1. Định h−ớng những giải pháp chung trong việc phòng chống tham nhũng, lãng phí
3.1.1-Hoàn thiện và sớm ban hành các thể chế chính sách về quảnlý đầu t− xây dựng
đầu t− xây dựng
Có thể hiểu các thể chế chính sách về quản lý đầu t− ở đây là các Luật, các Pháp lệnh và Quy chế về quản lý đầu t− XD: Các hệ thống về văn bản quy phạm pháp luật trong quản lý đầu t− dùng để điều chỉnh mọi hành vi của các cơ quan quản lý Nhà n−ớc, các tổ chức và cá nhân có liên quan đến công tác đầu t− XDCB.
- Hiện nay, ở n−ớc ta ch−a có hệ thống Luật về đầu t− XD, vì vậy Nhà n−ớc cần giao cho Bộ xây dựng và các ngành có liên quan sớm dự thảo và trình Quốc hội thông qua các Luật về đầu t− xây dựng để thống nhất kiểm soát việc tuân thủ pháp luật về đầu t− xây dựng trong phạm vi lãnh thổ Việt Nam.
- Hệ thống các văn bản pháp luật về đầu t− xây dựng cần quy định cụ thể và chi tiết đ−ợc điều kiện cần và đủ để các dự án đầu t− xây dựng đ−ợc phép lập và chấp thuận phê duyệt đầu t− (quyết định đầu t− của cấp có thẩm quyền). Các dự án đầu t− ch−a đủ điều kiện hoặc không tuân thủ đúng quy định của Luật đầu t− xây dựng sẽ không đ−ợc cấp vốn và phê duyệt quyết toán từ ngân sách Nhà n−ớc. Để chấn chỉnh quản lý đầu t− và xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách, Chính phủ cần phải có biện pháp kiểm tra, sử lý nghiêm minh. Những biện pháp cấp bách để chấn chỉnh tình hình quản lý đầu t− XDCB hiện nay:
+ Các Bộ, Ngành, UBND các Tỉnh, Thành phố khẩn tr−ơng phân bổ vốn đầu t− và giao cho các cơ sở thực hiện theo nguyên tắc kiên quyết cắt giảm hoặc rút bỏ các công trình, dự án không phù hợp với quy hoạch phát triển đ−ợc duyệt, không sát với yêu cầu thiết thực của ngành, của địa ph−ơng, của thị tr−ờng.
+ Ch−a bố trí và giao vốn cho các dự án chuyển tiếp nh−ng ch−a đủ thủ tục về đầu t− theo quy định, ch−a xác định rõ hiệu quả, không đ−ợc triển khai đối với các dự án đã có quyết định đầu t− nh−ng ch−a đầy đủ về thủ tục đầu t− và xây dựng hoặc không có khả năng cân đối vốn theo tiến độ đ−ợc duyệt. Bố trí vốn đảm bảo yêu cầu dự án đ−ợc phê duyệt, có thể hoàn thành đúng tiến độ, thi công đúng tiến độ, tránh vốn “chờ công trình”.
+ Các dự án khởi công mới phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch đ−ợc duyệt có quyết định đầu t− tr−ớc thời điểm tr−ớc 30/10 hàng năm, có thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán đ−ợc duyệt theo Quy chế quản lý đầu t− và xây dựng.
+ Các cấp ngân sách phải chỉ đạo và giám sát việc thực hiện khối l−ợng đầu t− hàng năm không v−ợt mức giao vốn theo kế hoạch. Ngân sách Trung −ơng không dành vốn để thanh toán nợ vốn XDCB v−ợt kế hoạch.
+ Công khai minh bạch trong quản lý và sử dụng vốn đầu t−, tăng c−ờng thanh kiểm tra chặt chẽ ttheo quy định, chống tham nhũng, lãng phí tiêu cực trong hoạt động đầu t−, đồng thời rà soát tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật nhằm phấn đấu giảm suất đầu t−.
- Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu t− xây dựng phải quy định cụ thể các mức độ chịu trách nhiệm tr−ớc pháp luật của các tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc quản lý và thực hiện các giai đoạn của dự án đầu t− đặc biệt là trách nhiệm của cá nhân những ng−ời đứng đầu: Các cơ quan quyết định đầu t−, quyết định phê duyệt cấp vốn, chủ đầu t−, các nhà thầu, các nhà thầu t− vấn thiết kế, giám sát, các nhà thầu xây lắp cung cấp trang thiết bị, các cơ quan tổ chức thực hiện chi đền bù giải phóng mặt bằng,... Nếu để xảy ra tham nhũng, lãng phí, tham nhũng vốn đầu t− sẽ bị truy cứu trách nhiệm theo pháp luật tuỳ theo mức độ:
+ Ng−ời ký trình dự án phải chịu trách nhiệm về các thông tin và số liệu nêu trong hồ sơ dự án.
+ Ng−ời có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm khi ra quyết định đầu t−. + Cơ cấu đầu t− và các dự án quan trọng hoặc có vốn đầu t− lớn thuộc thẩm quyền của chính quyền địa ph−ơng phải đ−ợc UBND trình HĐND thảo luận, quyết định và công bố trên các ph−ơng tiện thông tin đại chúng...
- Nhà n−ớc với chức năng quản lý cao nhất của mình phải điều tiết đ−ợc thị tr−ờng xây dựng làm sao tạo ra đ−ợc sự bình đẳng và cạnh tranh lành mạnh giữa các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia thị tr−ờng, đồng thời phát huy đ−ợc nội lực bằng cách huy động các nguồn vốn từ nhân dân và các tổ chức doanh nghiệp trong n−ớc tham gia góp vốn đầu t−, hạn chế tới mức thấp nhất phải đi vay n−ớc ngoài có nh− thế mới tạo đ−ợc quyền tự chủ trong đầu t−. Khuyến khích các cá nhân, tổ chức, các doanh nghiệp tham gia góp vốn đầu t− theo dạng BT và BOT thông qua các chính sách −u đãi về quyền lợi đ−ợc h−ởng từ đầu t− và chính sách thuế,....
- Nhà n−ớc tăng c−ờng công tác kiểm tra, kiểm soát và giám sát các giai đoạn đầu t− các khâu dễ xảy ra tham nhũng vốn đầu t− trong chu kỳ đầu t− của các dự án thông qua các cơ quan chức năng của mình. Có biện pháp xử lý thích đáng các cá nhân, tổ chức để xảy ra tham nhũng, tham nhũng, tiêu cực. Các sai phạm đ−ợc phát hiện không chỉ sử lý về kinh tế mà theo biện pháp hành chính(phạt, thu lại bằng tốt nghiệp, thôi việc…) và công bố công khai.
- Hoàn thiện và thống nhất chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan Nhà n−ớc các cấp để thực hiện công tác ban hành các quy định và kiểm tra, kiểm sát, giám sát về đầu t− xây dựng trong phạm vi cả n−ớc tránh chồng chéo và trùng lặp, đồng thời tạo nên các quyền giám độc lập trong quá trình đầu t− XDCB, tránh tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi còi”. Không để tình trạng các ngành, các địa ph−ơng tự ý đề ra những quy định ngoại lệ riêng của mình trong công tác nghiệm thu thanh toán khối l−ợng và quản lý đơn giá,... (các ngành xây dựng, giao thông, thuỷ lợi đều có quy định riêng của ngành mình) gây khó khăn cho công tác thanh kiểm tra của các cơ quan chức năng.