- CTCP Thương mại: Chuyển sang hoạt động cổ phần từ thỏng 01/2005 với vốn điều lệ hơn 76 tỷ, vốn nhà nước chiếm 90,58% Mặc dự đó chuyển sang hoạt động cổ phần
3.2.2.Đổi mới phương thức quản lý điều hành cỏc cụng ty cổ phần sau cổ phần hoỏ
yếu tố lợi thế rất khú xỏc định. Vỡ vậy trong kiểm toỏn, cụ thể cần kết hợp cả ba phương phỏp tớnh: Giỏ theo sổ sỏch, giỏ thị trường và giỏ tớnh theo lợi thế để cỏch tớnh mang tớnh tổng hợp định lượng càng chớnh xỏc.
3.2.2. Đổi mới phương thức quản lý điều hành cỏc cụng ty cổ phần sau cổ phần hoỏ hoỏ
* Kiện toàn bộ mỏy quản trị của cỏc CTCP
Trước hết, về cơ bản, bộ mỏy lónh đạo, quản lý của CTCP sau CPH hầu như khụng cú sự thay đổi. Hội đồng quản trị, Giỏm đốc (Tổng giỏm đốc) và cỏc chức danh chủ chốt trong CTCP gần như vẫn giữ nguyờn như khi cũn là DNNN. Mặc dự, khi hoạt động theo mụ hỡnh mới, doanh nghiệp được tự chủ hơn, được quyết định nhiều vấn đề một cỏch độc lập. Giỏm đốc cú nhiều quyền tự quyết trong điều hành sản xuất kinh doanh, vỡ phải chịu
trỏch nhiệm trước Hội đồng quản trị và cỏc cổ đụng về tỡnh hỡnh tài chớnh của cụng ty. Sự giảm bớt tớnh phụ thuộc và tăng quyền tự chủ buộc bộ mỏy điều hành của Giỏm đốc phải năng động, sỏng tạo hơn trong cụng việc để doanh nghiệp cú thể tồn tại và phỏt triển trong cơ chế mới, bảo đảm việc làm cho người lao động và tạo niềm tin cho cỏc cổ đụng, làm sao giữ vững và ngày càng tăng dần giỏ trị cổ phiếu.
Tuy vật, xột trờn gúc độ nào đú, việc CPH ở nước ta vẫn chưa thực sự theo đỳng mụ hỡnh và tớnh chất của một CTCP. Chủ tịch Hội đồng quản trị hầu hết vẫn là đại diện cho cổ phần Nhà nước trong cụng ty, do Nhà nước chỉ định, chứ khụng phải là người thật sự gúp vốn vào doanh nghiệp. Bởi nếu sản xuất kinh doanh kộm phỏt triển, khụng hiệu quả, thậm chớ bị thua lỗ nặng đi tới phỏ sản thỡ Nhà nước và cỏc cổ đụng khỏc trực tiếp chịu thiệt thũi thỡ chứ khụng ảnh hưởng mấy đến cỏ nhõn Chủ tịch Hội đồng quản trị. Bộ mỏy điều hành ớt thay đổi nờn tư duy, triết lý kinh doanh và cỏch thức điều hành và trỡnh độ quản trị cũng khụng được đổi mới. Đú cũng chớnh là nguyờn nhõn làm giảm sự năng động, sỏng tạo của bộ mỏy lónh đạo trong quản lý doanh nghiệp dẫn tới việc sử dụng đồng vốn của nhà nước khụng hiệu quả.
Để khắc phục tỡnh hỡnh nờu trờn, cần kiện toàn tổ chức bộ mỏy quản lý CTCP Nhà nước. Trước hết, phải thực hiện đỳng cỏc quy định trong Chương IV của Luật Doanh nghiệp năm 2005, đồng thời cần đỏnh giỏ, thay thế những người khụng phự hợp về năng lực, trẻ hoỏ đội ngũ, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng một cỏch cơ bản về kiến thức, kinh nghiệm và phương phỏp quản lý theo mụ hỡnh CTCP cho cỏn bộ quản lý doanh nghiệp, nhất là cỏc chức danh chủ chốt;
- Cỏc CTCP sớm sửa đổi, bổ sung và hoàn chỉnh Điều lệ, nội quy quy chế quản lý doanh nghiệp theo quy định của Luật Doanh nghiệp năm 2005. Tập trung sức, đảm bảo tớnh dõn chủ trong xõy dựng Điều lệ cụng ty và cỏc vấn đề liờn quan như: triết lớ kinh doanh; cỏc nội qui, qui chế hoạt động.
- Triển khai việc Hội đồng quản trị thuờ Giỏm đốc (Tổng Giỏm đốc) giỏi điều hành CTCP. Cần xõy dựng và ỏp dụng cỏc tiờu chuẩn cần thiết đối với từng chức danh quản trị. Xõy dựng qui chế về bổ nhiệm, bói nhiệm cỏn bộ phự hợp với Điều lệ CTCP.
- Đổi mới cỏch thức hỡnh thành bộ mỏy quản trị. Trong thực tế CPH vừa qua, đội ngũ những người lao động ở nhiều DN muốn thay đổi đội ngũ cỏn bộ lónh đạo nhưng
khụng được. Điều này chứng tỏ, nguyờn nhõn sẽ chỉ ở cỏch thức tiến hành CPH. Xột về mặt lý, đến thời điểm CPH thỡ vai trũ của DNNN đó chấm dứt, vai trũ lónh đạo và quản lý DNNN cũng khụng cũn. Nhà nước muốn CPH thỡ Nhà nước cú thể đứng ra thoả thuận, đàm phỏn với đội ngũ những người lao động, những người sẽ mua cổ phần để bắt đầu cho một tiến trỡnh mới.
Để tiến trỡnh CPH diễn ra thuận lợi, đỳng mục đớch cú thể và cần phải phỏt triển một số tổ chức chuyờn mụn thực hiện nghiệp vụ tư vấn, đầu tư cổ phần, bao gồm: Tư vấn hỗ trợ tổ chức đại hội cổ dụng; Tư vấn xõy dựng bộ mỏy quản trị của CTCP; Tư vấn hỗ trợ hoạt động quản trị CTCP sau CPH; Tư vấn đào tạo,...
* Đổi mới cơ cấu quyền sở hữu trong cỏc CTCP nhằm tăng cường vai trũ của cổ đụng trong cụng tỏc quản trị của cụng ty
Việc thực hiện CPH cỏc DNNN chưa thực sự triệt để dẫn tới vai trũ giỏm sỏt của cổ đụng thiểu số cũng bị hạn chế. Với việc mua cổ phần doanh nghiệp mà Nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối, cỏc cổ đụng bờn ngoài thật ra chỉ cú quyền và quan tõm đến việc nhận cổ tức, cỏc quyền khỏc khú cú thể được thực hiện đầy đủ bởi cổ đụng Nhà nước, với cổ phần nắm giữ lớn hơn tất cả cỏc cổ đụng khỏc cộng lại, hầu như cú toàn quyền quyết định đoạt mọi vấn đề trong Đại hội đồng cổ đụng và Hội đồng quản trị.
Đổi mới cơ cấu quyền sở hữu trong doanh nghiệp CPH là một trong những giải phỏp gúp phần thực hiện chủ trương xõy dựng nền kinh tế theo định hướng xó hội chủ nghĩa gắn liền với quốc sỏch phỏt huy tiềm lực toàn xó hội. Trong bối cảnh toàn cầu hoỏ và hội nhập quốc tế, quản trị doanh nghiệp ngày càng trở thành vấn đề thời sự của hầu hết cỏc quốc gia trờn thế giới nhằm tăng cường khả năng cạnh tranh của hệ thống doanh nghiệp và nền kinh tế. Khỏc với hoạt động quản lý, điều hành kinh doanh hàng ngày của ban lónh đạo Cụng ty, quản trị doanh nghiệp là cỏch thức để cỏc cổ đụng giỏm sỏt Cụng ty nhằm đảm bảo ban lónh đạo điều hành Cụng ty một cỏch cú hiệu quả và vỡ lợi ớch tốt nhất của cỏc cổ đụng (hay chủ sở hữu).
Một trong những yếu tố căn bản quyết định cấu trỳc quản trị doanh nghiệp chớnh là cơ cấu quyền sở hữu. Việc nhà nước duy trỡ tỷ lệ cổ phần đa số vụ hỡnh trung đó tạo ra một số khú khăn trong việc điều hành Cụng ty của cỏc doanh nghiệp CPH, đồng thời làm nảy sinh một số vấn đề phỏp lý mới. Cụ thể là: CPH vẫn chưa tạo ra được sự rạch rũi giữa
quyền quản lý nhà nước và quyền sở hữu, vỡ nhà nước vừa là người ban hành cỏc quy định, vừa là cổ đụng lớn. Khi sở hữu đa số cổ phần, những người đại diện vốn nhà nước tại doanh nghiệp cú quyền phủ quyết cỏc quyết định quản lý và đầu tư quan trọng, và điều này cú thể dẫn đến trường hợp can thiệp một cỏch duy ý chớ vào hoạt động điều hành của doanh nghiệp. Ở tầm vĩ mụ, việc nhà nước đúng vai trũ kộp - vừa là người chủ sở hữu cỏc DNNN và cỏc doanh nghiệp CPH, vừa là cơ quan hành phỏp tối cao - tạo ra khả năng một số cơ quan của nhà nước bị thao tỳng.
Một vấn đề cần quan tõm khỏc là khả năng và nguồn lực của cơ quan quản lý vốn nhà nước rất hạn chế trong khi cơ quan này phải giỏm sỏt cựng lỳc rất nhiều doanh nghiệp CPH. Hệ quả là cho dự trở thành cổ đụng lớn (nếu khụng núi là lớn nhất) trong nhiều doanh nghiệp thỡ nhà nước cũng khụng thể sử dụng quyền điều hành và giỏm sỏt một cỏch đỳng đắn. Điều này, cựng với việc người lao động thường chỉ cú tiếng núi yếu ớt, dẫn tới tỡnh trạng ban Giỏm đốc khụng bị giỏm sỏt và trong nhiều trường hợp cú thể tự do làm theo ý mỡnh, vỡ vậy rất dễ xảy ra tỡnh trạng lạm dụng quyền của tập thể để phục vụ lợi ớch cỏ nhõn.
Mặt khỏc cú sự bất cõn xứng thụng tin đỏng kể giữa những nhà đầu tư bờn trong và bờn ngoài doanh nghiệp về giỏ trị thực và giỏ trị tương lai của doanh nghiệp sẽ được CPH. Khi thụng tin khụng minh bạch và/hoặc khụng đầy đủ, đồng thời quyền lợi của cỏc nhà đầu tư thiểu số khụng được bảo vệ một cỏch thớch đỏng thỡ hệ quả là đa số cỏc nhà đầu tư bờn ngoài sẽ khụng chấp nhận rủi ro và khụng mua cổ phiếu của doanh nghiệp. Kết quả là trong nhiều trường hợp, cổ phiếu tập trung vào tay ban Giỏm đốc, họ hàng và người quen của họ, tức là những người cú thụng tin nội bộ. Ngoài ra, việc khống chế tỷ lệ cổ phần bỏn cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài càng làm cho CPH nội bộ trở nờn phổ biến hơn. Điều này giải thớch tại sao ban Giỏm đốc của nhiều DNNN khụng muốn tiết lộ thụng tin chõn thực về doanh nghiệp của mỡnh.
Mặt khỏc, hiện đang cú một rào cản rất lớn đối với cỏc nhà đầu tư chiến lược, là khụng phải doanh nghiệp nào cũng muốn cú nhà đầu tư chiến lược tham gia. Bởi vỡ một khi nhà đầu tư chiến lược tham gia và cú tiếng núi trong cỏc quyết định của doanh nghiệp thỡ quyền lực của những người điều hành hiện tại bị giảm đi rất nhiều và khả năng bị sa thải vỡ năng lực khụng đỏp ứng được yờu cầu cụng việc là điều khú trỏnh khỏi. Do đú, cú
thể núi, chớnh CPH nội bộ là nguyờn nhõn của sự thất bại trong việc thu hỳt lượng vốn vụ cựng lớn từ nguồn tiết kiệm trong nước. Thờm vào đú, khụng cú sự tham gia hiệu quả của cỏc chủ sở hữu ở bờn ngoài (đặc biệt là cỏc cỏ nhõn và tổ chức nước ngoài), chất lượng quản trị doanh nghiệp hậu CPH sẽ rất khú được cải thiện.
Đề giải quyết vấn đề này thỡ Nhà nước cũng như tỉnh Nghệ An cần đưa ra cơ chế khuyến khớch sự tham gia của cỏc cổ đụng khỏc, nhằm tận dụng được kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng quản lý và chất xỏm của số đụng phục vụ lợi ớch chung. Chẳng hạn, Nhà nước quy định rừ quyền của cổ đụng tương ứng với một tỷ lệ cổ phần nắm giữ nhất định, cú chế tài cụ thể để bảo vệ cỏc quyền này và xử phạt những cỏ nhõn lạm dụng quyền cổ đụng lớn để lấn ỏt cỏc cổ đụng nhỏ khỏc. Vỡ thế, cần tăng cường bồi dưỡng, tuyờn truyền, vận động cho cỏc cổ đụng người lao động về quyền, trỏch nhiệm và lợi ớch của mỡnh khi tham gia vào cỏc cụng việc của cụng ty; tập huấn cho họ về quyền hạn, trỏch nhiệm của cổ đụng, của ban lónh đạo trong cụng ty, trỡnh tự thủ tục thụng qua những quyết định quan trọng, trỡnh tự và phương phỏp giải quyết cỏc tranh chấp trong CTCP… nhằm đảm bảo vai trũ làm chủ thực sự, vai trũ giỏm sỏt đối với bộ mỏy quản lý cụng ty. Hơn nữa, phải tăng cường và đảm bảo vai trũ thực chất của Hội đồng quản trị, trỏnh để quyền lực tập trung vào tay Giỏm đốc hay những vị trớ quản lý cao nhất trong cụng ty.
Cuối cựng, doanh nghiệp CPH cần xõy dựng được chiến lược phỏt triển kinh doanh hậu CPH. Thực tế đó cho thấy, doanh nghiệp nào cú một chiến lược kinh doanh sớm và phự hợp sẽ hoạt động hiệu quả sau khi chuyển đổi, giảm bớt những khỳc mắc cần giải quyết, làm động lực cho cỏc doanh nghiệp khỏc thực hiện CPH. Cỏc cơ quan cú thẩm quyền nờn đưa thờm điều kiện doanh nghiệp phải lập chiến lược kinh doanh và chỉ phờ duyệt những phương ỏn CPH khi đó thiết lập được chiến lược phỏt triển doanh nghiệp hậu CPH. Đồng thời, Ban chỉ đạo đổi mới và phỏt triển doanh nghiệp cần phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan chỉ đạo và cựng doanh nghiệp xõy dựng phương ỏn CPH gắn liền với chiến lược phỏt triển… Khuyến khớch cỏc tổ chức tư vấn CPH tăng cường đầu tư, nghiờn cứu và xõy dựng chiến lược… một cỏch khoa học, khả thi đối với từng đề ỏn.
Nhà nước thực hiện quyền chủ sở hữu vốn tại cỏc doanh nghiệp CP thụng qua bộ mỏy quản lý tài chớnh doanh nghiệp. Để tăng cường cụng tỏc quản vốn Nhà nước tại doanh nghiệp, thỡ cần thực hiện một số giải phỏp sau:
- Củng cố hệ thống Tài chớnh kế toỏn
+ Đẩy nhanh tiến trỡnh nõng cao năng lực của bộ mỏy quản lý tài chớnh trong cụng ty. Đặc biệt phải khẩn trương hỡnh thành đội ngũ chuyờn gia quản lý tài chớnh cú năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn, đỏp ứng yờu cầu của cỏc hoạt động kinh doanh. Bờn cạnh đú, cỏc CTCP cần xõy dựng hệ thụng thụng tin quản lý tài chớnh hiệu quả để cú thể quản lý được quỏ trỡnh cạnh tranh ngày càng khốc liệt.
+ Chỳ trọng cụng tỏc tài chớnh: Nằm trong nội dung này, theo tỏc giả, cỏc CTCP lớn cũn vốn nhà nước cần hỡnh thành một bộ phận Tài chớnh riờng. Bộ phận này cú chức năng tỏch bạch với chức năng kế toỏn và thực hiện những nhiệm vụ quan trọng như: xem xột, lựa chọn cơ cấu vốn sử dụng sao cho tiết kiệm, hiệu quả nhất; đưa ra một cơ cấu nguồn vốn huy động tối ưu cho DN trong từng thời kỳ; thiết lập một chớnh sỏch phõn chia lợi nhuận một cỏch hợp lý đối với DN, vừa bảo vệ được quyền lợi của cỏc cổ đụng, bảo toàn và phỏt triển vốn nhà nước; xỏc định phần lợi nhuận để lại từ sự phõn phối này là nguồn quan trọng cho phộp cụng ty mở rộng sản xuất kinh doanh hoặc đầu tư vào những lĩnh vực kinh doanh mới, sản phẩm mới, tạo điều kiện cho DN cú mức độ tăng trưởng cao và bền vững. Việc hỡnh thành một bộ phận tài chớnh riờng giỳp cho cụng tỏc phõn tớch tài chớnh được thực hiện thường xuyờn và chuyờn nghiệp.
- Củng cố hệ thống kiểm soỏt nội bộ của Cụng ty
Thụng thường, khi CTCP phỏt triển ngày càng lớn mạnh thỡ lợi ớch của một hệ thống kiểm soỏt nội bộ cũng trở nờn to lớn hơn vỡ người chủ cụng ty (Nhà nước) sẽ gặp nhiều khú khăn trong việc giỏm sỏt và kiểm soỏt cỏc rủi ro này nếu chỉ dựa vào kinh nghiệm giỏm sỏt trực tiếp. Đối với những CTCP mà cú sự tỏch biệt lớn giữa người quản lý và cổ đụng, một hệ thống kiểm soỏt nội bộ vững mạnh sẽ gúp phần tạo nờn sự tin tưởng cao của cổ đụng. Một hệ thống kiểm soỏt nội bộ vững mạnh là một nhõn tố của một hệ thống quản trị doanh nghiệp vững mạnh. Một hệ thống kiểm soỏt nội bộ vững mạnh sẽ giỳp đem lại cỏc lợi ớch sau cho DN: đảm bảo tớnh chớnh xỏc của số liệu kế toỏn và bỏo cỏo tài chớnh; giảm bớt rủi ro gian lận hoặc sai sút mà cú thể gõy tổn hại cho cụng ty; kiểm soỏt
việc sử dụng cỏc tài sản trong DN, trỏnh tỡnh trạng sử dụng lóng phớ, sai mục đớch; giảm bớt rủi ro khụng tuõn thủ chớnh sỏch, quy trỡnh kinh doanh của cụng ty; xỏc định cỏc rủi ro, cỏc vấn đề và nguồn gốc của việc kộm hiệu quả và xõy dựng kế hoạch giảm thiểu những điều này.
Về hoạt động của hệ thống kiểm soỏt nội bộ của cỏc CTCP ở tỉnh Nghệ An cú thể nhận xột như sau: Cụng tỏc kiểm tra, kiểm soỏt cũn chồng chộo, phiến diện, tập trung vào cỏc chỉ số kinh tế - tài chớnh, mới chỉ dừng lại ở việc tỡm lỗi, quy trỏch nhiệm chứ ớt chỳ trọng đến việc kiểm tra, kiểm soỏt toàn bộ hệ thống để ngăn chặn, phũng ngừa cỏc sự cố xảy ra. Vỡ vậy, trong thời gian tới, để phỏt huy được vai trũ của hệ thống kiểm soỏt nội bộ, cỏc CTCP ở tỉnh Nghệ An cần chỳ trọng một số điểm sau:
+ Tăng cường lực lượng trong bộ phận kiểm soỏt nội bộ cả về số lượng và chất lượng. Những DN cú quy mụ lớn, ở tất cả cỏc cấp đơn vị nờn cú một bộ phận kiểm soỏt nội bộ.
+ Xõy dựng một mụi trường văn húa DN trong cỏc CTCP chỳ trọng đến sự liờm chớnh, đạo đức nghề nghiệp cựng với những quy định rừ ràng về trỏch nhiệm, quyền hạn và