7. Kết cấu luận văn
2.1.5.Trỡnh độ khoa học và cụng nghệ
Theo cỏc tiờu chớ đỏnh giỏ về trỡnh độ khoa học và cụng nghệ như tỷ lệ đầu tư cho khoa học và cụng nghệ từ khu vực nhà nước và từ doanh nghiệp, số bằng phỏt minh, sỏng chế, giải phỏp sỏng tạo được cấp chứng chỉ trờn đầu người dõn, số cụng trỡnh được cụng bố trờn cỏc tạp chớ quốc tế, số kiểu dỏng cụng nghiệp được đăng ký v.v... trỡnh độ khoa học và cụng nghệ của nước ta cũn ở mức thấp và chậm cú tiến bộ.
Đầu tư vào nghiờn cứu, phỏt triển và ứng dụng khoa học cụng nghệ vào sản xuất ở nước ta trong những năm qua mặc dự đó cú những tiến triển khả quan, tỏc động đến tăng trưởng trong nhiều lĩnh vực, gúp phần tạo ra nhiều sản phẩm mới, cú giỏ trị kinh tế cao, song vẫn chưa tạo nờn bước đột phỏ trong tỷ lệ đúng gúp của tiến bộ khoa học cụng nghệ vào tăng trưởng. Theo tiờu chớ đầu tư cho nghiờn cứu và triển khai R&D bỡnh quõn trờn cỏn bộ nghiờn cứu, Việt Nam thấp hơn Thỏi Lan 4 lần, Trung Quốc 7 lần, 8 lần so với Malaixia và 26 lần so với Xingapo. Đỏng lưu ý là đầu tư R&D của khu vực ngoài Nhà nước đang cũn quỏ thấp, mới đạt khoảng 19% trong khi mức độ này ở Trung Quốc là 45%, Malaixia 60% và Nhật Bản đạt trờn 72%. Cuộc điều tra trờn 7.850 doanh nghiệp cụng nghiệp của Tổng cục Thống kờ trong năm 2005 cũng cho thấy, chỉ cú 3,86% trong số 293 doanh nghiệp đầu tư vào nghiờn cứu khoa học và đổi mới cụng nghệ, tỷ lệ này sỳt giảm gần 2 lần so với kỳ điều tra của năm 2002 (chiếm 6,14%). Mặc dự chế biến là ngành được khuyến khớch mạnh mẽ, nhưng chỉ cú 38 doanh nghiệp sản xuất thực phẩm và đồ uống (chiếm 3,4% số doanh nghiệp) đầu tư vào khoa học cụng nghệ.
Số lượng cỏc bằng phỏt minh sỏng chế trờn một người dõn chỉ bằng 1/11 so với Trung Quốc và Thỏi Lan, bằng 1/88 so với Xingapo. Năng lực nghiờn cứu cơ bản và phỏt triển cụng nghệ mặc dự được đỏnh giỏ là cú tiến bộ khả quan song mới chỉ thể hiện dưới dạng tiềm năng. Số lượng cỏc cơ quan
khoa học cụng nghệ so với cỏc nước là khụng nhiều, trỡnh độ của cỏn bộ làm nghiờn cứu khoa học cụng nghệ cũn thấp so với nhiều nước trong khu vực và khả năng đỏp ứng nhu cầu xó hội cũn hạn chế.
Trỡnh độ cụng nghệ trong nền kinh tế nước ta cũn thấp, lạc hậu 3, 4 thế hệ so với những nước cụng nghiệp phỏt triển, đứng thứ 92 trong số 104 nước được điều tra (WEF 2004). Cụng nghệ trong cỏc doanh nghiệp lạc hậu nhiều thế hệ so với khu vực. Chuyển giao cụng nghệ chưa cú những tiến bộ cần thiết, đặc biệt trỡnh độ cụng nghệ thụng tin cũn rất thấp. Tỷ trọng doanh nghiệp cú cụng nghệ cao mới đạt 20,6%, thấp xa so với cỏc nước ASEAN; rất ớt doanh nghiệp quan tõm đến thụng tin về khoa học và cụng nghệ, chỉ cú khoảng 8% doanh nghiệp đạt được trỡnh độ tiờn tiến (phần lớn là doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài) (Kết quả phõn tớch trờn 41.000 doanh nghiệp ở 30 tỉnh, thành phố của Bộ Kế hoạch và Đầu tư cuối năm 2005).
Về cụng nghệ thụng tin và truyền thụng (bao gồm cỏc chỉ tiờu: số mỏy tớnh cỏ nhõn trờn 1000 người; số thuờ bao In-tơ-nột; chi phớ gọi điện thoại trong nước và quốc tế; xếp hạng về sự sẵn sàng trong kinh doanh điện tử...), nếu so với trước đõy, tốc độ tăng trưởng cụng nghệ thụng tin của Việt Nam những năm qua là khỏ nhanh; nhưng so với cỏc nước khu vực ASEAN và nhất là cỏc nước phỏt triển, Việt Nam vẫn được Diễn đàn Kinh tế thế giới xếp ở mức thấp về cụng nghệ thụng tin và truyền thụng, do chưa sẵn sàng để kinh doanh điện tử, ớt sử dụng thư điện tử và chi phớ bỡnh quõn của cỏc cuộc gọi trong nước và quốc tế cũn cao...
2.1.6. Khả năng tiếp cận đất đai, chất lƣợng hạ tầng và chi phớ kinh doanh:
2.1.6.1. Tiếp cận đất đai:
Tiếp cận đất đai vẫn là một mối lo lắng lớn của khu vực doanh nghiệp tư nhõn Việt Nam. Theo khảo sỏt của GTZ/CIEM,4 một doanh nghiệp phải mất 230 ngày và 7 thủ tục để cú được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay thuờ đất. Hệ quả tất yếu là nhiều doanh nghiệp đang sử dụng đất cũng khụng cú giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Khoảng 70% cỏc giao dịch chuyển quyền sử dụng đất được thực hiện ở thị trường ngầm. Do vậy, cỏc tài sản chuyển nhượng này sẽ khụng được thế chấp tại ngõn hàng để vay tiền, tức là sẽ hạn chế khả năng tiếp cận tài chớnh và cơ hội phỏt triển của doanh nghiệp. Thiếu chứng nhận quyền sử dụng đất và cỏc biện phỏp bảo đảm kốm theo, doanh nghiệp sẽ đầu tư ớt đi, cũn ngõn hàng thỡ cho vay dố dặt hơn. Cần phải cú nỗ lực lớn để Luật Đất đai được thi hành cú hiệu quả, tiếp tục đơn giản húa thủ tục hành chớnh và chi phớ về đất đai.
Ngoài ra, khú khăn trong việc được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chớnh thức đang cản trở doanh nghiệp tiếp cận đất đai cũng như tài chớnh cho phỏt triển kinh doanh. Luật Đất đai năm 2003 đó đem lại một số thay đổi cú lợi cho doanh nghiệp. Cỏc thủ tục đăng ký bất động sản được thực hiện nhanh hơn do cú hệ thống cơ quan đăng ký quyền sử dụng đất từ cấp huyện và quy định thời hạn cho từng thủ tục. Thời gian đăng ký bất động sản đó giảm được 11 ngày (từ 78 ngày xuống cũn 67 ngày). Chi phớ đăng ký bất động sản cũng giảm xuống cũn 1,2% giỏ trị của tài sản (thay vỡ 5,5% trong năm 2003), giảm 4% thuế chuyển nhượng quyền sử dụng đất đối với doanh nghiệp. Tuy nhiờn, Việt Nam vẫn xếp thứ 39 trong 155 quốc gia về mức độ dễ dàng trong đăng ký bất động sản, so với New Zealand, nước cải cỏch nhất
(chỉ mất 2 ngày/2 thủ tục và chi phớ bằng 0,1% giỏ trị tài sản) hay với Thỏi Lan, nước lỏng giềng của Việt Nam (chỉ mất 2 ngày/2 thủ tục).
2.1.6.2. Chất lượng hạ tầng:
Tuy đó được đầu tư và cú cải thiện đỏng kể trong những năm gần đõy song hệ thống kết cấu hạ tầng của Việt Nam, bao gồm điện, cấp nước sạch và thoỏt nước thải, đường, cầu, bến cảng đường sụng, đường biển, đường hàng khụng, kho tàng, viễn thụng, internet, bốc xếp, vận tải v.v... cũn nhiều mặt lạc hậu so với khu vực.
Thực tế cho thấy, cơ sở hạ tầng của Việt Nam vẫn khụng phự hợp và khụng đỏp ứng nhu cầu phỏt triển kinh tế về cỏc khớa cạnh sẵn cú, chi phớ và chất lượng. Mặc dự cải thiện mạnh mẽ trong hơn 10 năm qua, song khả năng sẵn cú và chất lượng cơ sở hạ tầng của Việt Nam vẫn dưới mức trung bỡnh trong khu vực và ASEAN 4 (Thỏi Lan, Singapore, Malaysia, Philippines). Theo kết quả điều tra do Viện nghiờn cứu phỏt triển Đức (GDI), hơn hai phần ba cỏc doanh nghiệp cú vốn ĐTNN ở Việt Nam phải dựng đường bộ để vận tải hàng hoỏ của mỡnh. Hầu hết cỏc nhà đầu tư được phỏng vấn đều cho rằng, điều kiện hệ thống đường bộ nghốo nàn là một trở ngại chớnh trong kinh doanh.
Một trong những bất cập khỏc là cho đến nay đầu tư vào cơ sở hạ tầng ở Việt Nam chủ yếu vẫn dựa vào nguồn ngõn sỏch Nhà nước, bao gồm ODA và cỏc khoản vay ưu đói. Sự tham gia của khu vực đầu tư tư nhõn vào cỏc dự ỏn phỏt triển cơ sở hạ tầng vẫn cũn nhiều hạn chế và chủ yếu theo hỡnh thức BOT (trong lĩnh vực cung cấp nước và điện năng) và Hợp đồng hợp tỏc kinh doanh (trong ngành viễn thụng). Quản lý và kinh doanh cơ sở hạ tầng tập trung vào một số ớt cỏc tổng cụng ty nhà nước. Thực tế cho thấy, cản trở nghiờm trọng nhất từ kết cấu hạ tầng đối với năng lực cạnh tranh của doanh
nghiệp là hệ thống độc quyền, ỏp đặt giỏ quỏ cao so với chất lượng dịch vụ thấp, năng suất lao động và hiệu quả sử dụng phương tiện rất thấp. Tỷ trọng chi phớ về kết cấu hạ tầng ở nước ta cao quỏ mức so với cỏc nước trong khu vực, làm giảm cỏc lợi thế cạnh tranh khỏc như lao động, sự ổn định chớnh trị xó hội v.v...
Túm lại, chất lượng thấp của cỏc loại dịch vụ thuộc kết cấu hạ tầng là một trong những nhõn tố hạn chế nghiờm trọng nhất đến nỗ lực của Việt Nam trong việc giảm giỏ thành, nõng cao sức cạnh tranh thu hỳt ĐTNN núi chung và sức cạnh tranh của cỏc doanh nghiệp núi riờng.
2.1.6.3. Chi phớ đầu tư/kinh doanh:
Kết quả cuộc thăm dũ hàng năm của Tổ chức xỳc tiến thương mại Nhật Bản (JETRO) cho thấy Việt Nam là một trong hai cơ sở sản xuất hấp dẫn nhất ở khu vực trong trung và dài hạn. Cuộc điều tra này được tiến hành ở 28 thành phố chớnh tại 15 nước chõu Á nhằm đỏnh giỏ tất cả cỏc chi phớ chớnh mà cỏc nhà đầu tư nước ngoài phải chịu, như chi phớ lao động, giỏ đất và văn phũng, cước viễn thụng, dịch vụ cụng cộng, giao thụng vận tải và thuế. Theo kết luận điều tra, mặc dự cú chi phớ ở một số mặt khỏ cao nhưng Việt Nam lại cú lợi thế chi phớ tổng thể so với cỏc nước khỏc trong khu vực. Một trong những lợi thế này là chi phớ nhõn cụng. Mặc dự lương thỏng trung bỡnh của lao động Việt Nam đó tăng từ 120 USD năm 2004 lờn 135 USD năm 2005, nhưng mức lương này vẫn cũn thấp hơn so với cỏc nước trong khu vực cựng được điều tra.
Chi phớ điện ở Việt Nam cũng ổn định trong năm 2005, trong khi chi phớ này ở cỏc nước chõu Á khỏc đều tăng. Chi phớ trờn mỗi kWh ở Việt Nam thấp hơn mức trung bỡnh trong khu vực, nhưng cao hơn chỳt ớt so với Inđụnờxia, Malaixia và Thỏi Lan. Việt Nam cũng đó nỗ lực giảm cước điện
thoại quốc tế từ chỗ cao hơn mức trung bỡnh trong khu vực năm 2004 (1,95 USD so với 1,66 USD), xuống thấp hơn mức trung bỡnh khu vực (1,65 USD so với 1,68 USD).
Giỏ thuờ văn phũng trờn toàn khu vực tăng trong năm 2005. So với mức tăng trung bỡnh trong khu vực là 14% thỡ mức tăng 4,5% của Việt Nam là khỏ khiờm tốn.
Tuy nhiờn, chi phớ cỏc dịch vụ hỗ trợ ở Việt Nam lại thường cao hơn cỏc nước lỏng giềng, trong khi chất lượng dịch vụ lại chưa đỏp ứng được yờu cầu của cỏc nhà đầu tư.
2.1.7. Vai trũ của Chớnh phủ và tớnh minh bạch, cụng khai, hiệu quả của thủ tục kinh doanh/đầu tƣ: của thủ tục kinh doanh/đầu tƣ:
Vai trũ của chớnh phủ, hiệu lực quản lý của Nhà nước thể hiện trong cơ cấu, tổ chức động của bộ mỏy hành chớnh Nhà nước và năng lực, phẩm chất của cỏn bộ cụng chức trong bộ mỏy đú. Nhà nước cú thể chế minh bạch, cụ thể, cú tớnh thực thi cao, cú con người trong bộ mỏy ớt quan liờu, tham nhũng, đảm bảo cỏc quyền của cụng dõn, doanh nghiệp thỡ tăng trưởng sẽ được duy trỡ ổn định, lõu dài và nhờ vậy, tạo ra mụi trường cú sức hấp dẫn và cạnh tranh cao trong thu hỳt ĐTNN.
2.1.7.1. Vai trũ của Chớnh phủ và tớnh hiệu quả, hiệu lực của bộ mỏy hành
chớnh nhà nước:
Cơ quan quản lý nhà nước cỏc cấp nhỡn chung vẫn can thiệp sõu vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, trong khi lại bỏ qua hoặc thực hiện khụng tốt những chức năng đớch thực của mỡnh. Cụ thể, việc xõy dựng quy hoạch phỏt triển một số ngành/lĩnh vực cũn chậm; nội dung quy hoạch thiếu rừ ràng, mõu thuẫn và chưa tớnh đến cỏc cam kết quốc tế của Việt Nam về thương mại, dịch vụ và đầu tư. Do vậy, khụng ớt quy hoạch đưa ra hạn chế về
tiếp cận thị trường của nhà đầu tư nước ngoài liờn quan đến hỡnh thức đầu tư, tỷ lệ gúp vốn, thị trường tiờu thụ... trỏi với cỏc quy định của Luật và cỏc Nghị định liờn quan đến ĐTNN (như quy hoạch phỏt triển ngành thộp, xi măng, điện lực...). Điều này khụng chỉ làm hạn chế tớnh minh bạch và dự đoỏn trước được của thị trường đầu tư ở Việt Nam mà cũn gõy nhiều khú khăn cho cỏc cơ quan nhà nước trong việc quyết định chủ trương đầu tư đối với một số dự ỏn cụ thể.
Cụng tỏc quản lý nhà nước đối với hoạt động ĐTNN cú xu hướng tập trung vào khõu cấp phộp đầu tư mà chưa quan tõm thớch đỏng đến quản lý sau giấy phộp - khõu quyết định thành bại của dự ỏn. Trờn thực tế, cú quỏ nhiều cơ quan nhà nước (ở cả trung ương và địa phương) tham gia xử lý cỏc vấn đề liờn quan đến ĐTNN mà chưa thực sự cú cơ chế cú một cửa, một đầu mối. Hiện tượng sỏch nhiễu, tiờu cực vẫn cũn tồn tại; tỡnh trạng thanh tra, kiểm tra cũn chồng chộo, phiền hà; việc hỡnh sự hoỏ cỏc quan hệ kinh tế cú xu hướng tăng lờn trong thời gian gần đõy... Ở một số địa phương, việc chấp hành cỏc quy định về phõn cấp, uỷ quyền chưa được thực hiện nghiờm tỳc do chưa cú cơ chế kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện cú hiệu quả. Cụng tỏc quản lý hoạt động của doanh nghiệp ĐTNN cũn sơ hở để một số doanh nghiệp nước ngoài lợi dụng như nõng giỏ đầu vào, hạ giỏ đầu ra để hưởng chờnh lệch ngay từ bờn ngoài (nhất là trong trường hợp mua bỏn giữa cụng ty con và cụng ty mẹ). Đú là chưa kể tỡnh trạng gian lận thương mại, trốn thuế, lợi dụng độc quyền để đưa giỏ sản phẩm lờn cao, vi phạm quy định về lao động, tiền lương...cũn diễn ra khỏ phổ biến.
Việc xõy dựng và thực thi phỏp luật của chưa thật sự cú hiệu quả. Nhiều văn bản phỏp luật, chớnh sỏch liờn quan đến ĐTNN chưa tớnh kỹ đến lợi ớch chớnh đỏng của doanh nghiệp nờn đó làm đảo lộn phương ỏn kinh doanh và gõy thiệt hại cho hoạt động của họ. Bờn cạnh đú, trong thời gian (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
qua, đó cú khụng ớt Bộ, ngành, địa phương ban hành văn bản về ĐTNN vượt quỏ thẩm thẩm quyền. Kết quả khảo sỏt của Bộ Tài chớnh của Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong thời gian gần đõy cho thấy, cú đến 33 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đó ban hành quy định về chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư vào cỏc địa phương và KCN vượt quỏ thẩm quyền (như: ỏp dụng thuế suất, thời hạn miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp vượt khung quy định của Luật; dựng ngõn sỏch địa phương để hỗ trợ doanh nghiệp nộp thuế VAT mà khụng được sự chấp thuận của Hội đồng nhõn dõn tỉnh; ỏp dụng thời hạn thuờ đất, mức tiền thuờ đất và thời hạn miễn, giảm trỏi với quy định của Luật Đất đai và cỏc quy định cú liờn quan; quy định về lĩnh vực/địa bàn khuyến khớch đầu tư khụng phự hợp với Danh mục tương ứng do Chớnh phủ ban hành...). Việc ban hành cỏc chớnh sỏch này, tuy tạo điều kiện để cỏc địa phương cải thiện mụi trường kinh doanh, tăng sức hấp dẫn thu hỳt đầu tư, song đó dẫn đến tỡnh trạng cạnh tranh khụng lành mạnh giữa cỏc địa phương, cỏc KCN, phỏ vỡ sự thống nhất trong quy hoạch, chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư của cả nước và làm suy giảm hiệu lực thi hành phỏp luật cũng như hiệu quả quản lý nhà nước về vấn đề này.
Sự can thiệp vào hoạt động kinh doanh cũn làm biến dạng cỏc điều kiện kinh doanh trong thực tế, tạo ra ưu đói đối với doanh nghiệp này và khụng ưu đói đối với doanh nghiệp khỏc. Tớnh thiếu chuyờn nghiệp của bộ mỏy, mức độ quan liờu, tham nhũng cũn nặng nề, thể hiện qua cỏc chi phớ “bất thành văn” cú tỷ lệ cao trong giỏ thành của sản phẩm, dịch vụ.
Qua bảng xếp hạng Chỉ số nhận biết tham nhũng (Corruption Perception Index - CPI) của Tổ chức Minh bạch Quốc tế (Transparency International - TI) cụng bố hàng năm, cú thể núi, vị trớ của Việt Nam theo bảng xếp hạng CPI là tương đối kộm so với thế giới và khu vực. Năm 2005, với điểm số là 2, 6 trong khi điểm trung bỡnh của thế giới là 4,11, Việt Nam chỉ đứng thứ 107/159 trờn thế giới và 16/24 trong khu vực chõu ỏ - Thỏi Bỡnh