- Về nguồn vốn đầu tư phát triển
3.3.3. Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển
3.3.3.1. Điều chỉnh cơ cấu sử dụng vốn đầu tư phát triển
Trong chƣơng 2 mục 2.4.3, tiểu mục 2.4.3.1 đã phân tích cơ cấu vốn đầu tƣ các trƣờng ĐHCĐ công lập trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2011-2013 chủ yếu đƣợc dùng để đầu tƣ xây dựng cơ bản và mua sắm sửa chữa trang thiết bị phục vụ đào tạo. Đó là do các trƣờng ĐHCĐ công lập trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng đều đƣợc mới nâng cấp từ cao đẳng và trung cấp chuyên nghiệp do đó nhu cầu đầu tƣ xây dựng cơ bản để đảm bảo tiêu chí về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ đào tạo của trƣờng ĐHCĐ theo quy định là hết sức cấp bách. Vì vậy,vốn đầu tƣ cho nghiên cứu khoa học, cho đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, giảng viên còn thấp, chƣa đáp ứng yêu cầu nâng cao năng lực NCKH và nâng cao trình độ giảng dạy của đội ngũ cán bộ, giảng viên của các trƣờng hiện nay.
Trong thời gian tới các trƣờng ĐHCĐ trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng cần điều chỉnh cơ cấu sử dụng vốn đầu tƣ phát triển theo các hƣớng sau:
- Tăng vốn đầu tƣ cho việc mua sắm, thay thế các trang thiết bị lạc hậu bằng các thiết bị hiện đại phục vụ giảng dạy và học tập của sinh viên, nhất là các cơ sở thực hành nghề nghiệp, thực hành tin học. Từng trƣờng cần có kế hoạch đồng bộ cho việc đầu tƣ mua sắm các trang thiết bị phục vụ dạy và học phù hợp từng ngành nghề đào tạo nhƣ thực hành điện, điện tử, cơ khí v.v..
Các trƣờng cần rà soát kế hoạch đầu tƣ mua sắm tài liệu thƣ viện, đảm bảo tài liệu thƣ viện có giá trị khoa học, thực tiễn phù hợp với nội dung chƣơng trình đào tạo của nhà trƣờng. Cần sớm khắc phục hiện tƣợng tài liệu không gắn kết chặt chẽ với hoạt động đào tạo dẫn đến tình trạng tài liệu, học liệu của thƣ viện không phù hợp với nội dung chƣơng trình đào tạo của các ngành học trong nhà trƣờng làm giảm hiệu quả phục vụ của thƣ viện cho công tác đào tạo, ảnh hƣởng đến chất
Đồng thời các trƣờng cần chú trọng đầu tƣ nâng hiện đại hóa thƣ viện nhằm nâng cao chất lƣợng phục vụ ngƣời đọc và mƣợn tài liệu.
Tăng cƣờng đầu tƣ cho đào tạo đội ngũ cán bộ, giảng viên trong từng trƣờng. Các trƣờng cần mạnh dạn đầu tƣ đào tạo đội ngũ cán bộ, giảng viên có đủ năng lực thực hiện các dự án nâng cao chất lƣợng đào tạo và nghiên cứu khoa học phục vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng. Tránh hiện tƣợng đầu tƣ cho cán bộ, giảng viên đi học chỉ để lấy bằng cấp, còn về trƣờng không phát huy đƣợc. Đầu tƣ cho phát triển đội ngũ cũng cần cần có chính sách ƣu tiên những ngành đào tạo xã hội đang có nhu cầu lớn, có ý nghĩa thiết thực cho phát triển kinh tế đất nƣớc nói chung và Hải Dƣơng nói riêng. Cần tránh tình trạng đầu tƣ đào tạo tràn lan để có đội ngũ cán bộ, giảng viên có bằng trên đại học đạt tỷ lệ cao.
Để khuyến khích cán bộ, giảng viên tích cực học tập nâng cao trình độ chuyên môn các trƣờng cần hoàn thiện các chế độ, chính sách về học tập, bồi dƣỡng cán bộ, GV nhằm phát huy tác dụng là đòn bẩy lợi ích.
3.3.3.2. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư đối với các dự án đầu tư
trong lĩnh vực đào tạo
Trong những năm qua các trƣờng ĐH&CĐ trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng chủ yếu tập trung đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất và mua sắm thiết bị phục vụ đào tạo nhƣng hiệu quả sử dụng còn thấp. Vì vậy, các trƣờng cần tập trung vào các vấn đề sau:
- Cần nghiên cứu các giải pháp có thể hợp tác, liên kết trong đào tạo giữa các trƣờng để khai thác cơ sở vật chất và các nguồn lực khác, qua khảo sát ý kiến của các cán bộ quản lý các trƣờng có 60% ý kiến đánh giá, nếu các trƣờng có sự liên kết trong tổ chức đào tạo, có thể tiết kiệm đƣợc một lƣợng khá lớn vốn đầu tƣ phát triển để xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, thƣ viện, phát triển đội ngũ qua đó hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ cơ sở vật chất nói riêng hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ phát triển nói chung của các trƣờng sẽ tăng lên rõ rệt;
- Các trƣờng cần chủ động tích cực mở rộng các khóa đào tạo ngắn hạn, đào tạo hệ vừa học vừa làm qua khảo sát ý kiến của các cán bộ quản lý các trƣờng có 70%
lý với loại hình đào tạo chính quy để khai thác có hiệu quả thời gian sử dụng cơ sở vật chất, bởi vì đặc điểm của hình thức đào tạo này chủ yếu đƣợc tổ chức ngoài giờ hành chính và ngày nghỉ;
3.3.3.3. Nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển nghiên cứu khoa học ứng dụng
Theo kết quả phân tích ở mục 2.6.2, ta thấy hiện nay các trƣờng ĐHCĐ công lập trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng năng lực NCKH rất thấp, trong những năm qua nguồn thu từ hoạt động NCKH và chuyển giao công nghệ của các trƣờng rất thấp một phần do các trƣờng đều mới đƣợc nâng cấp, mặt khác vốn đầu tƣ cho hoạt động NCKH những năm qua của các trƣờng ít mới chiếm tỷ lệ bình quân từ 1,98% đến 2,87% vốn đầu tƣ phát triển của các trƣờng.
Do vậy, trong những năm tiếp theo các trƣờng cần tập trung đầu tƣ phát triển mạnh mẽ hoạt động NCKH theo định hƣớng chiến lƣợc là nghiên cứu khoa học ứng dụng, không những tạo nguồn thu cho nhà trƣờng mà thông qua đó, để nâng cao chất lƣợng đào tạo, tạo uy tín và thƣơng hiệu của nhà trƣờng, để phát triển hoạt động NCKH của các trƣờng có tính khả thi và có hiệu quả cần phải có các điều kiện và các giải pháp cụ thể là: (1) Quyết tâm của lãnh đạo các trƣờng về công tác NCKH; (2) Đánh giá đúng và trúng thực trạng NCKH về các khía cạnh: Năng lực hiện tại về khả năng NCKH của đội ngũ là gì? Có lợi thế, hạn chế gì? Nhu cầu của xã hội về sản phẩm khoa học và công nghệ là gì? (3) Xây dựng chiến lƣợc và kế hoạch hoạt động NCKH trong từng giai đoạn, kèm với nó là các nguồn lực tƣơng ứng đặc biệt là nguồn lực tài chính; (4) Xây dựng cơ chế khuyến khích thỏa đáng cho tập thể và cá nhân trong công tác NCKH.
Đồng thời các cơ sở GDĐHCĐ cần tăng cƣờng công tác NCKH và hợp tác quốc tế, đẩy mạnh liên kết đào tạo theo yêu cầu của địa phƣơng, xã hội và các doanh nghiệp; phát triển nâng cấp công tác NCKH ở tất cả các hƣớng: khoa học cơ bản, khoa học giáo dục, khoa học công nghệ, khoa học xã hội và nhân văn, phát triển các đề tài, dự án NCKH phục vụ đào tạo và chuyển giao công nghệ, bám sát yêu cầu phát triển kinh tế văn hoá xã hội của địa phƣơng. Xác định mối quan hệ hợp lý giữa nghiên cứu lý luận và nghiên cứu ứng dụng, giữa NCKH cơ bản, khoa học giáo dục và khoa học công nghệ. Khuyến khích thực hiện các đề tài, hình thức,
biện pháp tăng nguồn lực và các mức đầu tƣ cho công tác NCKH. Liên kết, liên thông trong nghiên cứu và phát triển khoa học kỹ thuật đối với các cơ sở trong và ngoài nƣớc, phối hợp chặt chẽ với các sở: Khoa học công nghệ, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Tài chính… trong và ngoài tỉnh để thực hiện các chƣơng trình NCKH và chuyển giao công nghệ phục vụ địa phƣơng. Đẩy mạnh việc NCKH trong sinh viên, phát triển việc hợp tác Khu vực ASEAN và hợp tác quốc tế trong NCKH, chuyển giao công nghệ phục vụ đào tạo, sản xuất và đời sống. Kết hợp đẩy mạnh công tác đào tạo và NCKH với việc biên soạn, in ấn, phát hành các giáo trình, tài liệu tham khảo, thông báo khoa học, tạp chí khoa học cho từng chuyên ngành hẹp và thông báo, tạp chí khoa học của Nhà trƣờng phát hành trong phạm vi cả nƣớc. Khai thác, cập nhật thông tin khoa học của thế giới bằng các hình thức khác nhau. Triển khai việc liên kết, liên thông đào tạo, NCKH với các trƣờng đại học lớn trên thế giới; Thu hút sự tham gia của các cơ sở sản xuất kinh doanh trong quá trình tổ chức đào tạo và tiếp nhận những sinh viên tốt nghiệp sau khi đào tạo bằng các hình thức: hợp tác đào tạo giữa Nhà trƣờng và các doanh nghiệp, hợp tác nghiên cứu các đề tài gắn với thực tiễn của doanh nghiệp, giao lƣu, báo cáo thực tế, tổ chức tham quan doanh nghiệp cho giảng viên, nghiên cứu viên… tại các cơ sở, tạo điều kiện cho sinh viên có nhiều cơ hội tìm kiếm việc làm.
Trong điều kiện của các trƣờng ĐHCĐ trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng hiện nay cần tập trung đầu tƣ vào một số lĩnh vực khoa học ứng dụng sau:
- Các trƣờng thuộc lĩnh vực y tế nhƣ: Trƣờng Đại học Kỹ thuật Y tế Hải Dƣơng, Trƣờng Cao đẳng Dƣợc Trung ƣơng Hải Dƣơng, tập trung vào lĩnh vực khoa học ứng dụng về y, dƣợc mà các trƣờng có các chuyên ngành đào tạo tƣơng ứng;
- Trƣờng Đại học Hải Dƣơng tập trung vào lĩnh vực khoa học ứng dụng về Kế toán, Tài chính, Ngân hàng, Kỹ thuật điện tử, truyền thông;
- Các trƣờng Đại học Sao đỏ, Trƣờng Cao đẳng nghề Hải Dƣơng, Trƣờng Cao đẳng nghề thƣơng mại và công nghiệp, Cao đẳng nghề LICOGI tập trung vào lĩnh vực khoa học ứng dụng về Gia công cơ khí, Kỹ thuật điện mà các trƣờng có các chuyên ngành đào tạo tƣơng ứng;
- Trƣờng Cao đẳng kỹ thuật Khách sạn và Du lịch tập trung vào lĩnh vực
- Trƣờng Cao đẳng Hải Dƣơng tập trung vào lĩnh vực khoa học ứng dụng về Phƣơng pháp sƣ phạm;
3.3.3.4. Đa dạng hóa các dịch vụ đào tạo
Các cơ sở đào tạo tham gia vào hoạt động dịch vụ đào tạo gắn liền với các ngành nghề đào tạo không những tạo điều kiện để thực hiện các ứng dụng kết quả nghiên cứu, thực nghiệm, mà còn giúp các học giả, các thầy bớt tính hàn lâm. Để bắt đầu cho công việc này, cần phải thay đổi nhận thức: không kinh doanh trong hoạt động đào tạo. Chí ít, phải điều chỉnh, hay giải thích theo hƣớng cho phép các cơ sở đào tạo tổ chức các hoạt động dịch vụ đào tạo gắn kết hoạt động đào tạo.
Bên cạnh đó, có các cơ sở đào tạo tập trung một bộ phận trí thức, ngƣời có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ bao gồm nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nghề, nhiều trình độ, đa dạng và phong phú, sử dụng một khối lƣợng không nhỏ những phƣơng tiện kỹ thuật với những trang bị hiện đại, kể cả các trang thiết bị quý hiếm. Từ đó, thực hiện hợp đồng NCKH cho các ngành, các doanh nghiệp, các tổ chức và bằng lao động sản xuất, ngoài phần chi phí cần thiết để thực hiện công việc của hợp đồng còn có một phần thu nhập tăng thêm. Việc động viên nguồn đầu tƣ từ trong nội bộ các cơ sở đào tạo là một khả năng thực tế gắn liền với sự phát triển của các cơ sở đào tạo trong quá trình tìm tòi ra phƣơng thức kết hợp: đào tạo - NCKH - lao động sản xuất bằng nhiều hình thức và biện pháp phù hợp với khả năng điều kiện cụ thể của từng cơ sở đào tạo. Trong khi khả năng đầu tƣ của NSNN còn hạn hẹp so với nhu cầu của đào tạo ĐHCĐ, một trong những phƣơng hƣớng chiến lƣợc phát triển sự nghiệp này là các cơ sở đào tạo ĐHCĐ phải tranh thủ mọi nguồn vốn đầu tƣ do nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ và lao động sản xuất mang lại để tự lực giải quyết mọi khó khăn về cơ sở vật chất, đời sống cán bộ, giảng viên và nâng cao chất lƣợng đào tạo.
3.3.3.5. Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ
Để tạo quyền chủ động trong việc quản lý và chi tiêu tài chính cho các trƣờng và cho cán bộ viên chức trong đơn vị thực hiện đúng nội dung chi theo quy định; đồng thời có căn cứ để quản lý, thanh toán các khoản chi tiêu trong đơn vị, thực hiện kiểm soát của Kho bạc Nhà nƣớc, cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính và các
quả, thực hành tiết kiệm chống lãng phí; đảm bảo công bằng trong đơn vị, khuyến khích tăng thu tiết kiệm chi. Thực hiện Luật NSNN, Thông tƣ 71/2006/T-BTC ngày 9/8/2006 hƣớng dẫn các đơn vị sự nghiệp có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ tại Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ. Hàng năm các đơn vị đều tiến hành tổng kết, đánh giá, bổ sung hoàn thiện Quy chế Chi tiêu nội bộ cho phù hợp với tình hình thực tế của nhà trƣờng.
Quy chế chi tiêu nội bộ bao gồm các quy định về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống nhất trong toàn đơn vị, thực hiện hoạt động thƣờng xuyên phù hợp với hoạt động đặc thù của đơn vị, sử dụng kinh phí có hiệu quả và tăng cƣờng công tác quản lý tài chính.
Việc thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ có ảnh hƣởng đến toàn bộ hoạt động của đơn vị nên các trƣờng cần thƣờng xuyên rà soát, điều chỉnh,bổ sung khi có sự thay đổi chính sách của Nhà nƣớc hay khi các định mức chi tiêu không còn phù hợp; đồng thời có phƣơng án cụ thể về xây dựng chi trả tiền lƣơng, thu nhập theo hƣớng tăng thu nhập, đảm bảo đời sống của cán bộ, viên chức và phù hợp với tình hình thực tiễn của đơn vị. Thực hiện xây dựng quy chế khoán thu - chi cho các trung tâm dịch vụ trực thuộc theo hƣớng tạo điều kiện cho các trung tâm mở rộng hoạt động tăng nguồn thu và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tƣ phát triển.
3.3.3.6. Tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán trong lĩnh vực sử dụng vốn đầu tư phát triển trường
Việc tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đối với tất cả các khâu của quá trình ngân sách nhƣ lập dự toán, phân bổ, cấp phát, sử dụng và quyết toán kinh phí đầu tƣ phát triển trƣờng từ các nguồn vốn khác nhau, nhất là nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cấp, đảm bảo mọi khoản chi đều có trong dự toán đƣợc duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nƣớc và của địa phƣơng đảm bảo công khai, dân chủ, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng. Tập trung thanh tra, kiểm tra, kiểm toán toàn diện công tác quản lý tài chính, kết hợp với thanh tra, kiểm tra, kiểm toán theo từng chuyên đề, từng lĩnh vực, từng dự án và nhiệm vụ chi ngân sách trong lĩnh vực đào tạo. Bên cạnh việc thực hiện thanh tra, kiểm tra, kiểm toán mang tính chất tuân thủ để đánh giá việc chấp hành các quy định của pháp luật về tài chính, ngân sách,
chất hoạt động nhằm đánh giá tính hiệu quả (cả về kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trƣờng) của việc sử dụng các nguồn vốn đầu tƣ phát triển các trƣờng ĐHCĐ trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng.