDC ở xó, phường, thị trấn núi riờng đũi hỏi phải cú những giải phỏp khắc phục trong thời gian tới.
Những nguyờn nhõn của tỡnh trạng MTTQ cú nhiều hạn chế, khú khăn, tồn tại trong tham gia thực hiện QCDC, nhất là cụng tỏc giỏm sỏt của MT núi chung và giỏm sỏt việc thực hiện QCDC núi riờng như đó nờu trờn cú thể nờu khỏi quỏt là:
Một là, nũn kinh từ thị trư-ờng định hư-ớng XHCN mà Đng, NN và nhõn dõn ta đang xõy dựng mới ở vào giai đoạn đầu của quỏ trỡnh phỏt triún.
Do đó chư-a bộc lộ và phỏt huy đầy đủ những đặc điúm và bn chất của nó trong đời sống chýnh trị - xó hội. Kh năng gii phóng và phỏt triún lực lượng sn xuất của nũn kinh từ cũn hạn chừ, QLC vũ kinh từ của nhõn dõn cũn chư-a đ- ược phỏt huy, "cổ phần kinh từ" của đại đa số nhõn dõn lao động tham gia vào việc qun lý, phỏt triún sn xuất... chiừm tỷ trọng ch-ưa cao. Chýnh những điũu kiện kinh từ đó đó có tỏc động và nh hư-ởng khụng nhỏ đừn việc đổi mới và hoàn thiện HTCT; đừn tốc độ ci cỏch thể chế, cải cỏch hành chýnh; đừn việc xõy dựng, hoàn thiện NN phỏp quyũn XHCN; đồng thời nh hưởng đừn việc phỏt huy QLC của nhõn dõn trong đời sống chýnh trị, trong việc tham gia giỏm sỏt, kiúm soỏt hoạt động của c quan NN, cỏn bộ cụng chức NN, dự là giỏm sỏt trực tiừp hay qua MT và cỏc đoàn thú của mỡnh.
Hai là, nhỡn một cỏch tổng thú thỡ điũu kiện kinh từ - xó hội của nước ta cũn ở trỡnh độ thấp, trỡnh độ dõn trý thấp kỡm theo đó là sự nh hưởng của
nũn kinh từ và nũn hành chýnh quan liờu bao cấp trong đời sống xó hội cũn tư-ng đối lớn. Vỡ vậy đó làm cho trỡnh độ dõn chủ của cỏn bộ, đng viờn và nhõn dõn cũn thấp. Trong thực từ, mỗi cỏn bộ, đng viờn hầu như- chư-a quan tõm đầy đủ đừn việc phỏt huy vai trũ làm chủ của dõn thụng qua MT và cỏc đoàn thú của mỡnh. Mặc dự đó có những chủ trư-ng của Đng, phỏp luật của NN quy định vũ chức năng giỏm sỏt của MT, như-ng cỏc chủ tr-ưng, đường lối và cỏc chýnh sỏch phỏp luật mới chủ yừu đũ ra những chức năng chung, nguyờn tắc chung chứ chư-a quy định cụ thú, rõ ràng và đầy đủ vũ chức năng giỏm sỏt của MT. Do vậy, khụng ýt cỏn bộ, cụng dõn khụng biừt là MT có chức năng nhiệm vụ giỏm sỏt mà chỉ hiúu MT là tổ chức chuyờn làm cụng tỏc tuyờn truyền vận động quyờn gúp, đoàn kừt nhõn dõn và làm từ thiện.
Ba là, Đng cộng sn là ng-ười lónh đạo NN, MT và tồn xó hội. Đõy là
một tất yừu khỏch quan, xĐt c vũ phưng diện thực tiễn lịch sử lộn phưng diện