Theo quy định của Luật TNBTNN thỡ người bị thiệt hại khụng cú quyền yờu cầu bồi thường ngay khi cho rằng hành vi của người thi hành cụng vụ trỏi phỏp luật, mà đũi hỏi phải cú văn bản của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xỏc định hành vi của người thi hành cụng vụ là trỏi phỏp luật.
Tại khoản 3 Điều 3 của Luật TNBTNN quy định: “Văn bản xỏc định hành vi trỏi phỏp luật của người thi hành cụng vụ là quyết định giải quyết khiếu nại, tố cỏo của người cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cỏo hoặc bản ỏn, quyết định của cơ quan cú thẩm quyền tiến hành tố tụng”. Như vậy, văn bản xỏc định hành vi trỏi phỏp luật của người đó tiến hành tố tụng ra bản ỏn, quyết định mà biết rừ là trỏi phỏp luật là một trong cỏc văn bản như:
- Bản ỏn, quyết định hỡnh sự của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật xỏc định người đó tiến hành tố tụng đú phạm tội ra bản ỏn trỏi phỏp luật hoặc tội ra quyết định trỏi phỏp luật hoặc tội làm sai lệch hồ sơ vụ ỏn;
- Cỏc quyết định gồm Quyết định đỡnh chỉ điều tra của Cơ quan điều tra theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 164 BLTTHS, Quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn của Viện kiểm sỏt theo quy định tại khoản 1 Điều 169 BLTTHS, Quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn của Tũa ỏn theo quy định tại Điều 180 BLTTHS vỡ lý do người đó tiến hành tố tụng ra bản ỏn, quyết định mà biết rừ là trỏi phỏp luật hoặc cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ ỏn được miễn trỏch nhiệm hỡnh sự theo quy định tại Điều 25 BLHS.
ỏn Tũa ỏn xỏc định người đó tiến hành tố tụng cú hành vi ra bản ỏn mà biết rừ là trỏi phỏp luật hoặc ra quyết định mà biết rừ là trỏi phỏp luật hoặc cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ ỏn trong trường hợp người đó tiến hành tố tụng chưa bị khởi tố hoặc đang bị điều tra, truy tố, xột xử về những hành vi này thỡ bị chết…
Theo Tiến sỹ, Thẩm phỏn Nguyễn Văn Cường – Phú Viện trưởng Viện Khoa học xột xử, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, việc xỏc định hành vi của người cú thẩm quyền “biết rừ là trỏi phỏp luật” là rất khú khăn, trừ khi hành vi này cấu thành tội phạm theo cỏc điều của BLHS. Đồng thời yếu tố “lỗi” của người cú thẩm quyền cũng khụng được quy định rừ ràng, bởi nếu bản ỏn, quyết định bị hủy theo thủ tục giỏm đốc thẩm hay tỏi thẩm thỡ trong cỏc quyết định đú cũng khụng cú nhận định là người ra bản ỏn, quyết định cú hành vi trỏi phỏp luật. Trong khi đú, Luật TNBTNN quy định tại Điều 32 và Điều 33 xỏc định, Tũa ỏn cú trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại khi ra bản ỏn, quyết định sơ thẩm (đó cú hiệu lực phỏp luật); ra bản ỏn, quyết định phỳc thẩm, quyết định giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm mà bị hủy theo thủ tục giỏm đốc thẩm hoặc tỏi thẩm. Tuy nhiờn, khụng phải trong mọi trường hợp bản ỏn, quyết định bị hủy theo thủ tục giỏm đốc thẩm hoặc tỏi thẩm đều phải chịu trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại, mà chỉ thực hiện bồi thường trong trường hợp ra bản ỏn, quyết định mà “biết rừ” là trỏi phỏp luật hoặc “cố ý” làm sai lệch hồ sơ vụ ỏn – tức là do lỗi cố ý (khoản 4 Điều 28 của Luật TNBTNN). Trong khi đú, theo quy định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự, tố tụng dõn sự và tố tụng hành chớnh thỡ cấp giỏm đốc thẩm chỉ cú thẩm quyền xem xột đối với kết luận của bản ỏn, quyết định bị khỏng nghị cú phự hợp với những tỡnh tiết khỏch quan của vụ ỏn hay khụng; cú vi phạm nghiờm trọng thủ tục tố tụng và cú sai lầm nghiờm trọng trong việc ỏp dụng phỏp luật hay khụng, mà khụng cú thẩm quyền và trỏch nhiệm điều tra, kết luận cỏc sai sút của bản ỏn, quyết định bị khỏng nghị là do lỗi cố ý hay do trỡnh độ, năng lực của những người tiến hành tố tụng.
Mặt khỏc, để xỏc định việc ra bản ỏn, quyết định trỏi phỏp luật (khụng phự hợp với những tỡnh tiết khỏch quan của vụ ỏn, sai lầm trong việc ỏp dụng phỏp luật) do cố ý hay do trỡnh độ, năng lực của người tiến hành tố tụng là điều khụng dễ dàng. Thực tế cho thấy, số vụ ỏn cố tỡnh xử trỏi phỏp luật bị phỏt hiện chỉ là một phần nhỏ. Phần lớn cỏc trường hợp xột xử sai do cố tỡnh đổi trắng thay đen (cú tiờu cực) bị cấp giỏm đốc thẩm xử hủy ỏn nhưng khi kiểm điểm để xột tỏi bổ nhiệm lại đỗ lỗi cho là do trỡnh độ, năng lực hạn chế.
Vậy, để cú cơ sở cho người bị thiệt hại thực hiện quyền yờu cầu bồi thường thỡ ai, cơ quan nào cú trỏch nhiệm điều tra, kết luận khi ra bản ỏn, quyết định bị hủy mà biết rừ là trỏi phỏp luật - Điều này Luật cũn bỏ ngỏ. Do đú, số lượng người được bồi thường do hành vi ra bản ỏn trỏi phỏp luật hiện nay cũn ở số lượng rất hạn chế. Thiết nghĩ, nếu Luật Trỏch nhiệm bồi thường nhà nước quy định trong mọi trường hợp xử sai (trừ trường hợp xử sai vỡ lý do khỏch quan) đều phải chịu trỏch nhiệm bồi thường thỡ khụng chỉ bảo đảm sự bỡnh đẳng và triệt để trong việc bảo vệ quyền lợi chớnh đỏng của cỏ nhõn, tổ chức bị thiệt hại mà cũn gúp phần hạn chế tiờu cực trong hoạt động xột xử.
Ngày 18/9/2012 vừa qua, lónh đạo Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao và Bộ Tư phỏp đó ký kết Thụng tư liờn tịch “Hướng dẫn thực hiện trỏch nhiệm bồi thường của Nhà nước trong hoạt động tố tụng dõn sự, tố tụng hành chớnh”. Thụng tư này gồm cú 5 chương và 28 điều, cú hiệu lực thi hành từ ngày 12/11/2012 đó gúp phần đảm bảo thực hiện Luật Trỏch nhiệm bồi thường của Nhà nước hiệu quả hơn trong thực tiễn giải quyết bồi thường thiệt hại trong hoạt động tố tụng dõn sự, tố tụng hành chớnh; đảm bảo nguyờn tắc giải quyết bồi thường kịp thời, cụng khai, đỳng phỏp luật, bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn và Nhà nước. Ngoài ra, Thụng tư đó gúp phần khắc phục một phần nào những hạn chế, vướng mắc đang tồn tại trong thực tiễn giải quyết bồi thường thiệt hại do hành vi trỏi phỏp luật của
người tiến hành tố tụng dõn sự, tố tụng hành chớnh gõy ra do chưa cú văn bản hướng dẫn thi hành thực hiện trỏch nhiệm bồi thường của Nhà nước trong hoạt động tố tụng dõn sự, tố tụng hành chớnh.
2.5 Cỏc nguyờn nhõn chính dẫn đến hiện tƣợng ra bản ỏn trỏi phỏp luật
2.5.1 Cỏc nguyờn nhõn khỏch quan
Thứ nhất, cỏc quy định của phỏp luật chưa đầy đủ và chưa hoàn thiện.
Trong những năm vừa qua, Quốc hội đó ban hành nhiều luật, bộ luật, phỏp lệnh quan trọng về lĩnh vực tư phỏp, tạo cơ sở phỏp lý cho hoạt động của cỏc cơ quan tư phỏp. Nhỡn chung, khối lượng văn bản quy phạm phỏp luật được Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thụng qua khỏ nhiều, song một số văn bản chất lượng chưa cao. Cỏc văn bản hướng dẫn thường chậm, đụi khi cũn chưa đầy đủ và rừ ràng nờn việc nhận thức và ỏp dụng cũn chưa thống nhất giữa cỏc cấp xột xử hoặc giữa cỏc địa phương, tạo kẽ hở cho việc lợi dụng để vi phạm phỏp luật. Do đú, nhiều bản ỏn ỏp dụng phỏp luật khụng đỳng, khụng đầy đủ.
Bờn cạnh đú, cỏc quy định của phỏp luật tố tụng (tố tụng hỡnh sự, tố tụng dõn sự, tố tụng hành chớnh, …) cũng chưa thật chặt chẽ và đầy đủ, làm cho quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn, thực hiện cỏc hoạt động tố tụng của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng gặp những khú khăn, vướng mắc. Cỏc quy định về nõng cao chất lượng tranh tụng nhiều nơi, nhiều lỳc cũn chưa thực sự được chỳ ý, sự tham gia của luật sư vào quỏ trỡnh tố tụng cũn gặp cản trở về mặt thực tiễn.
Cỏc quy định về điều tra, truy tố và xột xử về Tội ra bản ỏn trỏi phỏp luật cũn khiờm tốn, chưa tạo được cơ sở phỏp lý chặt chẽ nờn việc phỏt hiện, truy tố và xột xử về loại tội phạm này cũn gặp nhiều khú khăn. Cỏc bản ỏn xột xử quyết định hỡnh phạt đối với người phạm tội cũn quỏ nhẹ, chưa đủ sức răn đe và phũng ngừa chung. Nhiều trường hợp cũn được miễn truy cứu TNHS, miễn hỡnh phạt.
Thứ hai, cơ sở vật chất ngành Tũa ỏn cũn thiếu thốn, chế độ đói ngộ cũn quỏ thấp, chưa tương xứng với vị trớ và trỏch nhiệm của Thẩm phỏn và Hội Thẩm nhõn dõn.
Thực tế, chưa núi đến vựng sõu, vựng xa, ngay cả ở cỏc thành phố lớn như Hà Nội, Hồ Chớ Minh, trụ sở Tũa ỏn, cơ sở vật chất cũn rất yếu kộm. Cú thời điểm, ở Hà Nội cú tới 4 Tũa ỏn cấp huyện phải đi thuờ trụ sở và chịu cảnh chật chội. Mỗi năm, cú một số Tũa ỏn cấp huyện xột xử và giải quyết trờn 1.000 vụ ỏn. Số lượng ỏn tăng lờn hàng năm nhưng vỡ trụ sở phải đi thuờ hoặc quỏ chật chội và khụng cú kinh phớ nờn nhiều Tũa khụng thể tuyển và bố trớ thờm nhõn sự. Dẫn đến cụng việc quỏ tải, ỏn giải quyết núng vội, chủ quan hoặc để tồn đọng, quỏ hạn.
Thực tiễn hoạt động xột xử thời gian qua cho thấy tỡnh hỡnh tội phạm diễn biến phức tạp với tớnh chất và hậu quả ngày càng nghiờm trọng. Cỏc khiếu kiện hành chớnh, tranh chấp dõn sự, kinh tế, lao động, cỏc loại khiếu kiện, tranh chấp cú yếu tố nước ngoài cú chiều hướng tăng về số lượng và đa dạng, phức tạp hơn về tớnh chất. Thực tiễn giai đoạn tăng thẩm quyền xột xử cho Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện vừa qua cho thấy, cường độ lao động của cỏn bộ Tũa ỏn nhõn dõn cấp huyện gia tăng, tớnh chất cụng việc ngày một phức tạp nhưng chế độ tiền lương, phụ cấp chưa được cải thiện nờn cú những cỏn bộ Tũa ỏn cũn gặp nhiều trong cụng tỏc và đời sống. Vớ dụ như lương của Thẩm phỏn cấp huyện khởi điểm là 2,34 cao nhất cũng chỉ là 5,44 tớnh cả phụ cấp thỡ mức lương dao động cũng chỉ từ 2 – 4,5 triệu đồng. Với vật giỏ đắt đỏ như hiện nay thỡ Thẩm phỏn rất khú sống bằng đồng lương.
Chớnh vỡ đời sống khú khăn nờn đỏng buồn là cú số ớt Thẩm phỏn khụng giữ được phẩm chất đạo đức nghề nghiệp người Thẩm phỏn, khụng vượt qua được những cỏm dỗ về vật chất, vi phạm những quy tắc đạo đức nghề nghiệp Thẩm phỏn, dẫn đến tỷ lệ ỏn bị hủy, sửa cao. Thậm chớ cú những Thẩm phỏn đó vi phạm phỏp luật hỡnh sự bị truy tố trước phỏp luật, làm giảm
sỳt lũng tin của nhõn dõn. Để khắc phục tỡnh trạng này, chỳng tụi thiết nghĩ Nhà nước cần phải coi Thẩm phỏn là một nghề đặc biệt, cần cú chế độ ưu đói đối với đội ngũ Thẩm phỏn núi riờng và cỏn bộ ngành Tũa ỏn núi chung, làm sao để họ và gia đỡnh cú thể sống bằng đồng lương của họ. Cú như vậy họ mới khụng phải cú những lấn bấn riờng tư, sẵn sàng dẹp bỏ những mưu cầu lợi ớch cỏ nhõn để thực hiện phộp cụng, để mang lại một bản ỏn thực sự cụng bằng, đỳng phỏp luật.
Cú một điều nữa, đú là tớnh nguy hiểm của nghề Thẩm phỏn, đó cú khụng ớt Thẩm phỏn bị tấn cụng, trả thự… nhưng Nhà nước chưa cú cơ chế bảo vệ Thẩm phỏn. Tổng Bớ thư Nguyễn Phỳ Trọng tại thời điểm giữ chức vụ Chủ tịch Quốc hội đó từng chia sẻ: “Đỳng là ngành này rất khú thu hỳt người vỡ ơn thỡ ớt mà oỏn thỡ nhiều, cộng việc vừa khú vừa khổ”. Chớnh vỡ chưa cú quy định bảo vệ Thẩm phỏn nờn đó cú những trường hợp nhà của một Thẩm phỏn ở Bắc Giang bị đặt mỡn nhiều lần mới bắt được thủ phạm hay một nữ Thẩm phỏn ở Hà Nội bị tạt axit hủy hoại cả khuụn mặt. Tuy kẻ thủ ỏc đó bị trừng trị nhưng vết thương trờn thõn thể những người Thẩm phỏn lại theo họ suốt quóng đời cũn lại. Đõy chớnh là những thiệt thũi khụng thể bự đắp được đối với những người Thẩm phỏn đó xả thõn để cụng lý được thực thi.
2.5.2 Cỏc nguyờn nhõn chủ quan
Thứ nhất: Cỏc Thẩm phỏn hoặc cỏn bộ Tũa ỏn cú vi phạm đa phần do mang nặng chủ nghĩa cỏ nhõn; thiếu ý thức rốn luyện, tu dưỡng đạo đức, lỗi sống; chưa ý thức rừ trỏch nhiệm, đạo đức, tỏc phong của người cỏn bộ Tũa ỏn; cú lối sống buụng thả, thực dụng, cơ hội; chưa thực hiện nghiờm tỳc quy tắc ứng xử của cỏn bộ, cụng chức ngành Tũa ỏn nhõn dõn.
Đõy được coi là nguyờn nhõn chớnh, gắn liền với những yếu tố tiờu cực như bệnh quan liờu, cửa quyền, thiếu cụng khai, minh bạch và tham nhũng … dẫn đến cỏc hiện tượng như cố ý vi phạm phỏp luật, chạy ỏn, làm sai lệch hồ sơ vụ ỏn. Việc cố ý vi phạm này bắt nguồn từ sự thiếu bản lĩnh chớnh trị, đạo
đức cỏch mạng vững vàng và sự sa ngó trước cỏm dỗ của quyền lực, lợi ớch vật chất của một bộ phận biến chất, tha húa.
Thứ hai: do lónh đạo đơn vị chưa nhận thức đỳng đắn trong việc giỏo dục đạo đức cỏch mạng, đạo đức nghề nghiệp cho cỏn bộ, Thẩm phỏn.
Đội ngũ lónh đạo ở một số Tũa ỏn địa phương cú trỡnh độ quản lý cũn hạn chế, chưa sõu sỏt trong cụng tỏc quản lý cỏn bộ, thiếu những hỡnh thức, biện phỏp thớch hợp để quản lý, kiểm tra việc tu dưỡng, rốn luyện của cỏn bộ, Thẩm phỏn nờn chưa kịp thời phỏt hiện để uốn nắn ngay từ đầu đối với những biểu hiện sai trỏi của Thẩm phỏn, cỏn bộ, cụng chức để phũng ngừa vi phạm. Chưa làm tốt cụng tỏc thanh tra, kiểm tra nội bộ; nhất là ỏp dụng cỏc biện phỏp về phũng chống tham nhũng nờn việc phũng ngừa chưa cao. Đụi khi một số lónh đạo cú phong cỏch làm việc quan liờu, cửa quyền, dung tỳng, chỉ đạo cho cỏn bộ vi phạm, dựng quyền lực để ỏp đặt, buộc cấp dưới phải vi phạm phỏp luật, dẫn đến cỏc hiện tượng như chạy ỏn, làm sai lệch hồ sơ vụ ỏn để che dấu tội phạm ...
Thứ ba: do năng lực chuyờn mụn nghiệp vụ, kiến thức phỏp luật của một số Thẩm phỏn, Hội Thẩm cũn non yếu, chưa nắm vững và cập nhật cỏc kiến thức phỏp lý; chưa cú ý thức tự học hỏi, trau dồi trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ, cập nhật cỏc kiến thức mới liờn quan tới lĩnh vực cụng việc của mỡnh nờn ngày càng lạc hậu, lỳng tỳng khi được giao giải quyết.
Một số Tũa ỏn địa phương chưa quan tõm làm tốt cụng tỏc tập huấn, bồi dưỡng chuyờn mụn nghiệp vụ cho cỏn bộ, Thẩm phỏn và Hội thẩm nhõn dõn thuộc quyền quản lý. Do đú, nhiều lĩnh vực đũi hỏi nghiệp vụ như (cụng nghệ thụng tin, giao dịch dõn sự - kinh tế - hợp đồng, tài chớnh ngõn hàng, chứng khoỏn ...) nhưng chưa được bồi dưỡng, nõng cao nghiệp vụ đầy đủ nờn khụng nắm bắt được.
Đối với cỏc nguyờn nhõn của việc ra bản ỏn trỏi phỏp luật nờu trờn thỡ nguyờn nhõn chủ quan là chớnh.
Kết luận chƣơng 2
Theo quy định Bộ luật hỡnh sự 1985 thỡ đối tượng tỏc động của tội phạm này cũn bao gồm cả những quyết định cú tớnh chất như bản ỏn do Thẩm phỏn và Hội thẩm ban hành như: quyết định hoà giải thành, quyết định kờ biờn tài sản, quyết định xử lý vật chứng, quyết định ỏp dụng biện phỏp khẩn cấp tạm thời, quyết định ỏp dụng biện phỏp chữa bệnh, quyết định tạm đỡnh chỉ thi hành ỏn phạt tự, quyết định hoón chấp hành hỡnh phạt tự … Tuy nhiờn,