2. Mục tiêu, yêu cầu
3.2.3. Đánh giá chung về tình hình quản lý, sử dụng đất đai
3.2.3.1. Kết quả đạt được
Nhìn chung trong những năm qua công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố đã đi vào nề nếp, các công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai đƣợc thực hiện tốt, kịp thời, hiệu quả do đó nguồn thu từ đất đóng góp đáng kể vào ngân sách của thành phố để phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, chỉnh trang đô thị và các khu dân cƣ.
3.2.3.2. Những tồn tại cần khắc phục
- Tình trạng vi phạm pháp luật đất đai vẫn còn diễn ra ở một số nơi, nhƣ việc lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép...; việc sử dụng đất ở một số nơi còn lãng phí, gây ảnh hƣởng đến cảnh quan môi trƣờng.
- Công tác lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa chính còn nhiều hạn chế, đặc biệt là việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai không đƣợc thực hiện thƣờng xuyên và kịp thời.
- Công tác đo đạc bản đồ, lập hồ sơ địa chính mới chỉ đƣợc thực hiện đo vẽ trong khu dân cƣ, còn một số nơi khu đất canh tác chƣa thực hiện đo đạc bản đồ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.3. Đánh giá hiện trạng quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện Đông Triều bàn huyện Đông Triều
3.3.1. Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất của các tổ chức kinh tế
Bảng 3.6. Số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất của các tổ chức kinh tế
TT Loại hình tổ chức Tổng số tổ chức Tổng diện tích (ha) Tỷ lệ so với tổng diện tích của tổ chức đang quản lý, sử dụng(%) Toàn huyện 568 17798.07 100 1 Tổ chức kinh tế 230 15764.4 88,57 2 UBND cấp xã 152 1194.98 6,71
3 Cơ quan, đơn vị của Nhà nƣớc 118 804.23 4,52
4 Tổ chức nƣớc ngoài, cá nhân nƣớc ngoài 01 1.72 0,01
5 Cộng đồng dân cƣ 17 5.92 0,03
6 Tổ chức khác 25 26.82 0,15
(Số liệu thống kê huyện Đông Triều năm 2013- nguồn: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất - Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh )
Qua bảng 3.6 cho thấy huyện Đông Triều hiện có 568 tổ chức với tổng diện tích là 17798,07 ha, trong đó UBND cấp xã quản lý là 152 tổ chức với diện tích là 1194,98 ha, chiếm 6,71% so với tổng diện tích các tổ chức trên cả huyện đang sử dụng; Tổ chức kinh tế với 230 tổ chức, với diện tích đang quản lý, sử dụng là 15764,4 ha, chiếm 88,57% diện tích; Cơ quan, đơn vị của Nhà nƣớc với 118 tổ chức, diện tích quản lý sử dụng là 804,23 ha, chiếm 4,52% diện tích; Tổ chức nƣớc ngoài, cá nhân nƣớc ngoài (100% vốn nhà nƣớc) có 01 tổ chức với diện tích chiếm đất là 1,72 ha, chiếm 0,01% diện tích; Cộng đồng dân cƣ, hiện có 17 thửa đất với 5,92 ha, chiếm 0,03% diện tích; tổ chức khác với 25 tổ chức, hiện đang sử dụng 26,82 ha, chiếm 0,15% diện tích.
Bảng 3.7. Hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức kinh tế theo mục đích sử dụng đất 2013 STT Mục đích sử dụng đất Mã đất Số tổ chức kinh tế Diện tích theo mục đích sử dụng đất (ha) Tỷ lệ so với diện tích các loại đất của toàn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
huyện (%)
Tổng diện tích 230 15764.4 39,69
1 Đất nông nghiệp NNP 26 14003.69 35,25
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 10 578.91 1,46
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 8 13362.71 33,64
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 7 60.77 0,15
1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 1 1.3 0,0033
2 Đất phi nông nghiệp PNN 205 1760.77 4,43
2.1 Đất ở đô thị ODT 1 23.97 0,06
2.2 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 146 697.12 1,76 2.3 Đất có mục đích công cộng CCC 56 1038.61 2,61
2.4 Đất tôn giáo, tín ngƣỡng TTN 1 1.07 0,003
(Số liệu thống kê huyện Đông Triều năm 2013- nguồn: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất - Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh)
Qua bảng 3.7 ta thấy, trên địa bàn huyện Đông Triều có 230 tổ chức đang quản lý, sử dụng đất với tổng diện tích là 15764,4 ha. Trong đó: Đất nông nghiệp là 14003.69 ha đang sử dụng, chiếm 35,25% tổng diện tích các tổ chức kinh tế đang sử dụng với 26 tổ chức kinh tế; trong đó: Đất sản xuất nông nghiệp có 10 tổ chức đang sử dụng với diện tích là 578,91 ha, chiếm 1,46% tổng diện tích các tổ chức kinh tế đang sử dụng. Đất lâm nghiệp với 8 tổ chức đang quản lý, sử dụng 13362,71 ha, chiếm 33,64% tổng diện tích các tổ chức đang sử dụng. Đất nuôi trồng thủy sản với diện tích 60,77 ha, chiếm 0,15% tổng diện tích các tổ chức kinh tế đang sử dụng, đƣợc Nhà nƣớc cho 7 tổ chức kinh tế giao, cho thuê đất. Đất nông nghiệp khác với 01 tổ chức kinh tế đang sử dụng, quản lý 1,70 ha, chiếm 0,003% tổng diện tích các tổ chức kinh tế đang sử dụng trên địa bàn huyện.
Đất phi nông nghiệp với diện tích là 1760,77 ha chiếm 4,43% tổng diện tích các tổ chức kinh tế đang sử dụng trên địa bàn huyện, đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất cho 205 tổ chức kinh tế. Trong đó: đất ở đƣợc giao cho 01 tổ chức kinh tế để xây dựng cơ sở hạ tầng để bán tại xã Kim Sơn, Hồng Phong. Đất sản xuất kinh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ doanh phi nông nghiệp với 146 tổ chức kinh tế đƣợc Nhà nƣớc giao đất cho thuê đất với diện tích là 697,12 ha, chiếm 1,76% tổng diện tích các tổ chức kinh tế đang quản lý, sử dụng. Có 56 tổ chức kinh tế đang quản lý sử dụng 1038,61 ha đất có mục đích công cộng, chiếm 2,61 % tổng diện tích các tổ chức kinh tế đang sử dụng trên địa bàn huyện.
* Loại hình tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện Đông Triều
Trên địa bàn huyện Đông Triều hiện có 230 tổ chức kinh tế, trong đó:
Bảng 3.8. Loại hình tổ chức kinh tế theo mục đích sử dụng đất 2013 TT Loại hình tổ chức kinh tế Tổng số Số lƣợng tổ chức sử dụng đất vào Mục đích nông nghiệp Mục đích phi nông nghiệp
1 Công ty Trách nhiệm hữu hạn 133 15 118
2 Công ty cổ phần 65 6 59
3 Doanh nghiệp tƣ nhân 22 5 17
4 Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài
10 0 10
Tổng cộng 230 26 204
- Công ty Trách nhiệm hữu hạn với 133 tổ chức; trong đó có 15 tổ chức sử dụng vào mục đích nông nghiệp, 118 tổ chức sử dụng đất vào mục đích phi nông nghiệp.
- Công ty cổ phần với 65 tổ chức; trong đó có 06 tổ chức sử dụng vào mục đích nông nghiệp, 59 tổ chức sử dụng đất vào mục đích phi nông nghiệp.
- Doanh nghiệp tƣ nhân: 22 tổ chức; trong đó có 5 tổ chức sử dụng vào mục đích nông nghiệp, 17 tổ chức sử dụng đất vào mục đích phi nông nghiệp.
- Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài với 10 tổ chức; toàn bộ 10 tổ chức sử dụng đất vào mục đích phi nông nghiệp.
Nhƣ vậy hầu hết các tổ chức kinh tế đều sử dụng đất vào mục đích phi nông nghiệp (chiếm 88,69%) chủ yếu là làm cơ sở sản xuất kinh doanh; số còn lại 11,31% số tố chức sử dụng đất vào mục đích nuôi trồng thủy sản.
3.3.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức trên địa bàn huyện Đông Triều
Bảng 3.9. Diện tích đất của các tổ chức kinh tế phân theo đơn vị hành chính STT Đơn vị hành chính Số tổ chức Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
Toàn huyện 230 15764,4 100
1 Xã Hồng Thái Tây 8 484,04 3,07
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74.05 3 Xã Yên Đức 12 74,64 0,47 4 Xã Yên Thọ 19 37,82 0,24 5 Thị trấn Mạo Khê 57 287,65 1,82 6 Xã Kim Sơn 33 102,44 0,65 7 Xã Xuân Sơn 10 44,36 0,28 8 Xã Hƣng Đạo 6 55,43 0,35 9 Xã Đức Chính 7 13,00 0,08 10 Xã Hồng Phong 5 28,73 0,18 11 Xã Tràng An 3 36,81 0,23 12 Xã Bình Khê 10 3885,37 24,65 13 Xã Tràng Lƣơng 5 4656,82 29,54 14 Xã Tân Việt 2 9,61 0,06 15 Xã Việt Dân 3 33,82 0,21 16 Xã Bình Dƣơng 7 30,68 0,19 17 Thị trấn Đông Triều 9 2,88 0,02 18 Xã Thủy An 9 29,24 0,19 19 Xã Nguyễn Huệ 3 17,82 0,11 20 Xã An Sinh 5 4770,05 30,26 21 Xã Hoàng Quế 10 480,80 3,05
(Số liệu thống kê huyện Đông Triều năm 2013- nguồn: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất - Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh)
Qua số liệu bảng 3.9 cho thấy xã An Sinh, xã Tràng Lƣơng, xã Bình Khê là ba xã có diện tích mà các tổ chức kinh tế sử dụng là lớn nhất. Diện tích này chủ yếu là đất lâm nghiệp do công ty lâm nghiệp hiện đang quản lý, sử dụng để trồng rừng và bảo vệ rừng. Thị trấn Đông Triều có diện tích các tổ chức kinh tế sử dụng thấp nhất trong toàn huyện với 9 tổ chức kinh tế, sử dụng 2,88 ha, chiếm 0,02% diện tích các tổ chức kinh tế đang sử dụng trên địa bàn; Thị trấn Đông Triều là nơi chủ yếu tập trung các cơ quan đầu não của huyện, chủ yếu là đất thuộc tổ chức là cơ quan quản lý nhà nƣớc quản lý, sử dụng.
3.3.2.1. Tình hình giao, sử dụng đất (đánh giá dựa vào số liệu điều tra)
Trên cơ sở số liệu các tổ chức kinh tế, diện tích các tổ chức kinh tế và mục đích sử dụng đất của các tổ chức kinh tế đang sử dụng trên địa bàn huyện Đông Triều. Em lựa chọn một số tổ chức kinh tế đại diện cho các tổ chức kinh tế sử dụng cho các mục đích chính trên địa bàn huyện Đông Triều. Tổng số tổ chức kinh tế đƣợc điều tra là 40 tổ chức; trong đó, tổ chức kinh tế sử dụng đất vào mục đích
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nông nghiệp là 04 tổ chức; 36 tổ chức kinh tế sử dụng đất vào mục đích phi nông nghiệp. Mục đích sử dụng đất của các tổ chức kinh tế đƣợc điều tra:
Bảng 3.10. Mục đích sử dụng đất của các tổ chức kinh tế đƣợc điều tra STT Mục đích sử dụng mã loại đất Số tổ chức Diện tích (m2) tỷ lệ phần trăm so với tổng diện tích điều tra Tổng số tổ chức 40 1,793,586.24 100 1 Đất nông nghiệp NNP 4 362,994.70 20,24 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 1 59,193.80 3,30 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 2 167,599.90 9,34 1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 1 136,201.00 7,59
2 Đất phi nông nghiệp PNN 36 1,430,591.54 79,76
2.1 Đất ở ODT 1 19750.3 1,10
2.2 Đất sản xuất, kinh doanh
phi nông nghiệp CSK 29 1,221,566.94 68,11 2.3 Đất có mục đích công cộng CCC 4 183,674.60 10,24 2.4 Đất trụ sở CTS 2 5,599.70 0,31 Tổng số tổ chức đƣợc điều tra là 40 tổ chức kinh tế; Sử dụng vào mục đích nông nghiệp có 04 tổ chức; trong đó có 01 tổ chức kinh tế sử dụng vào mục đích trồng và phát triển rừng với diện tích là 362,994.70 m2 ; 2 tổ chức thuê đất sử dụng vào mục đích nuôi trồng thủy sản với diện tích 167,599.90 m2 ; 01 tổ chức sử dụng đất để làm trang trại (đất nông nghiệp khác) với diện tích là 136,201.00 m2
.
Có 36 tổ chức kinh tế sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp, trong đó: Đất ở có 01 tổ chức với diện tích 19750.3 m2 ; Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp điều tra 29 tổ chức kinh tế với tổng diện tích là 1,221,566.94 m2; Đất sử dụng vào mục đích công cộng điều tra 04 tổ chức kinh tế với diện tích đƣợc Nhà nƣớc giao, cho thuê là 183,674.60 m2; Đất trụ sở - 02 tổ chức kinh tế xin giao, thuê đất để xây dựng trụ sở, văn phòng làm việc với diện tích đƣợc giao, thuê là 5,599.70m2
.
* Tình hình giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức kinh tế đƣợc điều tra trên địa bàn huyện Đông Triều.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
STT Hình thức sử dụng đất Số tổ chức Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)
Tổng cộng 40 179,36 100
1 Giao đất 7 28,43 15,85
1.1 Giao đất không thu tiền 2 15,67 8,74
1.2 Giao đất có thu tiền 5 12,76 7,17
2 Thuê đất 32 150,93 84,15
2.1 Thuê đất trả tiền một lần 2 1,02 0,57
2.2 Thuê đất trả tiền hàng năm 30 149,91 83,58 3 Chuyển nhƣợng QSD và trả
tiền có nguồn gốc NSNN 1 0,1 0,06
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra)
a. Tình hình giao đất, cho thuê đất: của các tổ chức kinh tế:
Qua bảng 3.11 cho thấy đối với diện tích đƣợc nhà nƣớc giao (có giấy tờ về giao đất) thì diện tích đất giao cho các tổ chức kinh tế sử dụng trên phạm vi điều tra là 28,43 ha, chiếm 15,85 % tổng diện tích sử dụng của các tổ chức kinh tế đƣợc điều tra, trong đó giao đất không thu tiền 15,67 ha, chiếm 8,74%, diện tích đất đƣợc Nhà nƣớc giao đất không thu tiền sử dụng đất thuộc đất sử dụng vào mục đích cộng cộng, ở đây là xây dựng trƣờng học; giao đất có thu tiền 12,76 ha, chiếm 7,17%. Diện tích đƣợc nhà nƣớc giao đất chủ yếu tập trung ở các tổ chức kinh tế sử dụng đất vào mục đích đầu tƣ sản xuất kinh doanh.
b. Tình hình chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất:
Diện tích đất do tổ chức kinh tế nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất 0,1 ha, chiếm 0,06%; Diện tích nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất có nguồn gốc từ đất đƣợc Nhà nƣớc giao có thu tiền sử dụng đất. Diện tích này thuộc Tổng công ty dầu Việt Nam – Công ty TNHH một thành viên mua đất ở của ngƣời dân, sau đó làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất để kinh doanh xăng dầu (xây dựng cửa hàng xăng dầu). Đối với hình thức chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất này, hiện trên địa bàn huyện Đông Triều cũng nhƣ tỉnh Quảng Ninh xảy ra nhiều và còn nhiều bất cập.
c, Tình hình thực hiện nghĩa vụ tài chính của các tổ chức kinh tế.
Diện tích đất do các tổ chức kinh tế thuê sử dụng trên phạm vi điều tra là 144,91 ha, chiếm 80,79% tổng diện tích đất của các tổ chức kinh tế sử dụng, trong đó thuê đất trả tiền một lần 1,02 ha, chiếm 0,57% và thuê đất trả tiền hàng năm 143,89 ha, chiếm 80,22%. Diện tích thuê đất trả tiền một lần tập trung ở các tổ chức kinh tế đƣợc nhà nƣớc cho thuê đất trƣớc ngày 1/7/2004. Đa số các tổ chức kinh tế đều lựa
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ chọn hình thức thuê đất trả tiền hàng năm, việc lựa chọn này giải quyết đƣợc một phần kinh tế trƣớc mắt, không phải bỏ ra một khoản tiền lớn ngay, nhằm sử dụng vốn vào việc kinh doanh.
3.3.2.2. Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất của các tổ chức
Bảng 3.12. Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế được điều tra
STT Tình hình sử dụng đất của các tổ chức kinh tế Số tổ chức Diện tích (m2) Tỷ lệ so với diện tích đang quản lý sử dụng (%) Tổng số 40 1.793.586,24 100 1 Diện tích sử dụng đúng mục đích 30 1.693.714,34 94,43 2 Diện tích sử dụng không đúng mục đích 8 99.871,90 5,57 2.1 Diện tích cho thuê trái phép 3 28.037,00 1,56
2.2 Diện tích cho mƣợn 0,00
2.3 Diện tích chuyển nhƣợng trái phép 0,00
2.4 Diện tích bị lấn, chiếm 3 39.392,9 2,20
2.5 Diện tích đất chƣa sử dụng 1 32.442,0 1,81
2.5.1 Diện tích đã đƣa vào sử dụng nhƣng
còn để hoang hóa 1 32.442,0 1,81
2.5.2 Diện tích đầu tƣ xây dựng chậm 0,00