2.2.1. Quản lý các chủ thể kinh doanh xăng dầu
Ở Việt Nam, xăng dầu là mặt hàng kinh doanh có điều kiện, các doanh nghiệp muốn kinh doanh trong lĩnh vực này phải đáp ứng đƣợc các điều kiện quy định của Nhà nƣớc. Để quản lý có hệ thống và kiểm soát chặt chẽ các chủ thể kinh doanh Xăng dầu, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị định số 84/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về kinh doanh xăng dầu, trƣớc đó các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh xăng dầu theo các văn bản pháp luật: Quyết định số 187/2003/QĐ-TTg ngày 15/09/2003, Nghị định sô 55/2007/NĐ-CP ngày 06/04/2007. Theo Nghị định 84/2009/NĐ-CP:
2.2.1.1. Đối với các doanh nghiệp tham gia xuất nhập khẩu xăng dầu
a) Điều kiện cấp giấy phép cho thương nhân kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu
- Doanh nghiệp đƣợc thành lập theo quy định của pháp luật, trong Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh có đăng ký kinh doanh xăng dầu;
- Có cầu cảng chuyên dụng nằm trong hệ thống cảng quốc tế của Việt Nam, bảo đảm tiếp nhận đƣợc tầu chở xăng dầu nhập khẩu hoặc phƣơng tiện vận chuyển xăng dầu khác có trọng tải tối thiểu bảy ngàn tấn (7.000T), thuộc sở hữu doanh nghiệp hoặc đồng sở hữu hoặc thuê dài hạn từ năm (05) năm trở lên;
- Có kho tiếp nhận xăng dầu nhập khẩu dung tích tối thiểu mƣời lăm ngàn mét khối (15.000m3) để trực tiếp nhận xăng dầu từ tầu chở dầu và phƣơng tiện vận tải xăng dầu khác, thuộc sở hữu doanh nghiệp hoặc đồng sở hữu hoặc thuê sử dụng dài hạn từ năm (05) năm trở lên;
- Có phƣơng tiện vận tải xăng dầu chuyên dụng thuộc sở hữu doanh nghiệp hoặc đồng sở hữu hoặc thuê sử dụng dài hạn từ năm (05) năm trở lên để bảo đảm cung ứng xăng dầu cho hệ thống phân phối của mình;
- Có hệ thống phân phối xăng dầu của mình: tối thiểu mƣời (10) cửa hàng bán lẻ thuộc sở hữu hoặc đồng sở hữu và hệ thống đại lý tối thiểu bốn mƣơi (40) đại lý bán lẻ xăng dầu;
- Thƣơng nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu nhiên liệu bay không bắt buộc phải có hệ thống phân phối nhƣng phải có phƣơng tiện tra nạp nhiên liệu bay thuộc sở hữu hoặc đồng sở hữu của thƣơng nhân [12].
Nghị định số 84/2009/NĐ-CP đã có một sự thay đổi cơ bản so với Nghị định 55/2007/NĐ-CP và Quyết định 187/2003/QĐ-TTg là cho phép các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đƣợc tham gia kinh doanh xuất nhập khẩu xăng dầu thay vì chỉ có doanh nghiệp nhà nƣớc nhƣ trƣớc đây nhằm tạo tiền đề cho môi trƣờng kinh doanh xăng dầu ngày càng cạnh tranh hơn. Tuy nhiên, trong thực tế, tính đến thời điểm hiện nay, Nhà nƣớc vẫn độc quyền về nhập khẩu xăng dầu, Bộ Công thƣơng vẫn chỉ cấp phép cho 13 doanh nghiệp sau đƣợc nhập khẩu xăng dầu.
Bảng 2.5. Các doanh nghiệp đƣợc cấp phép nhập khẩu xăng dầu TT Tên doanh nghiệp Loại hình
doanh nghiệp Ðơn vị chủ quản Phạm vi hoạt động, cung ứng 1
Tập đoàn xăng dầu Việt Nam (PETROLIMEX) Doanh nghiệp Nhà nƣớc Bộ Công thƣơng Trên phạm vi toàn quốc 2 Tổng công ty dầu Việt Nam (PV Oil) Doanh nghiệp Nhà nƣớc Tập đoàn dầu khí quốc gia Việt
Nam Trên phạm vi toàn quốc 3 Công ty TNHH MTV dầu khí TP Hồ Chí Minh (SAIGON PETRO) Cty TNHH một thành viên Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh TP.HCM và một số tỉnh đồng bằng sông Cửu Long
4
Công ty thƣơng mại dầu khí Ðồng Tháp (PETIMEX) Doanh nghiệp Nhà nƣớc UBND tỉnh Ðồng Tháp Ðồng bằng sông Cửu Long 5
Công ty xăng dầu hàng không (VINAPCO) Doanh nghiệp Nhà nƣớc Tổng công ty hàng không Việt Nam Cho ngành hàng không Việt Nam
6
Công ty thƣơng mại xuất nhập khẩu Thanh Lễ Doanh nghiệp Nhà nƣớc UBND tỉnh Bình Dƣơng Bình Dƣơng, Bình Phƣớc, Tây Ninh, Long
An, Ðắc Nông, Ðắc Lắc và
TP.HCM 7
Tổng công ty xăng dầu Quân Ðội (MIPECORP) Doanh nghiệp Nhà nƣớc Tổng cục Hậu cần Quân đội và một số tỉnh thành 8 Công ty CP lọc hóa dầu Nam Việt (NAMVIETOIL) Công ty cổ phần UBND TP. Hồ Chí Minh Cần Thơ, TP. Hồ Chí Minh, Bình phƣớc, Ðắc Lắc, Ðắc Nông, Tây Ninh,
Long An 9 Công ty CP Hóa dầu
quân đội Công ty cổ phần UBND TP. Hà Nội Miền bắc 10 Công ty TNHH vận tải thủy bộ Hải Hà
Doanh nghiệp tý nhân UBND tỉnh Thái Bình Thái Bình, miền bắc 11 Công ty cổ phân nhiên liệu bay
Công ty cổ phần
Tập đoàn xãng dầu Việt Nam
Cho ngành hàng không Việt Nam
Petrolimex 12 Công ty TNHH Ðiện lực Hiệp Phƣớc UBND TP. Hồ
Chí Minh Miền Nam
13 Tổng công ty đầu tý và thýõng mại Petec (PETEC) Doanh nghiệp Nhà nƣớc Tập đoàn dầu khí quốc gia Việt
Nam
Trên phạm vi toàn quốc
Nguồn: Bộ Công thương, năm 2012
b) Quyền và nghĩa vụ của thương nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu xăng dầu
- Căn cứ hạn mức nhập khẩu tối thiểu Bộ Công thƣơng giao hàng năm, thƣơng nhân xuất khẩu, nhập khẩu xăng dầu có trách nhiệm nhập khẩu bảo đảm chất lƣợng, đủ số lƣợng, cơ cấu chủng loại cho hệ thống phân phối và mức dự trữ lƣu thông xăng dầu tối thiểu bằng ba mƣơi (30) ngày cung ứng cả về cơ cấu chủng loại, theo kế hoạch tiêu thụ đƣợc xác định hàng năm của thƣơng nhân.
- Chỉ thƣơng nhân có Giấy phép kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu xăng dầu Xuất khẩu đƣợc xuất khẩu (xăng dầu, nguyên liệu sản xuất trong nƣớc và xăng dầu, nguyên liệu có nguồn gốc nhập khẩu), tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu xăng dầu và nguyên liệu. Chỉ có thƣơng nhân sản xuất xăng dầu đƣợc xuất khẩu và gia công xuất khẩu xăng dầu.
- Đƣợc mua bán xăng dầu, nguyên liệu với các thƣơng nhân đầu mối khác.
- Chấp hành các quy định và chịu trách nhiệm về giá, số lƣợng, chất lƣợng xăng dầu bán ra trên thị trƣờng.
- Ngoài việc bán trực tiếp cho các hộ công nghiệp, chỉ đƣợc ký hợp đồng với các thƣơng nhân đủ điều kiện làm tổng đại lý, đại lý và các thƣơng
nhân này không vi phạm quy định về quyền và nghĩa vụ của tổng đại lý và đại lý; phải đăng ký hệ thống phân phối theo quy định của Bộ Công thƣơng.
- Phải quy định thống nhất việc ghi tên thƣơng nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu xăng dầu tại cửa hàng bán lẻ xăng dầu thuộc hệ thống phân phối của mình và tổ chức kiểm tra, giám sát các doanh nghiệp thuộc hệ thống phân phối của mình. Việc sử dụng biểu tƣợng (lô gô), nhãn hiệu, chỉ dẫn thƣơng mại của thƣơng nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu xăng dầu phải phù hợp với Luật Sở hữu trí tuệ và các quy định khác của pháp luật.
- Chỉ đƣợc chuyển tải, sang mạn xăng dầu tại các vị trí do Bộ Giao thông vận tải hoặc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng quy định; chuyển tải, sang mạn xăng dầu từ tàu lớn hoặc phƣơng tiện vận tải khác mà cảng Việt Nam không có khả năng tiếp nhận trực tiếp do cơ quan cảng vụ quy định.
- Tuân thủ các quy định của pháp luật về phòng cháy, chữa cháy và bảo vệ môi trƣờng trong quá trình hoạt động kinh doanh.
- Đƣợc quyền nhập khẩu hoặc mua trong nƣớc nguyện liệu để pha chế xăng dầu. Việc nhập khẩu nguyên liệu phải theo kế hoạch đã đăng ký sau khi đƣợc Bộ Công thƣơng xác nhận, thông báo cho cơ quan hải quan làm thủ tục và kiểm soát việc nhập khẩu nguyên liệu của thƣơng nhân.
- Đƣợc thực hiện các dịch vụ cung ứng nhiên liệu bay nếu đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật hiện hành có liên quan.
- Đƣợc áp dụng các công cụ, nghiệp vụ phát sinh phù hợp với thông lệ quốc tế để giao dịch, mua bán xăng dầu [12].
Việc quy định điều kiện nhƣ trong Nghị định 84/2009/NĐ-CP đối với các doanh nghiệp kinh doanh nhập khẩu xăng dầu là tƣơng đối cụ thể và nhận đƣợc khá nhiều sự đồng tình từ các doanh nghiệp.
2.2.1.2. Đối với các doanh nghiệp kinh doanh phân phối xăng dầu
a) Điều kiện đối với tổng đại lý kinh doanh xăng dầu
Thƣơng nhân có đủ các điều kiện dƣới đây đƣợc làm tổng đại lý kinh doanh xăng dầu:
- Doanh nghiệp đƣợc thành lập theo quy định của pháp luật, trong Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh có đăng ký kinh doanh xăng dầu;
- Có kho, bể dung tích tối thiểu năm ngàn mét khối (5.000m3), thuộc sở hữu doanh nghiệp hoặc đồng sở hữu hoặc thuê sử dụng dài hạn từ năm (05) năm trở lên để bảo đảm cung ứng ổn định cho hệ thống phân phối xăng dầu của mình;
- Có hệ thống phân phối xăng dầu, bao gồm tối thiểu năm (05) cửa hàng bán lẻ thuộc sở hữu doanh nghiệp hoặc đồng sở hữu và tối thiểu hai mƣơi (20) đại lý bán lẻ xăng dầu. Hệ thống phân phối này phải nằm trong hệ thống phân phối của thƣơng nhân đầu mối và chịu sự kiểm soát của thƣơng nhân đó;
- Có phƣơng tiện vận tải xăng dầu chuyên dụng thuộc sở hữu doanh nghiệp hoặc đồng sở hữu hoặc thuê sử dụng dài hạn từ năm (05) năm trở lên;
- Cán bộ quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh phải đƣợc đào tạo nghiệp vụ về kỹ thuật an toàn phòng cháy, chữa cháy và bảo vệ môi trƣờng theo quy định hiện hành.
b) Điều kiện đối với đại lý bán lẻ xăng dầu
- Doanh nghiệp đƣợc thành lập theo quy định của pháp luật, trong Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh có đăng ký kinh doanh xăng dầu;
- Có cửa hàng bán lẻ xăng dầu thuộc sở hữu doanh nghiệp hoặc đồng sở hữu.
nghiệp vụ về kỹ thuật an toàn phòng cháy, chữa cháy và bảo vệ môi trƣờng theo quy định hiện hành [2].
c) Điều kiện cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu đối với cửa hàng bán lẻ xăng dầu
Cửa hàng bán lẻ xăng dầu có đủ các điều kiện dƣới đây đƣợc cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu
- Địa điểm của cửa hàng bán lẻ xăng dầu phải phù hợp với quy hoạch đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt;
- Đƣợc xây dựng và có trang thiết bị theo đúng các quy định hiện hành về tiêu chuẩn cửa hàng kinh doanh xăng dầu do Bộ Khoa học và Công nghệ ban hành;
- Cán bộ quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh phải đƣợc đào tạo nghiệp vụ về kỹ thuật an toàn phòng cháy, chữa cháy và bảo vệ môi trƣờng theo quy định hiện hành.
d) Quyền và nghĩa vụ của tổng đại lý, đại lý và cửa hàng bán lẻ xăng dầu
- Tổng đại lý chỉ đƣợc ký hợp đồng làm tổng đại lý cho một (01) thƣơng nhân đầu mối.
- Đại lý chỉ đƣợc ký hợp đồng làm đại lý bán lẻ xăng dầu cho một (01) tổng đại lý hoặc một (01) thƣơng nhân đầu mối.
- Cửa hàng bán lẻ xăng dầu thuộc hệ thống phân phối của thƣơng nhân đầu mối phải chịu sự kiểm soát của thƣơng nhân đó; phải niêm yết giá bán các loại xăng dầu theo hợp đồng đại lý và bán đúng giá niêm yết; biển hiệu phải ghi đầy đủ các nội dung theo quy định của pháp luật.
- Chỉ đƣợc mua bán xăng dầu với các thƣơng nhân trong hệ thống phân phối của mình, để bán cho ngƣời tiêu dùng và chịu trách nhiệm về chất lƣợng,
số lƣợng, giá xăng dầu bán ra theo quy định.
- Nghiêm cấm các hành vi đầu cơ, găm hàng, tăng giá quá mức, đƣa tin thất thiệt, buôn lậu, gian lận thƣơng mại và các hành vi gian dối khác.
- Thực hiện chế độ ghi chép chứng từ trong các khâu kinh doanh xăng dầu theo quy định của Bộ Tài chính.
- Tuân thủ các quy định của pháp luật về phòng cháy, chữa cháy và bảo vệ môi trƣờng trong quá trình hoạt động kinh doanh.
- Các doanh nghiệp thành viên, chi nhánh, kho, cửa hàng bán lẻ xăng dầu thuộc thƣơng nhân đầu mối phải chấp hành các quy định về điều kiện cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh.
- Ngoài việc treo biển hiệu của thƣơng nhân theo quy định hiện hành, nếu sử dụng tên thƣơng mại, biểu tƣợng (lô gô), nhãn hiệu, chỉ dẫn thƣơng mại của thƣơng nhân đầu mối, phải thực hiện bằng hợp đồng phù hợp với Luật Sở hữu trí tuệ.
- Tổng đại lý có nghĩa vụ kiểm tra, giám sát hoạt động của đại lý trong hệ thống phân phối của mình; liên đới chịu trách nhiệm đối với các hành vi vi phạm của đại lý trong hoạt động kinh doanh xăng dầu theo quy định của pháp luật [12].
Một thực tế đang diễn ra là hầu hết các doanh nghiệp nhập khẩu xăng dầu đều hình thành hệ thống các tổng đại lý và đại lý bán lẻ riêng của mình. Trong khi họ vẫn là nhà cung cấp cho các đại lý tƣ nhân khác. Điều này dễ dàng dẫn đến tình trạng triệt tiêu cạnh tranh về giá giữa các đại lý bán lẻ xăng dầu vì nếu họ cạnh tranh trực tiếp với các đại lý của doanh nghiệp nhập khẩu cung cấp xăng dầu cho họ thì dễ gặp phải những bất lợi trong việc mua xăng dầu từ các doanh nghiệp nhập khẩu. Thêm vào đó, các doanh nghiệp nhập khẩu cũng thƣờng lập các đại lý ở những địa điểm có lợi thế về địa lý để kinh
doanh, trong khi đó các doanh nghiệp/đại lý tƣ nhân thƣờng chỉ có thể tiến hành kinh doanh ở những khu vực xa trung tâm và đƣợc coi là những thị trƣờng mà các doanh nghiệp nhập khẩu chƣa quan tâm đến. Điều này một lần nữa lại hạn chế cạnh tranh và sự phát triển của thị trƣờng này.
2.2.1.3. Quản lý của các cơ quan Nhà nƣớc đối với các chủ thể kinh doanh xăng dầu
- Cấp giấy phép kinh doanh xăng dầu:
Các doanh nghiệp tham gia xuất nhập khẩu xăng dầu và các doanh nghiệp kinh doanh phân phối xăng dầu phải tuân thủ các điều kiện quy định tại các Điều 7,13,14 và 15 tại nghị định 84/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ. Bộ Công Thƣơng có trách nhiệm cấp Giấy phép kinh doanh xuất khẩu, nhập khẩu xăng dầu cho các thƣơng nhân đầu mối. Bộ Giao thông vận tải hoặc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng quy định các vị trí đƣợc phép chuyển tải, sang mạn xăng dầu; chuyển tải, sang mạn xăng dầu từ tàu lớn hoặc phƣơng tiện vận tải khác mà cảng Việt Nam không có khả năng tiếp nhận trực tiếp do cơ quan cảng vụ quy định. Sở Công thƣơng tại các Tỉnh, thành phố cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu cho cửa hàng bán lẻ xăng dầu cho các doanh nghiệp phân phối xăng dầu. Các doanh nghiệp tham gia kinh doanh xăng dầu phải tuân thủ các quy định của pháp luật về phòng cháy, chữa cháy và bảo vệ môi trƣờng việc cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện về PCCC do Cơ quan cảnh sát PCCC và cứu nạn cứu hộ trực thuộc Sở Công an các Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng thẩm duyệt.
- Nhập khẩu xăng dầu:
Các doanh nghiệp đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu theo quy định đƣợc quyền nhập khẩu hoặc mua trong nƣớc nguyện liệu để pha chế xăng
dầu. Việc nhập khẩu nguyên liệu phải theo kế hoạch đã đăng ký sau khi đƣợc Bộ Công Thƣơng xác nhận, thông báo cho cơ quan hải quan làm thủ tục và kiểm soát việc nhập khẩu nguyên liệu của thƣơng nhân.
Hàng năm, căn cứ nhu cầu xăng dầu của nền kinh tế quốc dân và nguồn xăng dầu sản xuất trong nƣớc, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ chủ trì, phối hợp với Bộ Công Thƣơng xác định nhu cầu định hƣớng về xăng dầu nhập khẩu của năm tiếp theo. Nhu cầu xăng dầu phục vụ cho quốc phòng đƣợc xác định riêng.