2. 2 THỰC TRẠNG CễNG TÁC CHI TRẢ CÁC CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI DÀI HẠN Ở BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ VINH GIAI ĐOẠN
2.2.3. Nguồn chi trả
Do lịch sử để lại, ở Việt Nam, nguồn kinh phớ sử dụng để chi trả cỏc chế độ BHXH dài hạn được lấy từ 2 nguồn sau: nguồn NSNN và nguồn quỹ BHXH; khỏc với cỏc chế độ BHXH ngắn hạn chỉ được chi trả từ một nguồn duy nhất là quỹ BHXH.
Sở dĩ ở nước ta tồn tại 2 nguồn chi trả cỏc chế độ BHXH dài hạn là vỡ:
Ngay sau khi cỏch mạng thỏng 8 năm 1945 thành cụng, Chớnh phủ Việt Nam Dõn chủ Cộng hoà (nay là Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam) đó thực hiện BHXH cho CNVC Nhà nước. Nhưng nền kinh tế nước ta lỳc đú là nền kinh tế kế hoạch hoỏ tập trung, mọi hoạt động BHXH cho NLĐ đều được Nhà nước bao cấp hoàn toàn, NLĐ và NSDLĐ khụng phải đúng phớ BHXH.
Sau khi hoà bỡnh lập lại ở miền Bắc, thực hiện Hiến phỏp năm 1959, ngày 27/12/1961 Hội đồng Chớnh phủ đó ban hành Điều lệ tạm thời về cỏc chế độ BHXH đối với CNVC Nhà nước, kốm theo Nghị định 218/CP. Đến lỳc này, quỹ BHXH được chớnh thức thành lập, là quỹ độc lập thuộc NSNN; nhưng nguồn thu phần lớn vẫn là từ NSNN, cỏc cơ quan doanh nghiệp Nhà nước chỉ nộp bằng một tỷ lệ % nhất định so với tổng quỹ lương của CNVC, cũn CNVC khụng phải đúng BHXH. Như vậy, từ năm 1962 đến năm 1987, quỹ BHXH chỉ được hỡnh thành từ 2 nguồn: cỏc cơ quan, xớ nghiệp đúng gúp 4,7% quỹ lương của mỡnh; phần cũn lại do NSNN đài thọ. Thực chất là khụng tồn tại quỹ BHXH độc lập. Từ năm 1988 đến nay, cỏc đơn vị sản xuất kinh doanh đúng gúp 15% quỹ lương của đơn vị.
Sau khi nền kinh tế nước ta chuyển sang cơ chế thị trường, Chớnh phủ đó ban hành Nghị định 43/CP ngày 22/6/1993 và Điều lệ BHXH Việt Nam ban hành kốm theo Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995, trong cỏc văn bản này đều quy định quỹ BHXH được hỡnh thành từ cỏc nguồn sau:
- NSDLĐ đúng bằng 15% so với tổng quỹ tiền lương của những người tham gia BHXH trong đơn vị. Trong đú, 10% để chi trả cho chế độ hưu trớ, tử tuất và 5% để chi cỏc chế độ ốm đau, thai sản, TNLĐ - BNN.
- Nhà nước đúng và hỗ trợ thờm để đảm bảo thực hiện cỏc chế độ BHXH đối với NLĐ.
- Cỏc nguồn khỏc.
Khi BHXH Việt Nam được thành lập theo Nghị định 19/CP ngày 16/2/1995
của Chớnh phủ, quỹ BHXH được tỏch ra, nằm ngoài NSNN và do BHXH Việt Nam tổ chức quản lý. Trong suốt thời kỳ từ năm 1995 đến năm 2006, theo Điều lệ BHXH ban hành kốm Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 9/1/2003 của Chớnh phủ, những đối tượng phải tham gia đúng gúp vào quỹ BHXH bắt buộc gồm:
- NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động khụng xỏc định thời hạn hoặc cú thời hạn từ đủ 3 thỏng trở lờn trong cỏc doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức.
- Cỏn bộ, CNVC theo Phỏp lệnh cỏn bộ, cụng chức (đó được tu chỉnh).
- NLĐ, xó viờn làm việc và hưởng tiền cụng theo hợp đồng lao động từ đủ 3 thỏng trở lờn trong cỏc hợp tỏc xó thành lập, hoạt động theo Luật hợp tỏc xó.
- NLĐ làm việc tại cỏc doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức quy định theo phỏp luật, làm việc theo hợpLĐ đồng lao động cú thời hạn dưới 3 thỏng, khi hết hạn hợp đồng lao động mà người lao động tiếp tục làm việc hoặc giao kết hợp đồng lao động mới đối với doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức đú.
- Lực lượng vũ trang
- Cỏn bộ xó, phường (cụng chức cơ sở)
NSDLĐ cú thuờ, mướn NLĐ thuộc một trong cỏc đối tượng trờn đều phải tham gia đúng gúp vào quỹ BHXH bắt buộc. Nhưng kể từ ngày 01/01/2007, sau khi Luật BHXH cú hiệu lực thi hành, tham gia đúng gúp vào quỹ BHXH bắt buộc gồm cỏc đối tượng sau:
- NLĐ là cụng dõn Việt Nam, bao gồm: Người làm việc theo hợp đồng lao động khụng xỏc định thời hạn, hợp đồng lao động cú thời hạn từ đủ 3 thỏng trở lờn; Cỏn bộ, CNVC; cụng nhõn quốc phũng, cụng nhõn cụng an; sĩ quan, quõn nhõn chuyờn nghiệp quõn đội nhõn dõn; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyờn mụn kỹ thuật cụng an nhõn dõn; người làm cụng tỏc cơ yếu hưởng lương như đối với quõn đội nhõn dõn, cụng an nhõn dõn; hạ sĩ quan, binh sĩ quõn đội nhõn dõn và hạ sĩ quan, chiến sĩ cụng an nhõn dõn phục vụ cú thời hạn; người làm việc cú thời hạn ở nước ngoài mà trước đú đó đúng BHXH bắt buộc.
nghiệp, đơn vị vũ trang nhõn dõn; tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức chớnh trị xó hội - nghề nghiệp, tổ chức xó hội - nghề nghiệp, tổ chức xó hội khỏc; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trờn lónh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tỏc xó, hộ kinh doanh cỏ thể, tổ hợp tỏc, tổ chức khỏc và cỏ nhõn cú thuờ mướn, sử dụng và trả cụng cho NLĐ.
Luật BHXH cũng đó đưa vào ỏp dụng cơ chế đúng gúp tạo nguồn quỹ BHXH như sau:
- Hàng thỏng, NLĐ quy định ở trờn đúng bằng 5% mức tiền lương, tiền cụng vào quỹ hưu trớ và tử tuất; từ năm 2010 trở đi, cứ 2 năm một lần đúng thờm 1% cho đến khi đạt mức đúng là 8%. NLĐ hưởng tiền lương, tiền cụng theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh trong cỏc doanh nghiệp nụng nghiệp, lõm nghiệp, ngư nghiệp, diờm nghiệp thỡ mức đúng BHXH vẫn như trờn nhưng cú thể đúng theo định kỳ hàng thỏng, hàng quý hoặc 6 thỏng một lần. Cũn mức đúng và phương thức đúng của người lao động quy định tại điểm e ở trờn do Chớnh phủ quy định.
- Hàng thỏng, NSDLĐ đúng trờn quỹ tiền lương, tiền cụng đúng BHXH của NLĐ quy định trờn như sau:
+ 3% vào quỹ ốm đau, thai sản; trong đú NSDLĐ giữ lại 2% để chi trả kịp
thời cho NLĐ đủ điều kiện quy định và thực hiện quyết toỏn hàng quý với tổ chức BHXH;
+ 1% vào quỹ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp;
+ 11% vào quỹ hưu trớ và tử tuất; từ năm 2010 trở đi, cứ hai năm một lần đúng thờm 1% cho đến khi đạt mức đúng là 14%.
NSDLĐ thuộc cỏc doanh nghiệp nụng nghiệp, lõm nghiệp, ngư nghiệp, diờm nghiệp trả lương theo chu kỳ sản xuất, kinh doanh, mức đúng hàng thỏng được quy định như trờn; nhưng phương thức đúng được thực hiện hàng thỏng, hàng quý hoặc 6 thỏng một lần.
Như vậy, lỳc này quỹ BHXH bao gồm 3 quỹ thành phần là: Quỹ ốm đau và thai sản, quỹ TNLĐ - BNN, quỹ hưu trớ và tử tuất; được hạch toỏn, cõn đối thu - chi độc lập với nhau. Trong đú, nguồn chi trả cỏc chế độ BHXH dài hạn được lấy từ quỹ TNLĐ - BNN và quỹ hưu trớ, tử tuất. Để đảm bảo cõn đối quỹ lõu dài, bờn cạnh việc xỏc định mức đúng, mức hưởng cỏc chế độ BHXH dài hạn hợp lý, việc thực hiện đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH dài hạn là hết sức cần thiết.