đồng.
Các biểu hiện tham nhũng, lãng phí trong khâu này là:
+ Mời thầu dự án không đầy đủ hoặc thời gian đấu thầu quá gấp, với thời gian đấu thầu chỉ tính đếm ngày theo lịch chứ không theo thời gian làm việc thực tế phải trừ ngày lễ ngày nghỉ theo quy định; Sử dụng quy trình đấu thầu không phù hợp mà cơ quan có thẩm quyền ch−a phê chuẩn, kể cả các hành vi vi phạm tính bí mật của công tác đấu thầu; Các nhà thầu, nhà cung cấp và các nhà thầu t− vấn có thể chi tiền cho các cơ quan bảo trợ để lọt qua vòng sơ tuyển hoặc để đ−ợc một vị trí trong danh sách lọt vào vòng sơ tuyển. Sau đó, các bên dự thầu đã qua vòng sơ tuyển có thể tự thông đồng với nhau theo gọi ý của nhân viên cơ quan bảo trợ, của một hiệp hội ngành hoặc theo chính những sáng kiến của họ.
Vào thời gian ký kết hợp đồng, ng−ời phụ trách dự án hoặc ng−ời ký có thể đòi hỏi một khoản phí biến đổi th−ờng là theo khả năng th−ơng l−ợng. Các công ty n−ớc ngoài th−ờng sử dụng các đối tác trong n−ớc để thực hiện việc này. Sau đó, các đối tác trong n−ớc tính phí này vào các khoản t− vấn phí.
+ Hồ sơ mời thầu
Các hồ sơ mời thầu có ý nghĩa rất quan trọng. Những tài liệu này quy định phạm vi công việc và là cơ sở để đánh giá các nhà thầu. Hồ sơ mời thầu có thể đ−ợc soạn thảo theo một cách nào đó nhằm hạn chế cạnh tranh và mở cửa cho tham nhũng. Theo quy định hồ sơ mời thầu phải cung cấp toàn bộ thông tin cần thiết cho phép một bên dự thầu tiềm năng chuẩn bị hồ sơ thầu đảm nhiệm công trình.
Những quy định quá sơ sài và quy định quá chi tiết trong hồ sơ mời thầu đều có thể đ−ợc vận dụng để tạo ra sự thông đồng giữa các bên;
Chúng ta đã làm những gì để đảm bảo có quy định phù hợp trong hồ sơ mời thầu. Kiểm tra các tiêu chuẩn kỹ thuật: man trá về tiêu chuẩn kỹ thuật là một khía cạnh có thể dẫn đến tham nhũng và sự thông đồng lớn giữa các bên trong một dự án. Những tiêu chuẩn kỹ thuật của hồ sơ mời thầu có thể phát
sinh ra tham nhũng nếu chúng quá mập mờ, quá chi tiết, không phù hợp với mục tiêu đã xác định hoặc sửa đổi một cách bí ẩn. Các quy định lỏng lẻo về đặc điểm kỹ thuật làm tăng tổng giá trị của hợp đồng. Những khoản tiền phát sinh tăng này có thể đ−ợc dụng để chi "lại quả", để lo lót việc ký hợp đồng hoặc thu hồi "các chi phí" (đối với những ng−ời đã hối lộ để dự án đ−ợc duyệt trong khâu đầu tiên). Các tiêu chuẩn kỹ thuật của một đợt đấu thầu có thể qua chi tiết tới mức nó loại bỏ hoàn toàn sự cạnh tranh ví nh− dự án đầu t− XDCB Cầu Kiền "Trong hồ sơ thầu, đề bài do chủ đầu t− đ−a ra có quy định: các sản phẩm cơ khí có liên quan đến cấp chịu lực của cây cầu dây văng này đ−ợc quy định 4 Hãng danh tiếng cung cấp và cuối cùng Hãng VSL-một tập đoàn đa quốc gia trúng thầu... Tuy nhiên chỉ một kỹ hở trong đơn thầu là "hàng do hãng VSL cung cấp chứ không phải do Hãng VSL sản xuất" và tất nhiên giá..." (báo đầu t− số 81 ngày 7/7/2003) hoặc dự án quốc lộ 51 đầu bài ra không rõ ràng về chi phí xây lắp phụ, khi xử lý chủ quản đầu t− đã "ban phát" một khoản 3,5% giá trị xây lắp làm tham nhũng 6,9 tỷđ.
+ Tham nhũng và lãng phí trong xét thầu
Mục tiêu của việc xét thầu là xác định chi phí đối với từng hồ sơ dự thầu sao cho có đ−ợc sự so sánh trên cơ sở giá để đánh giá chúng. Việc xét thầu cẩn thận có thể cảnh báo về sự thông đồng nh− thế nào. Chúng ta phải làm gì nếu nghi ngờ tham nhũng trong quá trình xét thầu. Kiểm tra chặt chẽ việc loại bỏ các mức giá dự thầu thấp, nhiều dự án có thói quen loại bỏ các mức giá dự thầu thấp th−ờng là lá chắn để cho dấu sự thông đồng hoặc lũng đoạn trong việc quyết định ng−ời trúng thầu. Xem xét lại một số hồ sơ dự thầu, khi chuẩn bị th− không phản đối, cần phải xem xét lại hồ sơ dự thầu, kể cả hồ sơ trúng thầu và không trúng thầu nhằm phát hiện những dấu hiệu thông đồng. Đề phòng sự áp dụng các quy định một cách quá cứng nhắc, đôi khi vì có ý đồ lũng đoạn lớn hơn mà sai sót nhỏ hoặc không rõ ràng đ−ợc coi là lý do để lựa chọn các nhà thầu có giá thầu cao hơn, là những ng−ời chi tiền "lại quả" cao hơn. Một thực tế qua kiểm toán dự án quốc lộ 51 thấy: việc kiểm tra, xem xét khả năng và điều kiện lựa chọn nhà thầu tham gia đấu thầu không "rõ ràng"
nên trong quá trình thi công công ty trách nhiệm hữu hạn trúng thầu đã bỏ dở, để hoàn thành tiếp gói thầu đó ban quản lý dự án lại phải làm lại hồ sơ, thủ tục để đơn vị khác thi công gây nên sự tham nhũng, lãng phí không đáng có và cuối cùng là Nhà n−ớc phải chịu. Hoặc khi hợp đồng với đơn vị thi công, không kiểm tra đơn giá trúng thầu hạng mục giải phân cách đã làm tổn thất 140 triệu đồng, Kiểm toán Nhà n−ớc yêu cầu không thanh toán và thu lại cho NSNN. Dự án quốc lộ 10 qua kiểm toán cho thấy đơn giá trúng thầu cho mục dở tải của gói thầu Cầu Quý Cao (22.000đ/m3 cao gấp 4-7 lần so với cùng loại công tác này của các gói thầu đ−ờng (2.500-5.000đ/m3) với số tiền chênh lệch 1,26 tỷ đồng.
+ Tham nhũng trong tổ chức đấu thầu
Theo quy định của quy chế quản lý Đầu t− xây dựng, tất cả các dự án có giá trị trên 500 triệu đồng đều phải tổ chức đấu thầu. Đôi khi chủ đầu t− đã "lách luật' bằng cách tách nhỏ công trình có giá trị lớn thành các hạng mục nhỏ hơn 500 triệu để chỉ định thầu rồi ăn chia bằng cách gửi giá giữa A-B. Trong tr−ờng hợp buộc phải đấu thầu thì thông đồng giữa bên mời thầu và nhà thầu để hợp pháp hoá việc chọn thầu đã đ−ợc ấn định từ tr−ớc. Thủ đoạn thông th−ờng là bỏ thầu với nhiều điều kiện −u thế hơn các nhà thầu khác, sau đó tăng giá bằng các phụ lục hợp đồng, phát sinh, tiết lộ giá chuẩn và thông tin bỏ thầu của các đối thủ cạnh tranh; liên kết giữa nhiều nhà thầu để đấu thầu giả, tạo điều kiện cho một nhà thầu trúng thầu sau đó san sẻ hợp đồng. Tất cả những thủ đoạn đó nhằm móc nhiều tiền của Nhà n−ớc. Một số chủ dự án chia dự án đầu t− thành nhiều gói thầu nhỏ để xét thầu, mục đích tạo điều kiện giàn xếp quân xanh, quân đỏ các nhà thầu tham gia đấu thầu thực chất là thay nhau trúng từng gói thầu đã chia nhỏ.