2. Mục tiêu, yêu cầu
3.2.1.3. Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử
- Công tác giao đất:
UBND huyện đã chỉ đạo các phòng chức năng phối hợp với UBND các xã, thị trấn lập hồ sơ trình cấp có thẩm quyền giao đất để xây dựng các công trình của các tổ chức và cá nhân.
- Công tác cho thuê đất:
Nhằm đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế của huyện theo hƣớng phát triển công nghiệp - thƣơng mại – dịch vụ, đồng thời giải quyết việc làm cho ngƣời lao động, huyện đã tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đƣợc thuê đất để phát triển sản xuất kinh doanh theo luật định. Năm 2011 đã thẩm tra, báo cáo UBND huyện về hồ sơ của 13 đơn vị xin thuê đất.
- Công tác thu hồi đất:
Trong thời gian qua phòng Tài nguyên và Môi trƣờng đã tham mƣu cho UBND huyện thông báo thu hồi đất để GPMB thực hiện 17 dự án, đồng thời tham gia thẩm định các phƣơng án bồi thƣờng giải phóng mặt bằng cho các dự án theo kế hoạch của UBND huyện.
* Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Tính đến ngày 10/11/2012 tình hình cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện nhƣ sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ * Đất nông nghiệp: đã cấp 27091 giấy, trong tổng số GCN cần cấp là 33999 giấy, đạt 79,7%, trong đó:
- Điều chỉnh, cấp GCN đất nông nghiệp: Đã cấp 23214 giấy trong tổng số GCN cần cấp là 25910 giấy, đạt 92,15%.
- Đất lâm nghiệp: Số lƣợng GCNQSDĐ đã cấp là 1218 giấy trong tổng số GCN cần cấp là 2638 giấy, đạt 46,17%.
- Đất nuôi trồng thuỷ sản: Số lƣợng giấy CNQSDĐ đã cấp là 1055 giấy trong tổng số GCN cần cấp là 1504 giấy, đạt 70,15%.
- Đất trồng cây ăn quả: Số lƣợng giấy CNQSDĐ đã cấp là 1604 giấy trong tổng số GCN cần cấp là 3947 giấy, đạt 40,64%.
* Đất phi nông nghiệp: đã cấp 40357 giấy, trong đó:
- Đất ở: Cấp đƣợc 40226 giấy trong tổng số GCN cần cấp là 42088 giấy, đạt 95,58%.
- Đất chuyên dùng: Số lƣợng giấy đã cấp cho tổ chức là 122 giấy, trong đó: + Đất trụ sở cơ quan: đã cấp 13 giấy, diện tích 15,32 ha
+ Đất quốc phòng: đã cấp 3 giấy, diện tích 248,77 ha + Đất an ninh: đã cấp 2 giấy, diện tích 50,51 ha
+ Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: đã cấp 60 giấy, diện tích 244,55 ha + Đất có mục đích công cộng: đã cấp 44 giấy, diện tích 122,87 ha
- Đất tôn giáo tín ngƣỡng: Số lƣợng giấy đã cấp cho tổ chức là 5 giấy, diện tích 3,17 ha.
- Đất phi nông nghiệp khác: Số lƣợng giấy đã cấp cho tổ chức là 4 giấy, diện tích 1,3 ha.
* Quản lý tài chính về đất đai:
- Công tác thu, chi tài chính về đất đai của huyện đều giao cho ngành thuế thực hiện, trong đó:
+ Thu tiền sử dụng đất bình quân/năm từ 24 đến 26 tỷ đồng + Tiền thuê đất bình quân/năm đạt 5,3 tỷ đồng
+ Thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhƣợng bất động sản bình quân/năm: 1,9 tỷ đồng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ + Tiền lệ phí trƣớc bạ bình quân/năm: 0,8 tỷ đồng.
Nguồn thu từ đất hàng năm đƣợc trích lại để phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai theo đúng quy định hiện hành.
Nhìn chung qua việc thực hiện công tác tài chính về đất đai đƣợc đảm bảo, sử dụng nguồn vốn có hiệu quả, đúng nguyên tắc tài chính.
3.2.1.4. Đánh giá chung kết quả đạt được và những tồn tại cần khắc phục trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai
* Những mặt được:
- Trong thời gian qua, công tác quản lý, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện đến năm 2010. Quy hoạch sử dụng đất cơ bản phù hợp với định hƣớng phát triển không gian đô thị, đồng thời phù hợp với chỉ tiêu sử dụng đất của các ngành, các địa phƣơng trong huyện, tạo cơ sở pháp lý trong việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, bảo đảm mối quan hệ hài hòa giữa khai thác sử dụng đất với phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trƣờng sinh thái.
- Trong thời gian qua Uỷ ban Nhân dân huyện đẩy mạnh công tác điều chỉnh và cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp sau dồn điền đổi thửa, đất trồng cây ăn quả, đất nuôi trồng thuỷ sản.
- Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đã góp phần khai thác, sử dụng quỹ đất hợp lý, hiệu quả trong quá trình phát triển kinh tế – xã hội của địa phƣơng.
- Trong công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai có sự phối hợp thƣờng xuyên giữa phòng chuyên môn với các phòng ban khác trong huyện nên đã thực hiện tốt công tác giải quyết đơn thƣ khiếu nại của công dân, góp phần giải phóng mặt bằng các dự án kịp tiến độ.
* Những mặt tồn tại:
- Đi đôi với những thành quả đã đạt đƣợc song vẫn còn một số tồn tại, khó khăn trong công tác quản lý nhà nƣớc đối với công tác quản lý nhà nƣớc đối với đất đai, đó là:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ + Một số trƣờng hợp giải quyết đơn thƣ của công dân về lĩnh vực đất đai còn chƣa kịp thời do nhiều đơn thƣ có nội dung phức tạp, việc vận dụng các quy định của pháp luật để giải quyết còn gặp vƣớng mắc.
+ Công tác quản lý đất đai, tài nguyên tại một số địa phƣơng chƣa chặt chẽ, còn để xảy ra vi phạm.
3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2013
Tổng diện tích đất tự nhiên theo thống kê đất đai năm 2013 của huyện Đông Triều là 39721,55 ha.
3.2.2.1. Phân tích hiện trạng sử dụng các loại đất
* Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp:
Diện tích nhóm đất nông nghiệp toàn huyện theo thống kê năm 2012 có 27653.01 ha, chiếm 69,62% diện tích tự nhiên.
Trong đó:
* Đất trồng lúa: Diện tích 5622.36 ha chiếm 14,15% diện tích đất tự nhiên, đƣợc phân bố tƣơng đối đồng đều ở các xã (trừ thị trấn Đông Triều: 8,54 ha).
* Đất trồng cây lâu năm: Diện tích 3511.12 ha chiếm 8,84% diện tích tự nhiên, tập trung nhiều ở các xã: An Sinh, Tràng Lƣơng, Bình Khê, Việt Dân.
* Đất trồng cây hàng năm khác: Diện tích 163.06 ha chiếm 0,41% diện tích tự nhiên.
* Đất rừng phòng hộ có 10870,15 ha chiếm 27,37% diện tích đất tự nhiên. * Đất rừng đặc dụng: Diện tích 511,4 ha chiếm 1,29% diện tích đất tự nhiên, đây là loại rừng đang đƣợc quản lý và bảo vệ nghiêm ngặt nhằm mục đích bảo tồn, bảo vệ nguồn gen động thực vật quý hiếm. Rừng đặc dụng chỉ có ở xã Tràng Lƣơng 511,4 ha.
* Đất rừng sản xuất hiện có: 6034,01ha chiếm 15,19% diện tích đất tự nhiên, tập trung nhiều ở các xã: An Sinh, Tràng Lƣơng, Bình Khê.
* Đất nuôi trồng thuỷ sản: 943,61 ha chiếm 2,35% diện tích đất tự nhiên, tập trung nhiều ở các xã: Yên Đức, Kim Sơn, Hồng Phong, Hồng Thái Đông, Hồng Thái Tây.
* Đất nông nghiệp khác: 1,30 ha chiếm 0,003% diện tích đất tự nhiên.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Loại đất Mã đất Diện tích
(ha)
Cơ cấu so với tổng diện tích tự
nhiên (%)
Đất nông nghiệp NNP 27653.01 69,62
1. Đất sản xuất nông nghiệp SXN 9301.54 23,42
1.1. Đất trồng cây hàng năm CHN 5790.42 14,58
1.1.1. Đất trồng lúa LUA 5622.36 14,15
1.1.2. Đất trồng cây hàng năm khác HNK 163.06 0,41
1.2. Đất trồng cây lâu năm CLN 3511.12 8,84
2. Đất lâm nghiệp LNP 17415.56 43,84 2.1. Đất rừng sản xuất RSX 6034.01 15,19 2.2. Đất rừng phòng hộ RPH 10870.15 27,37 2.3. Đất rừng đặc dụng RDD 511.4 1,29 3. Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 934.61 2,35 4. Đất làm muối LMU 0,00 5. Đất nông nghiệp khác NKH 1.3 0,00
(Số liệu thống kê huyện Đông Triều năm 2013- nguồn: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đấti - Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh)
* Hiện trạng đất phi nông nghiệp
Nhóm đất phi nông nghiệp trong toàn huyện hiện có 9199.17 ha chiếm 23,16% diện tích đất tự nhiên.
Trong đó:
* Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: hiện có 27,40 ha chiếm 0,07% diện tích tự nhiên, bao gồm trụ sở UBND huyện và các xã, thị trấn, các công trình sự nghiệp đóng trên địa bàn huyện
* Đất quốc phòng : hiện có 370,88 ha chiếm 0,93% diện tích tự nhiên, bao gồm các công trình về quốc phòng trên địa bàn nhƣ Ban chỉ huy quân sự huyện, nơi đóng quân của quân đội, căn cứ quân sự, các công trình phòng thủ Quốc gia, doanh trại, kho, bãi tập, trƣờng bắn, trận địa phòng không. Đất quốc phòng đƣợc phân bố ở một số xã, thị trấn trong huyện.
* Đất an ninh: hiện có 68,22 ha chiếm 0,17% diện tích tự nhiên, bao gồm trụ sở công an huyện, công an TT Mạo Khê, công an TT Đông Triều, trạm công an cầu Cầm, Trại cải tạo Hang Son trên địa bàn xã Hồng Thái Đông và xã Hồng Thái Tây.
* Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: hiện có 749,83 ha chiếm 1,89% diện tích tự nhiên, bao gồm các doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn các xã, thị trấn. Đất cơ sở sản xuất kinh doanh có ở hầu hết các xã, thị trấn nhƣng tập trung
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nhiều ở thị trấn Mạo Khê, xã Kim Sơn, Xuân Sơn, Hồng Thái Tây, Yên Thọ, Yên Đức, Bình Dƣơng.
* Đất có mục đích công cộng : hiện có 3630,00 ha chiếm 9,19% diện tích tự nhiên. * Đất tôn giáo, tín ngƣỡng: hiện có 14,77 ha chiếm 0,03% diện tích tự nhiên,
bao gồm các công trình sử dụng cho mục đích Tôn giáo, tín ngƣỡng nhƣ chùa, nhà thờ, thánh thất, đình, đền, miếu, am. Đất tôn giáo, tín ngƣỡng có ở hầu hết các xã, thị trấn trong huyện.
* Đất nghĩa trang, nghĩa địa: hiện có 130,64 ha chiếm 0,33% diện tích tự nhiên, có ở hầu hết các xã, thị trấn trong huyện với diện tích từ 2,0 đến 8,0 ha cho
một xã, riêng thị trấn Mạo Khê 10,88 ha, xã Đức Chính 10,65 ha. * Đất sông suối và mặt nƣớc chuyên dùng: hiện có 2936,54 ha, chiếm 7,39%
diện tích tự nhiên; trong đó đất có mặt nƣớc chuyên dùng hiện có 793,89 ha chiếm 2,0% diện tích tự nhiên, bao gồm các hồ nƣớc ở các xã, thị trấn, điển hình là các hồ: Nội Hoàng, Cổ Lễ, Khe Ƣơn, Yên Dƣỡng, Tân Yên, Khe Chè, Trại Lốc, Nhà Bò, Cầu Cuốn v.v.
Bảng 3.5. Diện tích, cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Đông Triều năm 2013
TT Mục đích sử dụng Mã đất Diện tích (ha) Cơ cấu so với tổng diện tích tự nhiên (%)
Đất phi nông nghiệp PNN 9199.17 23,16
1 Đất ở OTC 1270.89 3,20
1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 985.56 2,48
1.2 Đất ở tại đô thị ODT 285.33 0,72
2 Đất chuyên dùng CDG 4846.33 12,20
2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 27.4 0,07
2.2 Đất quốc phòng QPH 370.88 0,93
2.3 Đất an ninh CAN 68.22 0,17
2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 749.83 1,89
2.5 Đất có mục đích công cộng CCC 3630 9,14
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 130.64 0,33
5 Đất sông suối và mặt nƣớc chuyên dùng SMN 2936.54 7,39 (Số liệu thống kê huyện Đông Triều năm 2013- nguồn: Văn phòng Đăng ký quyền
sử dụng đất - Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh ) * Hiện trạng đất chưa sử dụng:
Diện tích nhóm đất chƣa sử dụng trên toàn huyện còn 2869,37 ha chiếm 7,22% diện tích đất tự nhiên, bao gồm:
- Đất bằng chƣa sử dụng: 33,15 ha - Đất đồi núi chƣa sử dụng: 2715,26 ha - Núi đá không có rừng cây: 120,96 ha.
Diện tích đất chƣa sử dụng chủ yếu là đất đồi núi chƣa sử dụng tập trung chủ yếu ở các xã An Sinh, Tràng Lƣơng, Yên Thọ, Mạo Khê. Diện tích núi đá không có rừng cây chủ yếu ở Yên Đức, Hồng Thái Tây.
3.2.3. Đánh giá chung về tình hình quản lý, sử dụng đất đai
3.2.3.1. Kết quả đạt được
Nhìn chung trong những năm qua công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố đã đi vào nề nếp, các công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai đƣợc thực hiện tốt, kịp thời, hiệu quả do đó nguồn thu từ đất đóng góp đáng kể vào ngân sách của thành phố để phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, chỉnh trang đô thị và các khu dân cƣ.
3.2.3.2. Những tồn tại cần khắc phục
- Tình trạng vi phạm pháp luật đất đai vẫn còn diễn ra ở một số nơi, nhƣ việc lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép...; việc sử dụng đất ở một số nơi còn lãng phí, gây ảnh hƣởng đến cảnh quan môi trƣờng.
- Công tác lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa chính còn nhiều hạn chế, đặc biệt là việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai không đƣợc thực hiện thƣờng xuyên và kịp thời.
- Công tác đo đạc bản đồ, lập hồ sơ địa chính mới chỉ đƣợc thực hiện đo vẽ trong khu dân cƣ, còn một số nơi khu đất canh tác chƣa thực hiện đo đạc bản đồ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.3. Đánh giá hiện trạng quản lý, sử dụng đất của các tổ chức kinh tế trên địa bàn huyện Đông Triều bàn huyện Đông Triều
3.3.1. Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất của các tổ chức kinh tế
Bảng 3.6. Số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất của các tổ chức kinh tế
TT Loại hình tổ chức Tổng số tổ chức Tổng diện tích (ha) Tỷ lệ so với tổng diện tích của tổ chức đang quản lý, sử dụng(%) Toàn huyện 568 17798.07 100 1 Tổ chức kinh tế 230 15764.4 88,57 2 UBND cấp xã 152 1194.98 6,71
3 Cơ quan, đơn vị của Nhà nƣớc 118 804.23 4,52
4 Tổ chức nƣớc ngoài, cá nhân nƣớc ngoài 01 1.72 0,01
5 Cộng đồng dân cƣ 17 5.92 0,03
6 Tổ chức khác 25 26.82 0,15
(Số liệu thống kê huyện Đông Triều năm 2013- nguồn: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất - Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh )
Qua bảng 3.6 cho thấy huyện Đông Triều hiện có 568 tổ chức với tổng diện tích là 17798,07 ha, trong đó UBND cấp xã quản lý là 152 tổ chức với diện tích là 1194,98 ha, chiếm 6,71% so với tổng diện tích các tổ chức trên cả huyện đang sử dụng; Tổ chức kinh tế với 230 tổ chức, với diện tích đang quản lý, sử dụng là 15764,4 ha, chiếm 88,57% diện tích; Cơ quan, đơn vị của Nhà nƣớc với 118 tổ chức, diện tích quản lý sử dụng là 804,23 ha, chiếm 4,52% diện tích; Tổ chức nƣớc ngoài, cá nhân nƣớc ngoài (100% vốn nhà nƣớc) có 01 tổ chức với diện tích chiếm đất là 1,72 ha, chiếm 0,01% diện tích; Cộng đồng dân cƣ, hiện có 17 thửa đất với 5,92 ha, chiếm 0,03% diện tích; tổ chức khác với 25 tổ chức, hiện đang sử dụng 26,82 ha, chiếm 0,15% diện tích.
Bảng 3.7. Hiện trạng sử dụng đất của các tổ chức kinh tế theo mục đích sử dụng đất 2013 STT Mục đích sử dụng đất Mã đất Số tổ chức kinh tế Diện tích theo mục đích sử dụng đất (ha) Tỷ lệ so với diện tích các loại đất của toàn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/