HÀNH CHÍNH KHÁC
Trên cơ sở nhận thức sâu sắc tính cấp thiết việc hoàn thiện các biện pháp xử lí hành chính và dựa trên những phương hướng, quan điểm chỉ đạo đã đề ra, việc hoàn thiện các biện pháp xử lí hành chính khác chúng tôi xin mạnh dạn đề xuất một số giải pháp sau đây.
3.2.1. Xây dựng luật riêng về các biện pháp xử lý vi phạm hành chính khác chính khác
Việc quy định cả nội dung xử phạt hành chính và các biện pháp xử lí hành chính khác trong cùng một văn bản luật là bộc lộ những bất cập nhất định về việc xác định phạm vi điều chỉnh của một văn bản pháp lý vì xử phạt vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính khác có sự khác biệt về đặc điểm chủ thể bị áp dụng, nội dung và cả mục đích áp dụng. Thứ nhất, chủ thể bị áp dụng các biện pháp xử lí hành chính không phải đơn thuần là đối tượng vi phạm hành chính, mà rất đa dạng, phức tạp; tính chất của các biện pháp này cũng khác các biện pháp xử lí hành chính thông thường, mang tính cưỡng chế nghiêm khắc hơn rất nhiều, hạn chế quyền tự do cá nhân, gần các biện pháp tư pháp hình sự. Các biện pháp xử lí hành chính khác cần quy định trong một văn bản riêng, tính chất như một luật riêng quy định về các biện pháp xử lí
hành chính khác, bởi xét về bản chất, quy định các biện pháp xử lí hành chính khác thực chất là những vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền tự do của công dân, quyền con người phải được quy định ở một văn bản ở cấp độ luật. Cơ cấu về luật riêng này sẽ có hai phần, phần thứ nhất là phần quy định chung quy định những vấn đề có tính nguyên tắc chung về phạm vi điều chỉnh, giải thích từ ngữ, đề ra nguyên tắc xử lí…Phần thứ hai là phần riêng quy định cụ thể, chi tiết về từng biện pháp, đối tượng bị áp dụng, thẩm quyền và thủ tục xử lí các đối tượng vi phạm, cách thức tổ chức quản lí trại viên, học sinh trong các cơ sở tập trung. Tất cả những quy định trong các nghị định, thông tư hướng dẫn chúng ta sẽ khái quát cụ thể hóa trong luật chung này tạo thành văn bản thống nhất quy định rõ ràng, cụ thể về loại biện pháp này. Đặc biệt, trong văn bản Luật quy định về các biện pháp, cần bổ sung nội dung liên quan đến nguyên tắc áp dụng, xem xét ra quyết định, quyền của đối tượng bị áp dụng. Có như vậy mới đảm bảo được tính thống nhất các quy định pháp luật. Hơn nữa, hiện nay trong hệ thống pháp luật nước ta đang tồn tại hai loại văn bản quy định về các biện pháp này (hành chính và hình sự), nên chăng khi chuyển sang phương án " tư pháp hóa " các biện pháp xử lí hành chính khác, nên nhập làm một thành một văn bản thống nhất quy định cụ thể về đối tượng, hành vi, thẩm quyền và thủ tục áp dụng của các biện pháp này đảm bảo tính thống nhất và pháp chế, đồng bộ của hệ thống pháp luật nước ta và quá trình hội nhập quốc tế.