C. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
2. Phạm vi nghiên cứu
1.2.2 Kinh nghiệm của một số địaphương trong nước
1.2.2.1 Kinh nghiệm của Vĩnh Phúc
Những năm qua, Vĩnh Phúc là một tỉnh có tốc độ đô thị hóa cao, đồng thời cũng là tỉnh đạt được nhiều kết quả trong giải quyết việc làm cho người lao động, nhất là cho lao động nông nghiệp, nông thôn.
Được sự quan tâm chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền, sự nỗ lực của các ngành, đoàn thể và người lao động, trong 5 năm (2001 – 2005) toàn tỉnh đã giải quyết việc làm mới và việc làm thêm cho 96.290 lao động, trong đó số lao động được giải quyết việc làm từ chương trình đẩy mạnh thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng “6 cây, 3 con” là 13.150 lao động; đi làm việc ở nước ngoài là 5.507 lao động và từ chương trình
cho vay vốn quốc gia giải quyết việc làm là 12.200lao động. Năm 2006, toàn tỉnh đã giải quyết việc làm cho 23.700 lao động, đạt 103% kế hoạch.
Vĩnh Phỳc cũn đặc biệt quan tâm đến giải quyết việc làm cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang phát triển công nghiệp, dịch vụ và đô thị. Theo thống kê chưa đầy đủ, tính đến tháng 6 – 2007, toàn tỉnh đã thu hồi khoảng 5.000ha đất để phát triển công nghiệp, dịch vụ và đô thị làm ảnh hưởng đến việc làm của khoảng 80.000 lao động, trong đó có khoảng 1/3 đã được giải quyết việc làm ổn định.
Qua nghiên cứu thực tế tình hình giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp, nông thôn trong quá trình đô thị hóa ở Vĩnh Phúc có thể rút ra một số kinh nghiệm sau:
a. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn liền với chuyển dịch lao động theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa
- Phát triển mạnh công nghiệp, dịch vụ, thu hút lao động nông nghiệp, nông thôn.
Từ khi tái thành lập tỉnh(1997), Vĩnh Phỳc đó chủ động quy hoạch phát triển các khu công nghiệp tập trung, coi đó là nền tảng cho tăng trưởng kinh tế cao và đẩy nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh. Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XII(1997), lần thứ XIII(2001) và lần thứ XIV đều khẳng định hướng đi trên và nhấn mạnh trọng tâm vào phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp công nghệ cao. Phấn đấu đến năm 2015, Vĩnh Phúc cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp.
Thực hiện chủ trương trên, Vĩnh Phỳc đó tích cực cải thiện môi trường đầu tư để thu hút vốn. Tính đến hết năm 2006, tỉnh đã thu hút được 450 dự án đầu tư trong nước và nước ngoài, với tổng số vốn đăng ký trên 2 tỷ USD. Riêng 6 tháng đầu năm 2007, tỉnh đã thu hút được thêm 14 dự án FDI với tổng vốn đăng ký là 179 triệu USD và 21 dự án DDI(đầu tư trong nước) với tổng vốn đăng ký là 1.417 tỷ đồng. Tính đến tháng 6 - 2009, tỉnh Vĩnh Phỳc cú trờn 400 dự án đầu tư, với tổng số vốn khoảng 2 tỷ USD, tạo việc làm cho 35.000 lao động
trong và ngoài tỉnh. Ngoài ra, từ đầu tháng 1 – 2009 đến tháng 6 -2009, tỉnh cũn cú trờn 20 lượt và dự án đầu tư nước ngoài xin tăng vốn, với tổng số vốn tăng gần 100 triệu USD, tập trung chủ yếu vào các ngành công nghiệp mũi nhọn, công nghệ cao như sản xuất máy tính, linh kiện điện tử, tự động húa…
Tỉnh đã xây dựng đề án qui hoạch phát triển các khu công nghiệp trên địa bàn đến năm 2015, định hướng đến năm 2020. Theo qui hoạch từ nay đến năm 2015, Vĩnh Phúc sẽ bổ sung thêm 10 khu công nghiệp với tổng diện tích là 4.589ha và định hướng đến năm 2020 sẽ bổ sung tiếp thêm 10 khu công nghiệp với tổng diện tích là 3.176ha.
Như vậy, đến năm 2020, Vĩnh Phúc sẽ có 29 khu công nghiệp với tổng diện tích đất trên 10.400ha. Cùng với tăng cường quảng bá về môi trường đầu tư và đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng khu cụm công nghiệp và giải phóng mặt bằng, tỉnh Vĩnh Phúc tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để thu hút mạnh các nguồn vốn đầu tư vào địa bàn.
Với những biện pháp đẩy mạnh phát triển công nghiệp đã làm cho giá trị sản xuất của lĩnh vực kinh tế này tăng rất nhanh, giai đoạn 2001-2005 tăng bình quân 23%/năm, riêng năm 2006 tăng 16%. Hiện nay, công nghiệp Vĩnh Phúc đứng thứ 7 cả nước và thứ 3 các tỉnh phía Bắc. Cơ cấu kinh tế của tỉnh năm 2006 là: công nghiệp xây dựng 57%, dịch vụ 25,7% và nông nghiệp 17,3%(năm 1997 tỷ trọng của các ngành tương ứng là: 13,98%; 37,75%; 48,27%).
Sự phát triển mạnh của lĩnh vực công nghiệp(đặc biệt là các khu công nghiệp, cụm công nghiệp) đã thu hút nhiều lao động từ khu vực nông nghiệp sang. Tính đến hết năm 2006, các doanh nghiệp của tỉnh đã thu hút 80.054 lao động, trong đó có 58.490 lao động là người Vĩnh Phỳc. Riờng 6 tháng đầu năm 2007, theo báo cáo của các doanh nghiệp, các dự án mới đã tạo việc làm cho 4.201 lao động, gồm 2.000 lao động làm việc tại các dự án FDI và 2.201 lao động làm việc tại các doanh nghiệp DDI. Tính đến hết tháng 6 năm 2007, số lao động làm việc trực tiếp tại các dự án là 43.514 người, trong đó 28.500 người làm việc ở các dự án FDI và 15.014 người làm việc ở các dự án DDI.
Cùng với việc tập trung phát triển công nghiệp, tỉnh còn đặc biệt chú trọng phát triển tiểu thủ công nghiệp, làng nghề. Tỉnh đã quy hoạch tổng thể các cụm công nghiệp, làng nghề, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn 5 huyện, quy hoạch chi tiết một số cụm làng nghề, xây dựng đề án phát triển cụm công nghiệp, làng nghề, tiểu thủ công nghiệp nông thôn. Tỉnh còn bố trí ngân sách hỗ trợ cho phát triển làng nghề truyền thống. Nhờ đó, tạo thêm nhiều việc làm mới, việc làm thêm cho lao động nông thôn góp phần tích cực vào giải quyết việc làm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động. Cơ cấu lao động của tỉnh năm 2000 là: nông nghiệp:72,6%; công nghiệp 9,0%; dịch vụ 18,4%. Đến năm 2005 các tỷ lệ tương ứng là: 69,23%; 16,09%; 14,68%
Khu vực thương mại, dịch vụ của tỉnh có bước phát triển nhanh về cơ sở vật chất, chất lượng và loại hình phục vụ qua việc củng cố các trung tâm thương mại; quy hoạch và xây dựng cỏc vựng sản xuất chế biến, triển khai các dự án; đầu tư thêm để nâng cao năng lực phục vụ của các khu vui chơi, giải trí; phát triển và mở rộng hệ thống chợ… Nhờ đó, lĩnh vực này đã thu hút 13.150 lao động, bình quân mỗi năm 3.200 lao động.
- Chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa, tạo thêm nhiều việc làm cho nông dân.
Với lợi thế của tỉnh trung du, những năm qua,Vĩnh Phúc rất chú trọng phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn. Hình thành những vùng chuyên canh như trồng hoa ở huyện Mê linh; cây ăn quả ở lập thạch, Tam Dương; vùng chăn nuôi bò ở Vĩnh Tường, Yên Lạc. Chú trọng đưa các giống cây, con có giá trị kinh tế cao như: rau sạch, bò sinh sản, bò sữa, lợn siêu nạc… Nhờ chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi, lĩnh vực nông nghiệp của tỉnh đã giải quyết việc làm mới cho 31.700 lao động(giai đoạn 2001-2005)
b. Dạy nghề gắn với giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, nhất là lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp
Để thực hiện tốt chuyển dịch cơ cấu lao động gắn với chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phải đặc biệt chú trọng dạy nghề cho lao động nông thôn, nhất là cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất. Giai đoạn 2001-1005, bằng nhiều hình thức đào tạo như dài hạn trong các trường, ngắn hạn ở các trung tâm và đào tạo tại các doanh nghiệp, cả tỉnh đã đào tạo nghề cho hơn 90.000 lao động.
Bước sang giai đoạn 2006-2010, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành đề án: Dạy nghề cho lao động nông thôn, lao động vùng dành đất phát triển công nghiệp, dịch vụ và đô thị tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2006-2010. Đề án chỉ rõ: “cơ cấu kinh tế của tỉnh đã chuyển sang hướng tăng tỷ trọng công nghiệp – xây dựng, dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp, đòi hỏi phải chuyển dịch cơ cấu lao động tương ứng với tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Cùng với sự phát triển của các khu công nghiệp, khu du lịch và khu đô thị tập trung, diện tích đất canh tác nông nghiệp bị thu hẹp dần, dẫn đến một bộ phận lao động nông nghiệ cần phải được chuyển sang khu vực phi nông nghiệp, các lao động này cần phải được đào tạo nghề”1. Tổng kinh phí để thực hiện đề án là 87 tỷ đồng, trong đó 65% từ nguồn ngân sách địa phương. Quy mô đào tạo khoảng 23.6000 người/năm, trong đó, khoảng 3.000 người được đào tạo tại doanh nghiệp. Đào tạo cả hệ dài hạn vừa học nghề, vừa học bổ túc văn hóa; đào tạo nghề ngắn hạn; đào tạo nghề ngắn hạn tại các trung tâm dạy nghề.
Các cơ sở đào tạo nghề trên địa bàn đã và đang liên kết chặt chẽ với các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh, kịp thời nắm bắt thông tin để gắn đào tạo nghề với giải quyết việc làm. Nhờ đó, có hơn 20.000 lao động ở độ tuổi 18 – 30 thuộc những hộ bị thu hồi đất đã được tuyển vào làm việc trong các nhà máy. Đõy chớnh là một trong những hướng quan trọng để góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động phù hợp với cơ cấu kinh tế, đưa lao động nông nghiệp, nông thôn sang lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ2
c. Thực hiện có hiệu lực và hiệu quả chủ trương yêu cầu các doanh nghiệp có dự án đầu tư phải bố trí lao động địa phương vào làm việc tại doanh nghiệp
Yêu cầu các doanh nghiệp có dự án đầu tư trên địa bàn phải bố trí lao động địa phương vào làm việc tại doanh nghiệp là chủ trương được nhiều tỉnh đưa ra như Hải Dương, Hưng Yên , Hà Nội, Đà nẵng, Hải Phũng… Tuy nhiên, nhìn chung rất ít địa phương thực hiện tốt chủ trương này. Qua tổng kết trên phạm vi cả nước, Vĩnh Phúc là địa phương thực hiện tốt nhất chủ trương này. Có những doanh nghiệp đã sử dụng 90% lao động là người địa phương. Tính đến hết năm 2006, đó cú gần 60.000 lao động là người Vĩnh Phúc được các doanh nghiệp trên địa bàn tuyển dụng. Trong đó, một số công ty đã tuyển dụng nhiều lao động địa phương theo đúng cam kết.
ảng: Số lao động địa phương được tuyển dụng vào các công ty.
Tên công ty Số lượng lao động của công ty Số lao động của công ty là người Vĩnh Phúc Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Công ty sản xuất phanh Nissin Việt Nam 764 634 83,0
Công ty cổ phần Bá Hiến Viglacera 484 351 72,5
Công ty TNHH một thành viên Xuõn Hũa 850 618 72,7
Công ty Honda Việt Nam 4.095 2.857 63,1
Công ty cao su Lnoue Việt Nam 657 527 80,2
Công ty may mặc xuất khẩu Vit-Garment 981 667 70,0 Doanh nghiệp chế xuất Marumitsu VN 817 608 74,4 Công ty trách nhiệm hữu hạn Vina Korea 3.707 3.312 89,3 Công ty TNHH công nghiệp chính xác VN I 1.534 1.215 79,2
Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc: Báo cáo tình hình giải quyết việc làm cho lao động thuộc vùng chuyển đổi đất nông nghiệp để phát triển công nghiệp, dịch vụ, đô thị tỉnh Vĩnh Phúc.
1 Đề án số 1795 của Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc ngày 17-6-2005,tr1 2 Báo Vĩnh Phúc, số ra ngày 23-7-2007
Đạt được kết quả trên là do địa phương đã làm tốt công tác thuyết phục các doanh nghiệp, đồng thời đẩy mạnh công tác dạy nghề cho lao động nông
thôn, cho lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất. Ủy ban nhân dân tỉnh đó cú quyết định về việc ưu đãi đầu tư đối với doanh nghiệp. Trường hợp doanh nghiệp sử dụng lao động là người Vĩnh Phúc chưa qua đào tạo thì được hỗ trợ đào tạo nghề là 500.000 đồng/người. Kinh phí đào tạo được thanh toán cho doanh nghiệp sau 12 thỏng trờn cơ sở số lao động thực tế mà chủ lao động sử dụng – được ký kết bằng văn bản. Tỉnh còn ban hành Đề án “Đào tạo cung ứng lao động cho các doanh nghiệp đầu tư vào Vĩnh Phúc năm 2002-2003” với mức kinh phí 3,5 tỷ đồng. Việc dạy nghề được tiến hành tại các doanh nghiệp, vì thế giải quyết việc làm cho lao động đạt hiệu quả cao. Ngoài ra, phải kể đến sự năng động, nhạy bén của các cơ sở dạy nghề , họ đã nhanh chóng nắm bắt thông tin thị trường sức lao động để điều chỉnh ngành nghề, mục tiêu đào tạo cho phù hợp. Đây cũng chính là điểm mà nhiều địa phương khác không làm được.
d. Đẩy mạnh xuất khẩu lao động là hướng quan trọng để giải quyết việc làm được tỉnh chú trọng
Ngày 11 – 11 – 2002, Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phỳc đó ban hành Quyết định số 4118/QĐ – UBND về một số chính sách khuyến khích xuất khẩu lao động như hỗ trợ kinh phí cho người lao động tham gia giáo dục định hướng, học ngoại ngữ, học nghề để đi lao động có thời hạn ở nước ngoài với mức 350.000 đồng/người. Riêng đối với lao động thuộc hộ bị thu hồi đất được hỗ trợ 1 triệu đồng/ người. Với hộ nghèo được hỗ trợ vay ngân hàng chính sách xã hội 10 triệu đồng cho năm đầu với lãi suất 0,25%/tháng.
Ngoài các chính sách hỗ trợ, tỉnh còn cung cấp các thông tin về những hợp đồng mà đơn vị xuất khẩu lao động thực hiện như: nước đến làm việc, công việc phải làm, điều kiện làm việc, tiền lương và đời sống khi ở nước ngoài, chi phí phải nộp, những điều kiện để đảm bảo hợp đồng, thời gian xuất cảnh…
Tỉnh cũng chú trọng rà soát các doanh nghiệp xuất khẩu lao động. Đảm bảo các doanh nghiệp phải có đủ điều kiện, năng lực về tuyển dụng và đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài.
Nhờ phối hợp chặt chẽ các công việc trờn, nờn từ 2001 – 2006, tỉnh đã đưa được 8.157 lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài. Vĩnh Phúc cũng là địa phương không để xảy ra tình trạng lừa đảo xuất khẩu lao động. Đẩy mạnh xuất khẩu lao động không chỉ góp phần giải quyết việc làm, mà còn mang lại nhiều lợi ích kinh tế. Trong số hơn 8 nghìn lao động xuất khẩu đó cú 5.421 người mở tài khoản tại ngân hàng, với số tiền gửi về nước trên 31,3 triệu USD, tương đương với 500 tỷ đồngViệt Nam.
e. Dành một phần đất dự án hoặc gần sát dự án để phát triển dịch vụ phục vụ cho các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị mới, qua đó tạo việc làm cho lao động lớn tuổi, khó có khả năng học nghề
Đây là cách làm nhiều địa phương thực hiện. Điều đáng nói là so với nhiều địa phương khác, Vĩnh Phỳc đó khỏ thành công trong việc thực hiện chủ trương này.
Ngày 25-5-2004, Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Phỳc đó cú nghị quyết số 15/2004/NQ-HĐND về việc bố trí đất sử dụng làm dịch vụ cho các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp. Ngày 4-4-2006, Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phỳc đó ra quyết định số 25/2006/QĐ- UBND về việc quy định giao đất dịch vụ cho các hộ gia đình, cá nhân có đất nông nghiệp bị thu hồi để phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp,khu du lịch, khu đô thị mới.
Chủ trương trên nhằm giải quyết việc làm tại chỗ cho số lao động lớn tuổi, khó có khả năng học nghề ở cỏc vựng chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp. Đây cũng là bước để chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, nông thôn, đảm bảo đời sống cho nhân dân cỏc vựng này, đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội.
Chính sách này được thực hiện đối với những hộ có diện tích đất bị thu hồi 40% trở lên. Diện tích đất dịch vụ giao cho mỗi hộ được cấp tính toán theo