D, Quản lý chi phí
VẤN ĐẦU TƯ XĐY DỰNG VĂ PHÂT TRIỂN HA NỘI HACID 3.1 Phương hướng phât triển của công ty HACID trong giai đoạn 2010 –
3.2.6. Câc giải phâp hoăn thiện theo những công tâc cụ thể
3.2.6.1. Hoăn thiện công tâc thẩm định dự ân đầu tư
Công tâc thẩm định dự ,ân đầu tư ảnh hưởng ,trực tiếp đến tính khả thi vă hiệu quả của ,dự ân đầu tư. Thực tế, nhiều dự ân do kết quả thẩm định với ,chất lượng chưa cao nín quâ trình thực hiện phải điều chỉnh, lại vă tính khả thi thấp. Do đó để nđng cao, chất lượng của công tâc thẩm định cần phải ,có sự phối hợp chặt chẽ giữa câc cân bộ lăm công tâc thẩm định dự ân với câc chuyín gia tư vấn vă, giữa câc phòng ban có liín quan trong công ty
Đối với mỗi dự ân quy trình ,thẩm định có khâc nhau tùy thuộc văo nhóm dự ân nhưng, trong quâ trình thẩm định cần đảm bảo:
+ Việc thẩm định phải đảm bảo tính khâch quan, trung thực, chính xâc của, câc ý kiến thẩm định.Cơ quan thẩm định dự ân hoăn ,toăn khâch quan với cơ quan lập dự ân.
+ Cơ quan chức năng,cân bộ , chuyín gia lăm nhiệm vụ thẩm định câc dự ân đầu tư phải chịu trâch nhiệm ,truóc ban lênh đạo công ty TTHH 1 thănh viín ứng dụng công nghệ mới vă du lịch NEWTATCO, trước phâp luật về câc kết luận thẩm định của mình, đồng thời cũng được, quyền bảo lưu kết quả nhưng phải thể hiện bằng biín bản.
Xđy dựng nội dung, phương phâp thẩm định hợp lý phù hợp với điều kiện, của công ty. Có thể dựa văo nội dung, phương phâp của câc tổ chức thẩm định quốc tế. Vận dụng để xđy dựng nội dung, phương phâp thẩm định phù hợp điều kiện trong nước ,vă doanh nghiệp mình.
Có thể âp dụng phương phâp thẩm định theo trình tự như sau:
- Thẩm định tổng quât: Xem khâi quât câc nội dung cơ bản, thể hiện tính phâp lý, phù hợp, hợp lý của dự ân. Điều năy sẽ cho phĩp hình dung khâi quât dự ân, hiểu rõ tầm quan trọng của dự ân trong chiến lược phât triển kinh tế- xê hội của TP Hă Nội, xâc định câc căn cứ phâp lý ,của dự ân đảm bảo khả năng kiểm soât của bộ mây quản lý dự ân dự kiến. Nếu không thỏa mên câc yíu cầu phâp lý về thủ tục quy định cần thiết vă không phục vụ gì cho chiến lược, phât triển chung thì dự ân có thể bị bâc bỏ.
- Thẩm định chi tiết: Trong giai đoạn thẩm định chi tiết cần phải đưa ra những ý kiến đânh giâ đồng ý hoặc bổ sung sửa đổi hoặc không thể chấp nhận được. Khi tiến hănh thẩm định chi tiết sẽ phât hiện được những sai sót, nếu nội dung cơ bản của dự ân không đâp ứng thì dự ân cũng có thể bị bâc bỏ.
Việc thẩm định chi tiết nhằm xắc định tính khoa học vă khả thi trín một số khía cạnh sau:
+ Thẩm định về quy mô sản xuất, công suất sử dụng của dự ân.
+ Thẩm định về phương ân công nghệ vă thiết bị lựa chọn: quâ trình thẩm định dự ân phải phđn tích rõ được những ưu, nhược điểm của công nghệ lựa chọn, công nghệ phải qua kiểm chứng thực tế, phù hợp với quy mô dự ân, tính đồng bộ của thiết bị, yíu cầu bảo dưỡng sửa chữa.
+ Thẩm định giâ thiết bị:
Hiện nay nhă nước đang xúc tiến thănh lập một hệ thống thẩm định giâ, chuyín nghiệp từ trung ương đến địa phương. Do đó Ban QLDA NewTatCo cũng cần triển khai tổ chức thực hiện hợp đồng thẩm định giâ thiết bị cho mình nhằm thống nhất tất cả thiết bị phải được thẩm định giâ trước khi phí duyệt vă trình duyệt dự ân.
+ Thẩm định câc mốc thời gian chính thực hiính đầu tư. Thời gian khởi công( chậm nhất), thời gian hoăn thănh đưa công trình văo kha thâc sử dụng(chậm
nhất). Thẩm định tiến độ thực hiện dự ân, xâc định mốc thời gian phải hoăn thănh nhiệm vụ, từ tiến độ thực hiện biết được nhu cầu vốn từng giai đoạn thực hiện.
+ Thẩm định lựa chọn địa điểm xđy dựng xem có phù hợp với quy ,hoạch xđy dựng(bao gồm cả tăi liệu về sự lựa chọn địa địa điểm, trong đó có đề xuất giải phâp hạn chế tới mức tối thiểu ảnh hưởng đối với môi trường vă xê hội).
Việc lựa chọn đăo tạo câc chuyín gia thẩm định thị trường ,cung cấp thiết bị hiện nay phức tạp, đa dạng, đòi hỏi yíu cầu cao của việc lựa chọn vă đăo tạo hệ thống câc chuyín gia lăm công tâc thẩm định đặ biệt lă thẩm định về giâ vă chất luọng thiết bị dưới câc hình thức sau:
+ Gửi đi câc trung tđm đăo tạo( trường đại học Kinh Tế Quốc Dđn…) + Gửi đi câc lớp học thẩm định do cơ quan trong nươc tổ chức
+ Cho tham gia văo thực tiễn thẩm định giâ, chất lượng thiết bị của doanh nghiệp bạn
+ Đăo tạo bổ sung từ thực tiễn
Chuyín gia thẩm định phải lă người đa năng, đê trực tiếp tham, gia câc dự ân. Ngoải việc đâp ứng câc tiíu chuẩn về trinh độ, câc chuyín gia phải có phẩm chất, tư câch tốt đảm bảo khâch quan trong quâ trình thẩm định.
3.2.6.2. Hoăn thiện công tâc đấu thầu
Hoạt động đấu thầu có nghĩa hết sức quan trọng đối với từng, dự ân nói riíng vă sự phât triển lănh mạnh của nền kinh tế nói chung. Hiệu quả rõ nĩt nhất đạt được thông qua một cuộc đấu thầu lă lựa chọn được nhă thầu có đủ năng lực kỹ thuật, tăi chính, nhđn sự vă kinh nghiệm để thực hiện công việc theo yíu cầu.
Trong hoạt động mua sắm vật tư, thiết bị thường thì câc nhă đầu tư có ít kinh nghiệm trín thương trường. Do đó lợi dụng sự cạnh tranh của câc nhă cung cấp vă thông qua đấu thầu để lựa chọn người bân thích hợp.
- Lập kế hoạch đấu thầu lă dự toân chính xâc: Lập kế hoạch đấu thầu thực hiện cùng với việc xđy dựng bâo câo khả thi đảm bảo nội dung kế hoạch phù hợp bâo câo khả thi vă câc văn bản hiện hănh để cơ quan có thẩm quyền ra quyết định.
Vấn đề lập dự toân cũng cần được quan tđm vì dự toân của câc dự ân, công trình lă cơ sở để đânh giâ, so sânh lựa chọn nhă thầu. Xđy dựng dự toân phải chính xâc, số liệu đều phải đầy đủ, kho học. Vì lập dự toân không chính xâc nín ching ta
mới hy vọng thông qua quâ trình đăm phân lăm giâ hợp đồng giảm so giâ trúng thầu dẫn đến việc câc nhă thầu chủ động tăng giâ trước rồi lăm một đề nghị giảm giâ gửi kỉm với đơn chăo hăng để tăng độ hấp dẫn. Do lă vốn của công ty thì ta cần phải sử dụng một câch sao cho có hiệu quả nhất, không lêng phí. Trong lúc chưa thể xđy dựng giâ dự toân chính xâc thì vấn đề bảo mật thông tin trong đấu thầu cần được coi trọng. Câc biện phâp thanh tra, xử lý vi phạm phải lăm thường xuyín, nghiím minh để ngăn chặn câc trường hợp móc ngoặc, thông đồng lăm lộ bí mật.
Quâ trình duyệt vă thẩm định kế hoạch đầu thầu phải thực hiện thật nghiím chỉnh theo quy chế đấu thầu vă thông tư hướng dẫn của Bộ Kế hoạch vă Đầu tư. Vấn đề cần quan tđm nhất của Phâp lệnh Đấu thầu lă công tâc thanh tra đấu thầu, vì trong thực tế đê có những trường hợp thanh tra lại chính người thực hiện đấu thầu nín không thể ký quyết định kỷ luật chính mình nếu có sai phạm. Dù kết quả đấu thầu có tốt, hợp đồng đầy đủ mă không ,có được khđu giâm sât tích cực, chặt chẽ, thì hoạt động đấu thầu bị kĩo dăi, chất lượng không đảm bảo, gđy lêng phí, thất thoât.
Để giúp thẩm định kế hoạch đấu thầu nhanh vă chính xâc, nhă nước ,cần có kế hoạch xđy dựng câc công ty thẩm định đấu thầu hoạt động cơ chế cạnh tranh trânh độc quyền hoặc xđy dựng câc công ty thẩm định cấp nhă nước đặt dưới sự quản lý điều hănh của Bộ Kế hoạch – Đầu tư. Câc công ty thẩm định năy phải thật sự đủ mạnh về đội ngũ cân bộ khoa học kỹ thuật có thể đảm đương câc công việc được giao một câch xuất sắc.
Do tính chất của ngănh xđy dựng cơ bản, câc thiết bị phục vụ cho xđy dựng phải lă câc thiết bị đảm bảo sự chính xâc vă độ an toăn cao, chất lượng tốt nín câc cân bộ lăm công tâc đấu thầu phải lă những người có kiến thức chuyín môn, khả năng kỹ thuật không thua kĩm bât cứ nhă thầu năo. Họ phải tìm hiểu, nắm bắt được những thông tin mới nhất trong câc thiết bị phục vụ cho nhu cầu đầu tư. Trước khi gọi thầu họ phải tìm kiếm thông tin qua nhiều kính về chủng loại, giâ cả, câc hêng vă nước sản xuất thiết bị mă mình cần, phải cập nhật sự tiến bộ của thế giới nhất lă câc nước công nghiệp phât triển, có thế mạnh về sản ,xuất câc thiết bị nhănh xđy dựng. Nếu cần thiết có thể cử cân bộ tham gia câc cuộc tham quan, hội thảo quốc tế, hội chợ quốc tế về công nghệ vă kỹ thuật mới để tiếp cận câc thông tin về công
nghệ, khoa học, kỹ thuật. Trong quâ trình nghiín cứu, tiếp cận đối tâc cugn cấp lă quâ trình tìm hiểu để chọn được công nghệ mới nhất của mỗi nước, hiện đại nhất, đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ trong việc cung cấp thiết bị.
Việc lựa chọn đối tâc (cả đối tâc nước ngoăi vă đối tâc Việt Nam): việc kiểm tra năng lực của đối tâc ngoăi việc nghiín cứu tăi kiệu, hồ sơ phâp lý do bín đối tâc cung cấp còn thông qua tiếp xúc giữa câc bín, thông qua câc công ty dịch vụ tư vấn đầu tư, câc đại sứ quân, câc cơ quan xúc tiến đầu tư thương mại hoặc câc hiệp hội thương mại.
- Lập hồ sơ mời thầu: Hồ sơ mời thầu lă một trong những yếu tố ,quan trọng quyết định chất lượng vă hiệu quả của gói thầu. Lập hồ sơ mời thầu lă một khđu quan trọng vì nó quyết định đến kết quả cuối cùng của hoạt động đấu thầu. Cơ sở lập hồ sơ mời thầu:
+ Quyết định đầu tư, bâo câo khả thi.
+ Kế hoạch đấu thầu.
+ Thiết kế kỹ thuật kỉm theo dự toân.
+ Câc cơ chế chính sâch liín quan đến đấu thầu.
Hồ sơ mời thầu phải đảm bảo chất lượng, để tạo điều kiện thuận lợi, cho nhă thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu vă tạo thuận lợi cho việc xĩt thầu. Trong hồ sơ mời thầu phải rõ răng về nội dung, đầy đủ, chính xâc, khâch quan, yíu cầu nhă thầu cung cấp thiết bị phù hợp với yíu cầu sử dụng. Một yíu cầu quan trọng của hồ sơ mời thầu lă nếu nhă thầu năo được lựa chọn thì nhă thầu đó không được thđy đổi câc yíu cầu cung cấp thiết bị do sự răng buọc trong hồ sơ mời thầu đặt ra.
Hồ sơ mời thầu được xđy dựng theo câc chuẩn mực nhưng phải thông qua phí duyệt của cơ quan có thẩm quyền nín giao cho những người có kinh nghiệm thực hiện. Nhờ đó những vấn đề khúc mắc được phât hiện vă sửa đổi trong khi phí duyệt, đảm bảo được tính khoa học, công bằng, khâch quan, trugn thực trong đấu thầu.
Để xđy dựng hồ sơ mời thầu, cần sử dụng câc cân bộ có đủ năng lực, trình độ chuyín môn về gói thầu, am hiểu về đấu thầu. Nếu cần thiết chủ đầu tư cần sử dụng câc chuyín gia trong vă ngoăi nước để giúp bín mời thầu khắc phục được những khó khăn do ,họ không có kinh nghiệm vă trình độ. Người chuyín gia chỉ đóng vai
trò thuần túy về mặt kỹ thuật, phâp lý về tổ chức xđy dựng hồ sơ mời thầu chứ không tham gia văo quâ trình tổ chức, thực hiện hợp đồng. Vì vậy việc lựa chọn nhă thầu thật sự đảm bảo nguyín tắc bảo mật, khâch quan trong việc xđy dựng hồ sơ mời thầu, không móc ngoặc, thông đồng. Bộ hồ sơ mời thầu phải đầy đủ, chính xâc, rõ răng vă phù hợp với quy chế đấu thầu vă câc văn bản có liín quan, không có câc điểm mơ hồ dễ phât sinh tranh chất sau năy. Khi xđy dựng hồ sơ mời thầu ( đối với đấu thầu quốc tế) thì lưu ý câc văn bản quy định về thuế xuất nhập khẩu, chính sâch quản lý hoạt đọng xuất nhập khẩu…
- Đânh giâ hồ sơ mời thầu : chiếm nhiều công sức, thời gian, tiền của vă rất dễ phât sinh tiíu cực do chúng ta không tuan thủ đúng quy định của kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu vă không theo một trình tự quy định.
Trong đấu thầu việc tuđn thủ triệt để câc nguyín tắc đấu thầu sẽ, đảm bảo thắng lợi. Nếu lăm không đúng, nể nang dẫn tới thắc mắc, công trình không hoăn thănh đúng thời hạn. Vận dụng câc nguyín tắc, quy định trong đấu thầu giúp đấu thầu đạt hiệu quả mong muốn, buộc câc nhă thầu phải tự khẳng định mình nhằm đâp ứng tốt nhất yíu cầu của bín mời thầu.
- Đăm phân , ký hợp đồng: Câc cuộc đấu thầu không thể đâp ứng 100% câc quy định của bín mời thầu. Câc nhă thầu trong quâ trình chuẩn bị câc đề xuất kỹ thuật, tổ chức sẽ có những điểm khâc so với quy định trong hồ sơ mời thầu nhưng lại có lợi cho bín mời thầu. Hợp đồng mẫu soạn thảo trước đđy cần phải thay đỏi cho phù hợp. Đăm phân, ký hợp đồng phải được tiến hănh khẩn trương ngay sa khi thông bâo trúng thầu của bín mời thầu. Nhờ đó mă có thể rút ngắn thời ghạn đâu thầu, công trình sớm được đưa văo sử dụng, hiệu quả sử dụng vốn cao.
Để thực hiện đăm phân có hiệu quả, bín mời thầu vă nhă thầu đều, phải chuẩn bị kỹ bằng một kế hoạch được cơ quan có thẩm quyền phí duyệt. Kế hoạch đăm phân phải chứa đựng câc thông tin cần thiết, câc mục tiíu có phđn lọa vă câc biện phâp thực thi, nhằm đặt được câc mục tiíu đề ra. Ngoăi ra việc xđy dựng chính xâc mục tiíu, kết quả đăm phân đạt được còn phụ thuộc văo tính khả thi của câc biện phâp đưa ra. Người chủ dự ân, người đứng đầu cuộc đăm phân phải được lựa chọn hết sức cẩn thận.
được nđng cao thì việc đăo tạo, bồi dưỡng cho đọi ngũ cân bộ lăm công tâc đấu thầu rất cần thiết. Họ phải lă những người am hiểu câc quy định liín quan đến đấu thầu, một công việc mang tính hình thức nhưng rất chặt chẽ vă khoa học. Do đó đòi hỏi phải có câc chuyín gia giỏi về kỹ thuật, kinh tế, phâp lý… Phải tổ chức, đăo tạo, trang bị kiến thức về đâu thầu bằng câc cuộc hội nghị, hội thảo, tập huấn, câc khóa đăo tạo ngắn hạn, dăi hạn trong, nước vă ngoăi nước. Việc đău tư, trang bị kiến thức trong bất kỳ trường hợp năo cũng không phải thừa vă phải coi đđy lă một loại đầu tư có hiệu quả.
Ngoăi ra, để quâ trình đ,ấu thầu được cạnh tranh, công bằng, minh bạch. Hiệu quả, còn phải nđng ,cao công tâc thông tin. Nguồn thông tin trong đấu thầu rất đa dạng từ câc tin tức về dự ân, về nguồn, người dự thầu, gọi thầu đến giâ, chi phí… không thể thiếu trong khi xđy dựng hồ sơ mời thầu.
Hiện nay, Bộ Kế Hoạch, vă Đầu Tư đang tích cực chuẩn bị câc điều kiện cần thiết cho việc phât hănh tờ, thông tin về đấu thầu, nhằm tăng cường tính công khai trong công tâc đấu thầu. KHi phât ,hiện hănh ,vi vi phạm thì đăng tải công khai vă rộng rêi tren câc tờ thông tin vă trín web. Như vậy để đảm bảo, uy tín của mình, câc nhă thầu ,sẽ tuđn thủ câc quy định về đấu thầu ,nghiím hơn, đảm bảo chất lượng công ,trình, gói thầu hơn.
3.2.6.3. Tăng cường công tâc kiểm tra, giâm sât dự ân đầu tư
Công tâc kiểm tra ,giâm sât phải được thực, hiện thường xuyín vă có hệ thống, dưới nhiều hình thức vă phải được thực hiệ,n ở tất cả câc giai đoạn. Kết quả kiểm tra, kiểm toân phải được thông bâo kịp thời cho câc đơn ,vị có liín quan để xử