NƯỚC TỈNH HÀ TĨNH ĐẾN NĂM 2020
Quản lý chi NSNN là công cụ hỗ trợ đắc lực cho việc thực thi có hiệu quả chính sách tài khoá, đặc biệt là phân bổ nguồn lực tài chính để thực hiện các nhiệm vụ phát triển KT-XH. Trong điều kiện Hà Tĩnh, nguồn lực tài chính cho phát triển KT-XH còn hạn chế thì vấn đề phân bổ và quản lý có hiệu quả chi NSNN có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Cơ chế quản lý chi chặt chẽ và hợp lý sẽ ngăn ngừa các sai phạm, đồng thời là biện pháp buộc các cơ quan công quyền và đơn vị sử dụng NSNN tôn trọng các nhiệm vụ thu, chi được Quốc hội phê chuẩn. Để thực hiện tốt vấn đề này quản lý chi NSNN trong thời gian tới cần phải hướng tới:
- Xây dựng một dự toán chi ngân sách toàn diện, chi tiết theo đúng mục lục NSNN hiện hành, bảo đảm nguồn lực tài chính cho các bộ, ngành, địa phương thực hiện các nhiệm vụ phù hợp với định hướng phát triển trong năm tài chính. Thực hiện quản lý và điều hành NSNN theo dự toán và dự toán NSNN đã được duyệt là cơ sở pháp lý xác định trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương, các tổ chức và cá nhân trong việc sử dụng NSNN có hiệu quả.
- Toàn bộ quy trình NSNN phải luôn tuân thủ các nguyên tắc và trình tự luật định, bảo đảm việc kiểm tra, kiểm soát một cách hiệu quả của các chủ thể tham gia vào quá trình quản lý chi ngân sách.
3.2.1. Lựa chọn, quyết định danh mục và thứ tự ưu tiên các sản phẩm đầu ra, các mục tiêu phát triển KT-XH và các hoạt động cần triển khai để phân bổ tối ưu nguồn lực tài chính địa phương
3.2.1.1. Sắp xếp thứ tự ưu tiên các sản phẩm đầu ra, mục tiêu kế hoạch và các hoạt động tương ứng
Những năm tới, muốn chi NSNN đóng vai trò tốt nhất cho việc thực hiện phát triển KT-XH trên địa bàn, Hà Tĩnh cần phải tiến hành lựa chọn, quyết định và sắp xếp thứ tự ưu tiên giữa các sản phẩm đầu ra, mục tiêu kế hoạch và các hoạt động tương ứng. Xác định những hoạt động có mức độ ưu tiên thấp để có thể giảm bớt hoặc ngừng thực hiện cho phù hợp với mức trần ngân sách quy định.
Mặt khác, để hỗ trợ cho việc lựa chọn ưu tiên, cần phải đánh giá tác động của việc giảm quy mô các hoạt động và xây dựng các đề xuất để có thể đối phó với bất kỳ tác động tiêu cực nào. Cũng cần xác định các ưu tiên cao để bố trí đủ vốn.
Tổng chi phí dự toán cho tất cả các hoạt động có khả năng sẽ lớn hơn rất nhiều so với mức trần do Bộ Tài chính xác định. Bước đầu tiên trong việc giảm dự toán cho phù hợp với mức trần là sắp xếp các đầu ra và hoạt động theo thứ tự ưu tiên. Do đó, những hoạt động có mức độ ưu tiên cao hơn sẽ được duy trì mức dự toán, trong khi những hoạt động có mức độ ưu tiên thấp hơn cần phải giảm bớt dự toán ngừng thực hiện.
yếu tố được miêu tả trong đoạn "Đánh giá và kiểm nghiệm tính khả thi của các hoạt động" và xem xét các dự án. Các yếu tố được tóm tắt như sau:
Thứ nhất, tác động trực tiếp: những đầu ra và các hoạt động trực tiếp đóng góp vào việc đạt được các mục tiêu đã xác định. Những hoạt động trực tiếp giải quyết được vấn đề hoặc cải thiện được tình hình phải được ưu tiên nhiều hơn. Những đầu ra và hoạt động chỉ giải quyết được một phần của vấn đề hay phụ thuộc vào những hoạt động và/hoặc các khoản chi tiêu từ các cơ quan khác sẽ được ưu tiên ít hơn.
Thứ hai, khung thời gian: các đầu ra và hoạt động có thể giải quyết được vấn đề một cách mau chóng nhất và có tác động lâu dài sẽ được ưu tiên nhiều hơn.
Thứ ba, hiệu suất chi phí: các đầu ra và hoạt động có thể đạt mục tiêu với mức chi tiêu thấp nhất cần được ưu tiên nhiều hơn.
Thứ tư, năng lực thực hiện: năng lực của các trung tâm chi phí cần được coi như là một yếu tố quan trọng trong việc sắp xếp thứ tự ưu tiên giữa các đầu ra và các hoạt động. Những trung tâm chi phí với năng lực thực thi cao hơn hoặc các đầu ra và hoạt động có nhu cầu nguồn vốn thực thi thấp hơn cần phải được ưu tiên nhiều hơn.
Thứ năm, nhu cầu về vốn: một số hoạt động có thể có nhu cầu về vốn cao hơn ngay cả khi chúng là các hoạt động ít được ưu tiên hơn việc tu sửa nâng cấp các con đường hiện tại, nhưng nhu cầu về vốn để xây dựng sẽ cao hơn rất nhiều so với việc tu sửa lại con đường đó. Các hoạt động được ưu tiên nhiều có thể sẽ không cần các nguồn lực bổ sung
3.2.1.2. Loại bỏ hoặc giảm bớt quy mô các hoạt động, thay đổi trật tự ưu tiên hoặc giảm bớt mục tiêu để đạt hiệu quả cao nhất
Để đạt được hiệu quả cao nhất trong việc sử dụng vốn NSNN Hà Tĩnh cần lựa chọn một cách sáng suốt con đường phát triển và tập trung vào một số lĩnh vực trọng điểm. Trong thời gian tới, Hà Tĩnh cần chuyển đổi nền kinh tế lấy yếu tố sản xuất làm động lực đầu tiên sang nền kinh tế lấy đầu tư làm động lực và cuối cùng là hướng tới nền kinh tế định hướng lấy đổi mới làm động lực với công nghiệp và dịch
vụ chiếm tỷ trọng lớn. Điều này đòi hỏi tỉnh phải xác định loại bỏ hoặc giảm bớt quy mô các hoạt động một số lĩnh vực chi chưa cấp thiết, thay đổi trật tự ưu tiên, xây dựng và phát triển các cụm ngành có thể thúc đẩy và hỗ trợ quá trình chuyển đổi này. Những cụm ngành này trong tương lai sẽ quyết định vị thế của tỉnh. Để lựa chọn đúng thứ tự ưu tiên về các cụm ngành cần đầu tư, cần lưu ý một số vấn đề sau:
- Sử dụng bền vững tối đa tiềm năng thế mạnh của tỉnh (tài nguyên: quặng sắt, vị trí: cảng nước sâu, gần Lào và Đông Thái Lan).
- Khả năng xây dựng các cụm công nghiệp tuyến dưới dựa trên nguồn lực và lợi thế hiện có để đảm bảo tăng trưởng và bền vững trong tương lai.
- Tận dụng các xu thế quốc tế và quốc gia, giúp Hà Tĩnh tiếp cận các thị trường trong nước và quốc tế (ví dụ, các cụm ngành mà nhu cầu trong nước và khu vực gia tăng, các cụm ngành mà Việt Nam có vị thế cao và đang lên trên toàn cầu).
- Các cụm ngành Hà Tĩnh có khả năng cạnh tranh ở cấp độ trong nước và khu vực (hoặc) có thể liên kết và hỗ trợ các cụm khác có khả năng cạnh tranh trên địa bàn tỉnh.
- Các cụm ngành ít bị ảnh hưởng từ những bất lợi về tự nhiên của tỉnh, cụ thể là điều kiện thời tiết khắc nghiệt và địa hình.
Như vậy, xét theo các điều kiện trên cùng với các thế mạnh của Hà Tĩnh hiện có, Hà Tĩnh cần chú trọng vào các lĩnh vực chi như: sắt thép, nông nghiệp, thương mại, hậu cần, các sản phẩm chế biến từ thép, dệt may và may mặc, xây dựng, giáo dục và đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao, du lịch, truyền thông, khai khoáng, dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm và xuất nhập khẩu bảo vệ môi trường và phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật (giao thông vận tải, thủy lợi, cấp nước, hạ tầng liên quan đến sản xuất và truyền tải điện năng).
3.2.2. Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên
Điểm yếu quản lý chi thường xuyên của NSNN hiện nay tại tỉnh Hà Tĩnh chủ yếu tập trung vào cơ chế phân bổ nguồn lực của NSNN; cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; quy mô chi thường xuyên, vấn đề kiểm soát chi và chính sách chế độ còn một số bất cập. Cụ thể đối với từng lĩnh vực:
3.2.2.1. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo
Thứ nhất, đổi mới cơ chế phân bổ nguồn lực từ NSNN
- Cần phải thực hiện tái cơ cấu phân bổ nguồn lực NSNN cho giáo dục đào tạo theo hướng: NSNN ưu tiên cho việc xây dựng, tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị, cơ sở dùng chung, … đảm bảo chất lượng đào tạo.
Đối với giáo dục phổ thông: Hà Tĩnh cần phải tăng số lượng và chất lượng giáo viên thông qua chính sách hỗ trợ về ăn ở, hỗ trợ cho việc đào tạo thường xuyên và học hành trong tương lai ở trong và ngoài tỉnh. Tỉnh cần tăng năng lực của các trường để đảm bảo tất cả huyện thị đều có đủ số lượng trường, tập trung đặc biệt vào mở rộng năng lực giảng dạy ở các trường khu vực nông thôn. Tỉnh cần tìm thêm nguồn tài trợ NGO/nhà tài trợ hoặc chính phủ trung ương để thực hiện kế hoạch mở rộng này. Ngoài ra cần phải cải thiện chất lượng cơ sở vật chất cơ bản: trọng tâm ở đây là để đảm bảo có cơ sở vật chất và trang thiết bị cần thiết (phòng học chức năng, phòng thí nghiệm) ở tất cả các trường. Nguồn kinh phí này có thể được các tổ chức phi chính phủ hoặc cơ quan tài trợ cung cấp. Tỉnh sẽ sắp xếp thứ tự ưu tiên trên các lĩnh vực và loại hình cơ sở vật chất được tài trợ dựa trên nguồn kinh phí có được.
Đối với giáo dục và đào tạo nghề: Trọng tâm ở đây là tăng cường năng lực của các tổ chức dạy nghề hiện có và mở rộng chương trình giảng dạy bao gồm các khoá học chuyên ngành mới nhắm tới các cụm ngành trọng điểm. Các lĩnh vực bao gồm khai thác mỏ và kim loại, sản xuất sản phẩm từ kim loại, dệt may, thương mại, giao thông vận tải và hậu cần, kinh doanh, BPO-ITO, xây dựng và đào tạo ngôn ngữ. Để đạt được điều đó cần phải (a) cải thiện cơ sở vật chất của trường dạy nghề, xây dựng quan hệ liên kết với khu vực doanh nghiệp, (b) nâng cao chất lượng giáo viên dạy nghề thông qua chính sách hỗ trợ tài chính để thu hút nhân tài hoặc (c) mời các giáo viên thỉnh giảng là chuyên gia từ các công ty đến dạy các môn học cụ thể và truyền đạt kiến thức của họ cho học sinh trên địa bàn tỉnh và (d) thiết lập các chương trình kết hợp việc giảng dạy trong tỉnh với kinh nghiệm của một đơn vị sử dụng lao động lớn như Formosa, thu hút giáo viên từ bên ngoài Hà Tĩnh - họ có thể
ở lại tỉnh 1 thời gian để vừa giảng dạy vừa có cơ hội làm việc với 1 công ty hàng đầu trong ngành. Tỉnh cũng cần ký hợp đồng dài hạn hoặc toàn thời gian với các giáo viên để giúp họ yên tâm phát triển chuyên môn, đặt kỳ vọng và hỗ trợ giáo viên phát triển, đồng thời triển khai nghiêm ngặt việc đánh giá giáo viên dựa trên kết quả, có gắn trực tiếp đến chế độ ưu đãi - tiền lương, nghỉ phép, nhà ở, phương tiện đi lại, v.v…
Đối với giáo dục đại học trong tỉnh: Ở đây, tỉnh sẽ tập trung vào ba khu vực chính - (a) định hướng chương trình giảng dạy của trường đại học Hà Tĩnh theo hướng cơ khí, công nghệ thông tin, quản lý - kinh doanh, ngôn ngữ, (b) thúc đẩy các trường đại học liên kết với doanh nghiệp và (c) đảm bảo nguồn kinh phí cho việc xây dựng khuôn viên mới với đầy đủ cơ sở vật chất phục vụ học tập và sinh hoạt của trường Đại học Hà Tĩnh ở xã Cẩm Vịnh huyện Cẩm Xuyên và đẩy nhanh tiến độ xây dựng.
NSNN giảm dần, tiến tới không hỗ trợ chi phí đào tạo đối với những ngành học đã đáp ứng nhu cầu xã hội, ngành học mà người học và gia đình sẵn sàng bỏ chi phí để theo học. Thông qua đó tiết kiệm NSNN để tăng chi, tăng mức hỗ trợ cho những ngành học mà xã hội có nhu cầu nhưng không có người theo học.
- Thay đổi cơ chế phân bổ NSNN theo các tiêu chí đầu vào như hiện nay, sang việc phân bổ NSNN theo tiêu chí đầu ra, gắn với các hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật trong đào tạo, định mức phân bổ chi phí đào tạo, có sự phân biệt giữa cơ sở hoạt động có chất lượng, hiệu quả, với cơ sở kém chất lượng, không hiệu quả, thực hiện phân bổ kinh phí gắn với các kết quả đánh giá, kiểm định độc lập về chất lượng đào tạo.
Thứ hai, cần thực hiện mở rộng quyền tự chủ cho cấp quản lý cơ sở giáo dục Theo Nghị định 43 các cơ sở giáo dục được quyền tự chủ Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ; Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và nhân sự; Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính, nhưng hầu hết các trường trung học cơ sở, tiểu học và mầm non ở các huyện, phường thị trấn quản lý trên địa bàn tỉnh hiện nay vẫn chưa được giao quyền tự chủ
hoặc các trường trung học phổ thông, đại học, cao đẳng được giao quyền tự chủ nhưng mang tính nửa vời.
Đối với các trường phổ thông, mọi việc phân bổ, tính toán, sử dụng nguồn kinh phí ngân sách đều do Sở Giáo dục, các phòng Giáo dục thực hiện. Kinh phí chủ yếu để chi thanh toán cá nhân (80% kinh phí) và phần chi khác (20% kinh phí) thường không được tính cấp hết, chỉ tính cấp khoảng 10-15%, và đến cuối năm mới đề nghị cấp bổ sung, điều này dẫn đến cơ chế xin cho. Đây là một yếu kém trong công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục tại Hà Tĩnh. Vì vậy cần phải tăng cường hơn nữa công tác kiểm tra, kiểm soát quá trình lập dự toán, chấp hành và quyết toán các khoản chi NSNN cho ngành giáo dục - Đào tạo, thực hiện quy chế công khai đối với các đơn vị dự toán, có vậy mới đạt được mục tiêu giáo dục và hiệu quả kinh tế.
Đối với giáo dục đại học, cao đẳng đổi mới cơ chế tài chính theo hướng: giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong cung cấp dịch vụ gắn với nhu cầu của xã hội, cơ sở đào tạo được quyết định thu giá dịch vụ trên cơ sở khung giá tính đủ các chi phí cần thiết do cấp có thẩm quyền ban hành; được hạch toán đầy đủ chi phí; được Nhà nước giao vốn và bảo toàn, phát triển vốn; được quyền quyết định việc sử dụng tiền vốn, tài sản gắn với nhiệm vụ được giao theo quy định; được huy động vốn, góp vốn liên doanh, liên kết với các thành phần kinh tế khác để mở rộng việc cung cấp dịch vụ sự nghiệp công, tự quyết định biên chế và trả lương trên cơ sở thang bảng lương của Nhà nước và hiệu quả, chất lượng công việc.
Các trường cũng được tự chủ trong việc xác định mức học phí đảm bảo bù đắp chi phí hoạt động thường xuyên và từng bước có tích lũy tái đầu tư trang thiết bị, tài sản; được tự chủ trong việc xác định mức tiền lương và phương thức chi trả tiền lương trong khả năng cân đối nguồn tài chính;
Thứ ba, thực hiện chi có chọn lọc cho giáo dục - đào tạo. Nhằm tạo điều kiện để chính quyền địa phương tập trung vào các chương trình trọng điểm của ngành giáo dục, trong thời gian tới cần có sự rà soát, phân loại phạm vi chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo cụ thể như: Ưu tiên có chọn lọc cho giáo dục tiểu học,
trung học cơ sở, một phần cho trung học phổ thông và đào tạo đại học, còn lại cần thực hiện chủ trương xã hội hoá. Cần nâng dần chính sách trợ cấp thoả đáng cho đội ngũ giáo viên, đặc biệt là các giáo viên vùng sâu vùng xa.