2. Mục tiêu, yêu cầu
1.3.2.Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức ở Việt Nam
Theo kết quả Kiểm kê quỹ đất năm 2008 của các tổ chức đang quản lý, sử dụng đƣợc nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ:
* Tình hình sử dụng theo mục đích đƣợc giao, đƣợc thuê
Năm 2008, cả nƣớc có 141.812 tổ chức sử dụng đúng mục đích đƣợc giao, đƣợc thuê với diện tích 7.148.536,47 ha, chiếm 91,26%. Trƣờng hợp tổ chức sử dụng đất để cho thuê trái phép, cho mƣợn hoặc sử dụng sai mục đích, đất bị lấn chiếm tỷ lệ 2,74%.
- Cơ quan nhà nƣớc có 15.189 tổ chức, diện tích sử dụng đúng mục đích là 33.838,42 ha, đạt 95,63% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; diện tích đất cho thuê trái pháp luật, cho mƣợn, chuyển nhƣợng trái phép đối với các cơ quan nhà nƣớc không nhiều nhƣng vẫn có tình trạng xảy ra (cả nƣớc có 235 cơ quan nhà nƣớc cho thuê trái pháp luật, cho mƣợn, chuyển nhƣợng trái phép với diện tích là 190,42 ha, trong đó chủ yếu là diện tích cho thuê trái pháp luật).
- Tổ chức chính trị có 1.439 tổ chức, diện tích sử dụng đúng mục đích 2.390,00 ha, đạt 75,30% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; các tổ chức chính trị có số lƣợng tổ chức có diện tích đất cho thuê trái pháp luật, cho mƣợn, chuyển nhƣợng trái phép không nhiều 42/1.439 tổ chức, nhƣng diện tích vi phạm tƣơng đối nhiều (306,40 ha), chiếm đến 9,65% tổng số diện tích đang quản lý, sử dụng.
- Tổ chức xã hội có 952 tổ chức, diện tích sử dụng đúng mục đích 1.373,87 ha, đạt 96,47% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; các tổ chức xã hội có 15 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mƣợn, chuyển nhƣợng trái phép với diện tích là 1,12 ha.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ đích 3.687,04 ha, đạt 75,40% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; các tổ chức chính trị - xã hội có 26 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mƣợn, chuyển nhƣợng trái phép với diện tích là 74,91 ha.
- Tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp có 610 tổ chức, diện tích sử dụng đúng mục đích là 697,99 ha, đạt 96,78% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp có 13 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mƣợn, chuyển nhƣợng trái phép với diện tích là 0,42 ha.
- Tổ chức sự nghiệp công có 55.456 tổ chức, diện tích sử dụng đúng mục đích là 394.201,53 ha, đạt 75,94% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; các tổ chức sự nghiệp công có 810 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mƣợn, chuyển nhƣợng trái phép với diện tích 242,27 ha, trong đó chủ yếu là diện tích đất cho mƣợn (chiếm 88,36%).
- Tổ chức ngoại giao có 41 tổ chức, diện tích sử dụng đúng mục đích là 16,74 ha đạt 78,41% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; các tổ chức ngoại giao có 01 tổ chức cho thuê trái pháp luật với diện tích 0,07 ha.
- Tổ chức kinh tế có 49.723 tổ chức, diện tích sử dụng đúng mục đích là 458.179,32 ha, đạt 90,42% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; các tổ chức kinh tế có 992 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mƣợn, chuyển nhƣợng trái phép với diện tích 1.608,56 ha, trong đó chủ yếu là diện tích cho thuê và cho mƣợn trái pháp luật (diện tích đất cho thuê trái pháp luật chiếm 21,60% tổng diện tích cho thuê trái pháp luật của cả nƣớc, diện tích đất cho mƣợn chiếm 12,31% tổng số diện tích đất cho mƣợn của cả nƣớc).
- Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý, sử dụng có 10.970 tổ chức, diện tích sử dụng đúng mục đích là 319.042,97 ha, đạt 97,40% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; tuy nhiên UBND cấp xã của nhiều địa phƣơng vẫn để xảy ra tình trạng cho thuê, cho mƣợn thậm chí chuyển nhƣợng trái pháp luật, đặc biệt là tình trạng cho thuê trái pháp luật của khối tổ chức UBND cấp xã chiếm đến 50,72% tổng số diện tích cho thuê trái pháp luật của cả nƣớc và chiếm 15,49% diện tích đất cho mƣợn trái pháp luật của cả nƣớc. Đối với những tổ chức cho thuê đất trái phép ở các tổ chức là UBND xã, phƣờng, thị trấn thƣờng xảy ra tình trạng lấy đất nông nghiệp (sử
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ dụng vào mục đích công ích), đất phi nông nghiệp (đã giao cho UBND xã, phƣờng, thị trấn sử dụng vào mục đích công cộng của địa phƣơng) cho hộ gia đình, cá nhân thuê nhƣng không làm các thủ tục thuê đất theo đúng quy định pháp luật đất đai. Hoặc cho hộ gia đình, cá nhân thuê phần diện tích đất của đơn vị không có nhu cầu sử dụng, hay chƣa sử dụng để sản xuất kinh doanh.
- Nông, lâm trƣờng có 653 tổ chức với diện tích sử dụng đúng mục đích là 5.615.419,13 ha, đạt 92,05% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng; các nông lâm trƣờng có 42 tổ chức cho thuê trái pháp luật, cho mƣợn, chuyển nhƣợng trái phép với diện tích 5.006,21 ha, trong đó chủ yếu là diện tích đất cho mƣợn chiếm 66,26% tổng số diện tích đất cho mƣợn của cả nƣớc (tập trung chủ yếu ở các nông - lâm trƣờng của các tỉnh Tuyên Quang, Tây Ninh, Bắc Giang, Lai Châu,...), diện tích đất cho thuê trái pháp luật chiếm 13,49% tổng diện tích cho thuê trái pháp luật của cả nƣớc (phần lớn tập trung ở các nông - lâm trƣờng thuộc tỉnh Phú Thọ, Hải Phòng, Đồng Nai và thành phố Hồ Chí Minh,...).
- Quốc phòng, an ninh có 8.118 tổ chức với diện tích sử dụng đúng mục đích là 319.689,47 ha, đạt 95,78% so với tổng diện tích đang quản lý, sử dụng. các tổ chức sử dụng đất vào mục đích an ninh quốc phòng có 13 tổ chức cho mƣợn trái phép với diện tích là 8,68 ha.
* Sử dụng vào mục đích khác
Tình trạng sử dụng sai mục đích đƣợc giao, đƣợc thuê xảy ra ở hầu hết các loại hình tổ chức, cả nƣớc có 3.311 tổ chức sử dụng không đúng mục đích đƣợc giao, đƣợc thuê với diện tích là 25.587,82 ha, trong đó chủ yếu là các tổ chức sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (1.527 tổ chức với diện tích 21.499,68 ha, chiếm 84,02%), số tổ chức sử dụng vào mục đích làm nhà ở là 1.828 tổ chức với diện tích 4.088,24 ha. Trong số diện tích sử dụng vào mục đích làm nhà ở chủ yếu xây dựng nhà ở cho cán bộ công nhân viên của các tổ chức kinh tế (57,98%), các nông - lâm trƣờng (32,67%), tổ chức sự nghiệp công (5,34%), riêng đối với UBND cấp xã (2,73%) phần lớn là diện tích đất của một số địa
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ phƣơng chia cho dân xây dựng nhà ở không đúng thẩm quyền; diện tích đất sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp chủ yếu của các nông - lâm trƣờng (90,82%), tổ chức kinh tế (6,06%), UBND cấp xã (2,03%),
* Tình hình tranh chấp, lấn chiếm
Tổng diện tích đất của các tổ chức đang có tranh chấp, lấn chiếm là 313.969,03 ha, trong đó đất có tranh chấp có 1.184 tổ chức với diện tích 34.232,63 ha, đất lấn chiếm có 4.077 tổ chức với 25.703,21 ha và đất bị lấn, bị chiếm có 3.915 tổ chức với diện tích 254.033,19 ha.
- Diện tích đất đang tranh chấp, lấn chiếm chủ yếu xảy ra trong các loại hình tổ chức nhƣ tổ chức kinh tế, quốc phòng an ninh, nông lâm trƣờng, UBND cấp xã, tổ chức sự nghiệp công. Nhƣ vậy qua kiểm kê đã cho thấy, số tổ chức có diện tích đất đang tranh chấp có số lƣợng không nhỏ. Nguyên nhân chủ yếu do khi thực hiện giao đất cho các tổ chức, hồ sơ lập chƣa đầy đủ, không chặt chẽ, mô tả ranh giới, mốc giới không rõ ràng, cụ thể; một số khu đất đã có mốc giới nhƣng qua quá trình xây dựng các công trình làm thất lạc mốc hoặc có sự dịch chuyển vị trí ngoài ý muốn. Do vậy khi phát sinh tranh chấp, việc giải quyết gặp rất nhiều khó khăn.
- Diện tích đất bị lấn, bị chiếm: tình trạng sử dụng không hiệu quả, sử dụng chƣa hết diện tích đƣợc giao ở hầu hết các loại hình tổ chức đã dẫn đến một phần diện tích bị lấn, bị chiếm diện tích trong đó tập trung chủ yếu các loại hình tổ chức nhƣ: tổ chức sự nghiệp công, UBND cấp xã, tổ chức kinh tế, quốc phòng an ninh, nông lâm trƣờng. Nguyên nhân của tình trạng này là do việc sử dụng đất của các tổ chức không đƣợc kiểm tra thƣờng xuyên; việc lập hồ sơ và lƣu giữ các giấy tờ để theo dõi, quản lý không đƣợc quan tâm đúng mức. Mặt khác các mốc ranh giới khu đất đã đƣợc giao không đƣợc quản lý chặt chẽ, chƣa xây dựng tƣờng rào hoặc căm mốc giới để phân định với đất của ngƣời dân. Mặt khác thời gian giao đất trƣớc đây đã quá lâu, thủ tục không đầy đủ; thay đổi thủ trƣởng đơn vị nhiều lần và không bàn giao cho ngƣời sau để tiếp tục quản lý,... Xuất phát từ nhiều nguyên nhân cho nên trong suốt quá trình sử dụng, các tổ chức đã để cho ngƣời dân lấn, chiếm, cá biệt có tổ chức không biết ranh giới đất của đơn vị mình sử dụng đến đâu, nên khi kiểm kê hiện trạng rất khó khăn, phải mất rất nhiều thời gian mới xác định đƣợc diện tích đất
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ đƣợc giao.
Một số tổ chức do quản lý đất không chặt chẽ, diện tích đất sử dụng không hết,... Bên cạnh đó, ở các địa phƣơng nhiều tổ chức sử dụng đất đầu tƣ xây dựng hoàn thành đã đƣa vào sử dụng (một số điểm trƣờng học) nhƣng sau một thời gian vì nhiều lý do phải dời đi nơi khác, nhƣng tổ chức và chính quyền địa phƣơng không báo cáo để cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền thu hồi và quản lý, mà bỏ hoang không sử dụng, từ đó ngƣời dân đã lấn, chiếm để sản xuất hoặc làm nhà ở.
Ngoài ra, còn có nguyên nhân do thiếu kiên quyết trong xử lý các trƣờng hợp lấn chiếm, giải quyết tranh chấp kéo dài hoặc tái chiếm đất đã bồi thƣờng.
* Tình hình đất chƣa đƣa vào sử dụng của các tổ chức
Tổng diện tích đất của các tổ chức đƣợc giao, đƣợc thuê của các tổ chức nhƣng chƣa sử dụng là 299.719,46 ha do 4.120 tổ chức quản lý, trong đó diện tích đã đƣa vào sử dụng nhƣng còn để hoang hoá là 250.862,79 ha do 2.455 tổ chức quản lý và diện tích đất đầu tƣ, xây dựng chậm là 48.888,90 ha do 1.681 tổ chức quản lý (tập trung chủ yếu là các trƣờng học và những dự án phát triển khu đô thị mới, dự án xây dựng các khu công nghiệp,... các dự án này đã đƣợc cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tƣ nhƣng không triển khai đƣợc hoặc triển khai chậm do có nhiều khó khăn, vƣớng mắc trong công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ,… Một số dự án tiến độ thực hiện chậm do các chủ đầu tƣ thiếu vốn để thực hiện). Diện tích đất chƣa sử dụng của các tổ chức theo loại hình tổ chức cụ thể nhƣ sau:
- Cơ quan nhà nƣớc có 293 tổ chức với diện tích là 863,42 ha; - Tổ chức chính trị có 32 tổ chức với diện tích là 21,64 ha; - Tổ chức xã hội có 12 tổ chức với diện tích là 12,46 ha;
- Tổ chức chính trị - xã hội có 24 tổ chức với diện tích là 1.081,05 ha;
- Tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp có 17 tổ chức với diện tích là 12,95ha;
- Tổ chức sự nghiệp công có 856 tổ chức với diện tích là 120.345,44 ha; - Tổ chức ngoại giao có 05 tổ chức với diện tích là 4,42 ha; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - UBND cấp xã có 812 tổ chức với diện tích là 2.603,57 ha;
- Quốc phòng, an ninh có 18 tổ chức với diện tích là 228,47 ha; - Nông - lâm trƣờng có 129 tổ chức với diện tích là 153.926,13 ha. * Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức:
Tính đến ngày 01 tháng 4 năm 2008, cả nƣớc đã có 52.004 tổ chức đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạt 35,99% số tổ chức cần cấp giấy, số lƣợng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp là 83.299 giấy và diện tích đã cấp là 3.100.040,38 ha, đạt 39,58% diện tích cần cấp giấy.
Phần lớn diện tích đất đã đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là của các tổ chức nông - lâm trƣờng, tổ chức kinh tế, quốc phòng an ninh, tổ chức sự nghiệp công và đất của UBND cấp xã.
Tuy nhiên nếu so sánh tỷ lệ diện tích đã đƣợc cấp giấy chứng nhận với tổng diện tích cần cấp của từng loại hình sử dụng đất thì tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp chiếm tỷ lệ diện tích đã cấp cao nhất (395,48 ha, chiếm 54,83% diện tích đang quản lý, sử dụng), tổ chức kinh tế (237.868,55 ha, chiếm 46,94%), nông - lâm trƣờng (2.736.185,70 ha chiếm 44,85%), tổ chức xã hội (520,38 ha, chiếm 36,54%), cơ quan nhà nƣớc (11.331,93 ha, chiếm 32,03%), quốc phòng, an ninh (92.708,11 ha, chiếm 27,78%), tổ chức xã hội (740,83 ha, chiếm 23,34%), tổ chức ngoại giao (3,01 ha, chiếm 14,10%), tổ chức chính trị xã hội (367,65 ha, chiếm 7,52%) và đất do UBND cấp xã quản lý (2.397,91 ha, chiếm 0,73%).
Kết quả nghiên cứu tình hình quản lý, sử dụng đất đai của các tố chức trong thời gian qua cho thấy: nhiều trƣờng hợp các tổ chức đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhƣng hiện đang có sự chênh lệch diện tích giữa quyết định giao, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và hiện trạng đang sử dụng đất. Đây cũng là một trong những khó khăn cần phải có biện pháp xử lý nhằm hoàn thiện hồ sơ của các tổ chức để quản lý đất đai ngày một tốt hơn.