dõn độc lập và chỉ tuõn theo phỏp luật
Nguyờn tắc “Khi xột xử, Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn độc lập và chỉ tuõn theo phỏp luật” là một nguyờn tắc hiến định được ghi nhận trong Hiến phỏp 1946, Hiến phỏp 1959, Hiến phỏp 1980, Hiến phỏp 1992 và Bộ
luật Tố tụng hỡnh sự (Bộ luật TTHS) năm 2003. Nú được hiểu dưới hai khớa cạnh là: độc lập với cỏc yếu tố bờn ngoài và độc lập với cỏc yếu tố bờn trong.
- Độc lập với cỏc yếu tố bờn ngoài là: Khi nghiờn cứu hồ sơ cũng như khi xột xử, Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn khụng bị phụ thuộc vào kết luận điều tra của cơ quan điều tra, khụng bị lệ thuộc vào cỏo trạng truy tố của Viện kiểm sỏt. Quỏ trỡnh nghiờn cứu hồ sơ và tại phiờn tũa, Hội đồng xột xử phải xem xột, thẩm tra đỏnh giỏ chứng cứ và cỏc tỡnh tiết khỏc của vụ ỏn một cỏch thận trọng, tỉ mỉ, khoa học, toàn diện, kể cả chứng cứ cú trong hồ sơ và chứng cứ tại phiờn tũa. Bản ỏn của Tũa ỏn chỉ được căn cứ vào những chứng cứ đó được xem xột tại phiờn tũa. Khoản 3 Điều 222 Bộ luật TTHS quy định “khi nghị ỏn chỉ được căn cứ vào cỏc chứng cứ và cỏc tài liệu đó được thẩm tra tại phiờn tũa”.
Nguyờn tắc độc lập xột xử cũn đũi hỏi sự độc lập của hội đồng xột xử với cỏc cơ quan nhà nước, tổ chức xó hội và cỏc cỏ nhõn. Cú nghĩa là, khi xột xử, Hội đồng xột xử khụng cú cấp trờn. Cấp trờn của Hội đồng xột xử chớnh là phỏp luật. Khi xột xử, Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn khụng bị ràng buộc, khụng bị chi phối bởi bất kỳ ý kiến của ai. Cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn khụng được can thiệp hoặc tỏc động vào cỏc thành viờn của Hội đồng xột xử để ộp họ phải xột xử vụ ỏn theo ý chủ quan của mỡnh. Mọi hành động can thiệp dưới bất kỳ hỡnh thức nào đều làm ảnh hưởng tới tớnh khỏch quan của vụ ỏn và đều bị coi là bất hợp phỏp. Tuy nhiờn trong hoạt động xột xử, Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn cú thể tham khảo ý kiến của cỏc cơ quan chuyờn mụn, của bất kỳ ai và phải nắm bắt dư luận xó hội, nhưng khi quyết định, Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn phải thể hiện bản lĩnh nghề nghiệp của mỡnh, xem xột mọi vấn đề một cỏch độc lập, khụng được để cho ý kiến bờn ngoài làm ảnh hưởng tới tớnh khỏch quan của vụ ỏn.
xột xử. Hiện nay, Tũa ỏn cấp trờn quản lý Tũa ỏn cấp dưới cả về tổ chức, tài chớnh và chỉ đạo chuyờn mụn nghiệp vụ. Tuy nhiờn, phải tỏch bạch từng mối quan hệ. Trong hoạt động nghiệp vụ, mối quan hệ giữa Tũa ỏn cấp trờn và Tũa ỏn cấp dưới là mối quan hệ tố tụng, chứ khụng phải là mối quan hệ quản lý hành chớnh. Tũa ỏn cấp trờn hướng dẫn Tũa ỏn cấp dưới về ỏp dụng thống nhất phỏp luật, đường lối xột xử, nhưng khụng được quyết định hoặc gợi ý cho Tũa ỏn cấp dưới trước khi xột xử một vụ ỏn cụ thể.
- Độc lập với cỏc yếu tố bờn trong là: Khi xột xử, cỏc thành viờn của Hội đồng xột xử độc lập với nhau trong việc nghiờn cứu hồ sơ, xem xột đỏnh giỏ chứng cứ và đưa ra kết luận mà khụng bị phụ thuộc vào quan điểm của cỏc thành viờn khỏc trong Hội đồng xột xử. Chỉ cú thành viờn của Hội đồng xột xử mới được tham gia nghị ỏn. Hội thẩm nhõn dõn biểu quyết trước, Thẩm phỏn là người biểu quyết sau cựng. Cỏc vấn đề của vụ ỏn phải được giải quyết bằng biểu quyết và quyết định theo đa số. Người cú ý kiến thiểu số cú quyền trỡnh bày ý kiến của mỡnh bằng văn bản và được lưu trong hồ sơ vụ ỏn.
Khi xột xử, Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn độc lập khụng cú nghĩa là xột xử tựy tiện mà độc lập trong khuụn khổ phỏp luật. Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn phải dựa vào cỏc quy định của phỏp luật để giải quyết vụ ỏn, chứ khụng được ỏp đặt ý chớ chủ quan của mỡnh. Điều này đũi hỏi cú tớnh chất bắt buộc đối với Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn.
Độc lập và chỉ tuõn theo phỏp luật cú mối quan hệ chặt chẽ và ràng buộc với nhau. Độc lập là điều cần cần thiết để Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn chỉ tuõn theo phỏp luật khi xột xử. Tuõn theo phỏp luật là cơ sở khụng thể thiếu để Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn độc lập khi xột xử. Nếu chỉ độc lập mà khụng tuõn theo phỏp luật thỡ dễ dẫn đến xột xử tựy tiện.
Để nõng cao tớnh độc lập trong xột xử của cỏc Hội đồng xột xử, hạn chế tối đa oan sai, tiờu cực; xột xử đỳng người, đỳng tội, thực hiện nghiờm tỳc
Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chớnh trị về chiến lược cải cỏch tư phỏp, theo tụi, cần phải làm tốt một số nội dung sau:
Thứ nhất, cải cỏch hệ thống Tũa ỏn về cơ cấu, tổ chức theo hướng khụng nờn tổ chức hệ thống Tũa ỏn theo thẩm quyền kết hợp với lónh thổ mà chỉ theo thẩm quyền xột xử.
Hiện nay cơ cấu tổ chức của ngành toà ỏn cú ba cấp: Toà ỏn nhõn dõn cấp huyện, Toà ỏn nhõn dõn cấp tỉnh và Toà ỏn nhõn dõn tối cao. Với cơ cấu tổ chức này, hiện nay chỳng ta cú 63 đơn vị Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh và 695 đơn vị Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện được thành lập theo cỏc đơn vị hành chớnh. Và trong Toà ỏn nhõn dõn tối cao cũn cú 03 Toà phỳc thẩm đặt ở ba miền và cỏc Toà chuyờn trỏch. Cấu trỳc này làm cho tổ chức hệ thống Toà ỏn nhõn dõn tối rất “đồ sộ” với biờn chế hàng nghỡn Thẩm phỏn. Tổng kết cụng tỏc xột xử của cỏc Tũa ỏn nhõn dõn địa phương trong nhiều năm qua, ta thấy mụ hỡnh tổ chức này hiện nay cú một số bất cập như sau:
- Thực tế giải quyết cỏc vụ ỏn hành chớnh đó cho thấy cú sự lệ thuộc của Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện đối với chớnh quyền địa phương. Do một bờn trong vụ ỏn hành chớnh là cơ quan Nhà nước hoặc người cú thẩm quyền trong cơ quan Nhà nước nờn Thẩm phỏn tham gia giải quyết vụ ỏn hành chớnh thường chịu những sức ộp nhất định. Điều này khụng chỉ ảnh hưởng đến tớnh độc lập xột xử của Tũa ỏn, mà cũn là một trong những nguyờn nhõn dẫn đến chất lượng xột xử cỏc vụ ỏn hành chớnh núi riờng và cỏc loại vụ ỏn khỏc núi chung chưa cao.
- Do số lượng đơn vị hành chớnh lớn nờn cơ sở vật chất, kinh phớ, nhõn lực của ngành Tũa ỏn bị phõn tỏn, dàn trải. Nhà nước phải trang trải cỏc khoản kinh phớ rất lớn để xõy dựng trụ sở, trang thiết bị, xõy dựng cơ sở vật chất, đào tạo đội ngũ cỏn bộ. Ở những vựng, khu vực miền nỳi cú số lượng vụ ỏn khụng đỏng kể, nhưng Nhà nước vẫn phải xõy dựng, bố trớ đủ cỏn bộ Tũa ỏn theo cơ cấu tổ chức bộ mỏy nờn gõy lóng phớ nguồn lực và kinh phớ.
- Do tổ chức theo đơn vị hành chớnh nờn trong nhận thức và quan niệm của cỏc ngành, cỏc cấp thỡ Tũa ỏn được coi như một cơ quan của Ủy ban nhõn dõn (Tũa ỏn cấp huyện được coi như một cơ quan cấp phũng của huyện; Tũa ỏn cấp tỉnh được coi như một cơ quan cấp sở của tỉnh). Do đú, việc xỏc định biờn chế, kinh phớ, trụ sở, phương tiện và chế độ chớnh sỏch đối với cỏc Tũa ỏn nhõn dõn địa phương khụng khỏc với định mức, tiờu chuẩn của cỏc cơ quan hành chớnh cấp huyện, cấp tỉnh. Vỡ vậy, khụng tương xứng với vị trớ, vai trũ, tớnh chất hoạt động quan trọng của cơ quan Tũa ỏn trong bộ mỏy Nhà nước, khụng đỏp ứng được yờu cầu cụng tỏc xột xử.
Để khắc phục triệt để những bất cập này, đũi hũi phải cú một chiến lược cải cỏch cơ cấu tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn một cỏch toàn diện. Đú là, cải cỏch hệ thống Tũa ỏn về cơ cấu, tổ chức theo hướng khụng nờn tổ chức hệ thống Tũa ỏn theo thẩm quyền kết hợp với lónh thổ mà chỉ theo thẩm quyền xột xử. Việc cải cỏch cơ cấu Toà ỏn nhõn dõn này cần thực hiện theo cỏc nguyờn tắc sau:
- Phải xuất phỏt từ yờu cầu cơ bản của việc xõy dựng Nhà nước phỏp quyền là đảm bảo tớnh độc lập của Toà ỏn. Trong hệ thống cỏc cơ quan tư phỏp hiện nay, Cơ quan điều tra tuy hoạt động độc lập theo quy định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự nhưng do do cơ chế tổ chức cỏn bộ, Thủ trưởng cơ quan điều tra cú thể kiờm nhiệm một chức vụ hành chớnh như Tổng cục trưởng, Phú giỏm đốc Cụng an tỉnh, Phú trưởng Cụng an huyện nờn hoạt động điều tra khú trỏnh khỏi sự chỉ đạo mang tớnh hành chớnh. Ở ngành Kiểm sỏt, do đặc thự của ngành về tớnh tập trung thống nhất, kiểm sỏt viờn ngoài việc thực hiện thẩm quyền và chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật, cũn bị chỉ đạo mang tớnh hành chớnh của Viện trưởng Viện kiểm sỏt. Vỡ vậy, cần xõy dựng tớnh độc lập của Toà ỏn như một thành luỹ cuối cựng để giảm thiểu tối đa sự can thiệp từ bờn ngoài vào hoạt động của Toà ỏn.
quyền lực nhà nước nhưng cũng cần quan tõm đến lợi ớch của cụng dõn khi cú việc phải hệ luỵ đến chốn phỏp đỡnh. Quan điểm của Chủ tịch Hồ Chớ Minh về xõy dựng cơ quan tư phỏp phải “gần dõn, hiểu dõn, giỳp dõn, học dõn” vẫn cần được quỏn triệt khi thiết kế phạm vi quản hạt của Toà ỏn. Một người dõn khi tham gia tố tụng ở toà ỏn cấp sơ thẩm cú phạm vi quản hạt quỏ lớn là khụng thớch hợp, nhất là ở những nơi cũn khú khăn về giao thụng.
- Cải cỏch tổ chức Toà ỏn phải đặt ra mục tiờu gúp phần làm cho cụng tỏc xột xử được “cụng bằng, liờm khiết”, đảm bảo cỏc phỏn quyết của Tũa ỏn phải là kết quả tranh tụng cụng khai và thẩm tra tại phiờn tũa.
Trờn cơ sở những nguyờn tắc này, Tổ chức hệ thống Toà ỏn theo thẩm quyền xột xử sẽ được tổ chức như sau: Toà ỏn sơ thẩm khu vực được tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chớnh cấp huyện; Toà ỏn phỳc thẩm được tổ chức ở một đơn vị hành chớnh cấp tỉnh, cú nhiệm vụ chủ yếu xột xử phỳc thẩm và xột xử sơ thẩm một số vụ ỏn; Toà thượng thẩm được tổ chức theo khu vực cú nhiệm vụ xột xử phỳc thẩm và giỏm đốc thẩm; Toà ỏn nhõn dõn tối cao cú nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xột xử, hướng dẫn ỏp dụng thống nhất phỏp luật, phỏt triển ỏn lệ và xột xử giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm”. Như vậy, cơ cấu tổ chức của ngành Toà ỏn sẽ cú Toà ỏn sơ thẩm khu vực, Toà ỏn phỳc thẩm, Toà ỏn thượng thẩm và Toà ỏn nhõn dõn tối cao. Tuy nhiờn, để gúp phần nõng cao năng lực giải quyết ỏn, tăng cường tớnh độc lập của mỗi cấp Toà ỏn thỡ cần để cho cỏc Toà thượng thẩm cú một vị trớ phỏp lý độc lập, khụng phụ thuộc tổ chức Toà ỏn nhõn dõn tối cao.
Tớnh đến thời điểm thỏng 9/2012, theo Bỏo cỏo số 159A/BC-BCS ngày 1/9/2012 của Ban cỏn sự Đảng Tũa ỏn nhõn dõn tối cao về việc triển khai thực hiện chủ trương tổ chức Tũa ỏn nhõn dõn sơ thẩm khu vực của ngành Tũa ỏn nhõn dõn thỡ hiện nay 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đó triển khai xong bước xõy dựng Đề ỏn thành lập Tũa ỏn nhõn dõn sơ thẩm khu vực của
địa phương mỡnh; trong đú, cú 58 địa phương Ban thường vụ Tỉnh ủy đó xem xột, phờ duyệt thụng qua Đề ỏn. Theo bỏo cỏo tại cỏc Đề ỏn thành lập Tũa ỏn nhõn dõn sơ thẩm khu vực, thỡ thống kờ được 427 Tũa ỏn nhõn dõn sơ thẩm khu vực, giảm 268 đơn vị. Trong đú, cú 191 Tũa ỏn nhõn dõn sơ thẩm khu vực được giữ nguyờn từ Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện hiện nay (chiếm tỷ lệ 44,73%); 207 Tũa ỏn nhõn dõn sơ thẩm khu vực được sỏt nhập từ 2 Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện (chiếm tỷ lệ 48,47%); 25 Tũa ỏn nhõn dõn sơ thẩm khu vực được sỏt nhập từ 3 Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện (chiếm tỷ lệ 5,9%); 04 Tũa ỏn nhõn dõn sơ thẩm khu vực được sỏt nhập từ 4 Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện (chiếm tỷ lệ 0,9%).
Thứ hai: Đổi mới quy trỡnh bổ nhiệm Thẩm phỏn theo hướng rỳt ngắn thủ tục, giảm sự can thiệp của cỏc cơ quan chớnh quyền địa phương, đảm bảo sự độc lập của Thẩm phỏn trong cụng tỏc xột xử.
- Về cơ chế bổ nhiệm Thẩm phỏn: Cựng với việc cải cỏch mụ hỡnh tổ chức Toà ỏn, thỡ vấn đề cải cỏch cơ chế bổ nhiệm thẩm phỏn phải được ưu tiờn đặt lờn hàng đầu vỡ thẩm phỏn là “linh hồn” của Toà ỏn. Việc chuẩn bị nhõn sự cho việc bổ nhiệm thẩm phỏn cần theo nguyờn tắc của Lờ-nin “thà ớt mà tốt” chứ khụng thể vỡ yờu cầu số lượng mà phải vơ vột, tận dụng những lực lượng đó cú để bổ nhiệm cho đủ.
Nguyờn Bộ trưởng Bộ Tư phỏp Vũ Trọng Khỏnh ghi trong tờ trỡnh gửi Chủ tịch Hồ Chớ Minh sau khi cú Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/2/1946 đó cú ý kiến: “Thà khụng cú Thẩm phỏn cũn hơn cú người mà vụ tài, vụ hạnh. Khi lập một hạng người cú quyền xột xử người khỏc, bản bộ thấy rừ trỏch nhiệm đối với nội trị và cả đối với ngoại giao nữa…”.
Theo quy định của Phỏp lệnh Thẩm phỏn và Hội thẩm của Tũa ỏn nhõn dõn đó được sửa đổi bổ sung ngày 19/02/2011 thỡ Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn ở nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam gồm cú: a) Thẩm phỏn Tũa
ỏn nhõn dõn tối cao; b) Thẩm phỏn trung cấp; c) Thẩm phỏn sơ cấp; d) Thẩm phỏn Tũa ỏn quõn sự bao gồm Thẩm phỏn Tũa ỏn quõn sự trung ương đồng thời là Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Thẩm phỏn trung cấp, Thẩm phỏn sơ cấp. Với 02 cơ chế bổ nhiệm: Chỏnh ỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao bổ nhiệm Thẩm phỏn cỏc Toà ỏn nhõn dõn địa phương, Toà ỏn quõn sự khu vực, gồm; Thẩm phỏn trung cấp, Thẩm phỏn sơ cấp; Chủ tịch nước bổ nhiệm Thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao, Thẩm phỏn Toà ỏn quõn sự trung ương.
Cú ý kiến cho rằng cơ chế bổ nhiệm nhiệm hiện nay vẫn mang tớnh “khộp kớn”, chưa tạo cơ hội cho người cú phẩm chất, năng lực trong hệ thống chớnh trị trở thành Thẩm phỏn (nguồn bổ nhiệm chủ yếu vẫn từ khối thư ký Toà ỏn), chưa phỏt huy được vai trũ của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) với tư cỏch là cơ quan thể hiện chủ quyền nhõn dõn, chưa gắn cụng tỏc giỏm sỏt tư phỏp của Quốc hội, Hội đồng nhõn dõn với cụng tỏc cỏn bộ của cơ quan tư phỏp. Mặt khỏc, việc giao cho Chỏnh ỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao bổ nhiệm Thẩm phỏn chưa phải là phương ỏn tối ưu để nõng cao chất lượng hoạt động của Toà ỏn, nhất là đảm bảo tớnh độc lập trong hoạt động của mỗi cấp Toà ỏn. Vỡ thế, cần thiết phải cú sự điều chỉnh theo hướng giao cho UBTVQH bổ nhiệm Thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao, Thẩm phỏn Toà ỏn quõn sự trung ương. Sở dĩ cần cú sự điều chỉnh này vỡ hiện nay UBTVQH là cơ quan quyết định biờn chế, chế độ tiền lương của ngành Toà ỏn, quyết định một số Thẩm phỏn làm thành viờn của Hội đồng Thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn