C. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
2. Phạm vi nghiên cứu
1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới giải quyết việc làm cho lao động nông
trong quá trình đô thị hóa
Giải quyết việc làm là quá trình tạo ra và kết hợp giữa các yếu tố tư liệu sản xuất, sức lao động và các điều kiện kinh tế - xã hội khác để đảm bảo cho việc làm được diễn ra và duy trì việc làm. Giải quyết việc làm liên quan đến nhiều chủ thể, bao gồm người lao động, người sử dụng lao động, nhà nước. Tiếp cận từ những khía cạnh trên, ta thấy giải quyết việc làm nói chung và giải quyết việc
làm cho người lao động nông thôn nói riêng trong quá trình đô thị hóa chị ảnh hưởng của các nhân tố sau:
1.1.4.1 Nhóm nhân tố ảnh hưởng đến quá trình tạo ra tư liệu sản xuất.
- Tài nguyên thiên nhiên
Để giải quyết việc làm phải có tư liệu sản xuất, cụ thể phải có đối tượng lao động và tư liệu lao động. Nói đến đối tượng lao động của sản xuất nông nghiệp trước hết phải nói đến nhân tố có tính chất, sẵn có ở mỗi quốc gia, mỗi địa hương, đó là tài nguyên thiên nhiên, trước hết là đất đai.
Tài nguyên thiên nhiên của một quốc gia bao gồm đất đai, rừng biển, sông ngòi, nguồn nước nguồn khoáng sản, năng lượng thuộc chủ quyền quốc gia đó, kể cả vị trí địa lý, thời tiết, khí hậu.
Tài nguyên thiên nhiên vừa là đối tượng lao động, vừa là tư liệu lao động. Vì thế, nó là một trong những yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất và là cơ sở quan trọng đầu tiên để tạo việc làm cho lao động.
Nếu một quốc gia, một địa phương ở vào vị trí địa lý thuận lợi, khí hậu, thời tiết ôn hòa, đất đai màu mỡ, phì nhiêu, tài nguyên khoáng sản phong phú, đa dạng, trữ lượng lớn, chất lượng tốt, rừng vàng, biển bạc … thì sẽ có điều kiện thuận lợi hơn trong giải quyết việc làm cho người lao động. Ngược lại, những quốc gia, những địa phương ở vào vị trí không thuận lợi, khí hậu, thời tiết khắc nghiệt, đất đai cằn cỗi, sa mạc, thường xuyên hạn hán, lũ lụt … thì sẽ khó khăn trong tạo việc làm cho người lao động.
Đối với lao động nông nghiệp, nông thôn, việc làm của họ phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện tự nhiên, đặc biệt là yếu tố đất đai. Trong quá trình đô thị hóa, đất đai canh tác đã bị thu hẹp dần cùng với quá trình mở rộng và phát triển các khu đô thị mới, phát triển các khu công nghiệp, dịch vụ, du lịch. Điều này có ảnh hưởng trực tiếp đến việc làm của lao động nông thôn
- Vốn đầu tư và sự phát triển của khoa học – công nghệ.
Để giải quyết việc làm phải có tư liệu sản xuất, muốn có tư liệu sản xuất phải có vốn đầu tư. Nếu cấu tạo C/V không thay đổi thì vốn đầu tư tăng, việc
làm sẽ tăng và ngược lại. Song thực tế C/V luôn có xu hướng tăng cùng với sự phát triển khoa học công nghệ. Khi đó việc làm giản đơn giảm, nhưng việc làm phức tạp(việc làm đòi hỏi có chuyên môn kỹ thuật) tăng. Hơn nữa, sự phát triển của khoa học – công nghệ còn làm xuất hiện nhiều ngành, nhiều lĩnh vực kinh tế mới. Vì thế nó sẽ tạo ra nhiều việc làm mới.
Như vậy, nếu tăng vốn đầu tư vào các ngành sử dụng công nghệ thấp sẽ làm gia tăng việc làm, nhưng đó chỉ là những việc làm giản đơn, năng xuất lao động thấp, thu nhập thấp. Ngược lại, nếu tăng vốn đầu tư vào phát triển các ngành sử dụng công nghệ cao thì việc làm sẽ giảm (ít việc làm, nhưng đây là những việc làm có năng suất lao động cao, thu nhập cao).
Vậy là tăng hay giảm vốn đầu tư vào phát triển các ngành sử dụng công nghệ cao, trung bình hay thấp đều có ảnh hưởng tới giải quyết việc làm cho người lao động. Đối với lao động nông thôn thì ảnh hưởng đó càng mạnh hơn. Nếu tăng vốn đầu tư vào phát triển các ngành sử dụng công nghệ thấp thì cơ hội giải quyết việc làm cho lao động nông thôn sẽ tăng lên; còn nếu tăng đầu tư vào phát triển các ngành sử dụng công nghệ cao thì cơ hội giải quyết việc làm cho lao động nông thôn gần như khụng cú(xột trong thời gian ngắn hạn).
1.1.4.2 Nhóm nhân tố ảnh hưởng đến quá trình tạo ra số lượng và chất lượng sức lao động
- Dân số và lao động.
Quy mô, cơ cấu chất lượng dân số có ảnh hưởng trực tiếp đến quy mô, cơ cấu và chất lượng sức lao động(hay lực lượng lao động, vì sức lao động luôn tồn tại trong người lao động cụ thể).
Khi quy mô dân số lớn, tốc độ tăng trưởng dân số cao thì quy mô lực lượng lao động sẽ lớn và nhu cầu giải quyết việc làm sẽ lớn và ngược lại.
Cơ cấu dân số cũng có ảnh hưởng trực tiếp đến cơ cấu lực lượng lao động. Nếu cơ cấu dân số trẻ thì lực lượng lao động sẽ được bổ sung lớn và sức ép giải quyết việc làm sẽ lớn. Ngược lại, khi cơ cấu dân số già thì lực lượng lao động
được bổ sung ít (thiếu hụt lực lượng lao động). Vì thế, để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, các quốc gia này phải nhập khẩu lao động.
Nếu chất lượng dân số cao thì chất lượng lực lượng lao động tốt. Khi đó khả năng giải quyết việc làm cho người lao động sẽ thuận lợi. Ngược lại chất lượng dân số thấp sẽ dẫn theo chất lượng lực lượng lao động thấp. Điều này gây khó khăn cho dạy nghề, khó khăn trong giải quyết việc làm.
Thực tế ở nước ta cho thấy rất rõ những điều trên. Quy mô dân số nước ta cao(xếp thứ 13 trên thế giới, trong khi diện tích đứng thứ 65 trên thế giới), tốc độ tăng dân số lớn, dẫn đến quy mô lực lượng lao động lớn, cơ cấu lực lượng lao động trẻ. Điều này làm tăng sức ép về giải quyết việc làm. Những năm gần đây, mỗi năm nước ta luôn bổ sung khoảng 1 triệu lao động mới có nhu cầu giải quyết việc làm. Chất lượng dân số nước ta thấp, dẫn đến chất lượng lực lượng lao động cũng thấp. Khi đẩy mạnh đô thị hóa, công nghiệp hóa, lực lượng lao động này đặc biệt là lực lượng lao động nông nghiệp, nông thôn không kịp thích ứng, vì thế gây sức ép rất lớn về giải quyết việc làm.
Sự di chuyển dân cư và lao động từ nông thôn vào thành thị cũng có ảnh hưởng lớn đến giải quyết việc làm. Khoảng cách chênh lệch về kinh tế - xã hội giữa nông thôn và thành thị là nguyên nhân gây nên sự di chuyển này. Nhất là trong quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa thỡ dũng di cư này càng mạnh hơn. Dòng di cư này không chỉ gây nên sự quá tải về các điều kiện sinh hoạt, mà còn gây ra sức ép về giải quyết việc làm ở khu vực thành thị, làm nghiêm trọng thêm sự thất nghiệp ở thành thị, làm tăng nguy cơ thất nghiệp đối với lao động nông nghiệp nông thôn.
- Giáo dục và đào tạo.
Giáo dục – đào tạo có ảnh hưởng lớn đến chất lượng lực lượng lao động và cơ cấu của lực lượng lao động theo trình độ lao động, ngành nghề và do đó nó có ảnh hưởng lớn đến giải quyết việc làm.
Giáo dục – đào tạo tốt sẽ tạo ra lực lượng lao động có trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật cao, có phẩm chất đạo đức, tác phong tốt, có cơ
cấu theo trình độ và ngành nghề phù hợp với cầu lao động. Điều đó sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho giải quyết việc làm. Ngược lại, khi giáo dục – đào tạo không tốt, chất lượng giá dục – đào tạo thấp, cơ cấu đào tạo không phù hợp với yêu cầu của thị trường sức lao động khi đó cung lao động sẽ không đáp ứng được yêu cầu của thị trường sức lao động và do đó gây cản trở cho giải quyết việc làm.
Thực tế ở nước ta cho thấy rất rõ điều này. Do chương trình, nội dung đào tạo còn nặng về lý thuyết, nhẹ về thực hành nên học sinh, sinh viên sau khi tốt nghiệp các trường kỹ thuật, các trường dạy nghề ở nước ta thường không làm được việc ngay. Nhiều doanh nghiệp thừa nhận rằng họ phải đào tạo lại từ 6 tháng đến 1 năm số lao động này mới đảm đương được công việc. Cơ cấu đào tạo nguồn nhân lực ở nước ta cũng đang trong tình trạng bất cập so với yêu cầu của thị trường sức lao động. Thị trường sức lao động đang cần công nhân lành nghề các ngành sửa chữa xe tải, làm vỏn ộp… cần kỹ sư các ngành hóa lọc dầu, công nghệ thông tin… nhưng đào tạo lại không kịp đáp ứng hoặc cung cấp lao động không đúng ngành nghề - điều này bộc lộ rõ qua các hội chợ việc làm những năm gần đây.
Với lao động nông nghiệp, nông thôn chất lượng thường thấp hơn so với lao động thành thị. Phần đông lao đọng nông thôn không được đào tạo nghề. Trình độ học vấn phổ thông thấp, vì thế giải quyết việc làm cho họ(chuyển đổi việc làm) gặp nhiều khó khăn. Để giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trong quá trình đô thị háo, đòi hỏi nhà nước phải đặc biệt quan tâm tới dạy nghề cho nông dân. Chương trình dạy nghề cho nông dân phải phù hợp với quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa. Có như vậy mới tạo ra sự phù hợp giữa chuyển dịch cơ cấu với chuyển dịch cơ cấu kinh tế và giải quyết tốt vấn đề việc làm cho nông dân.
- Y tế, chăm sóc sức khỏe.
Y tế, chăm sóc sức khỏe có ảnh hưởng đến chất lượng lực lượng lao động và do đó có ảnh hưởng tới giải quyết việc làm.
Một nền y tế tốt, chăm lo tới sức khỏe cộng đồng, sức khỏe của người lao động sẽ tạo ra lực lượng có thể lực tốt. Điều này sẽ thuận lợi trong giải quyết
việc làm. Ngược lại, nếu y tế kộm, khụng chăm lo đến sức khỏe của cộng đồng, sức khỏe của người lao động, sẽ làm cho tình trạng sức khỏe của lực lượng lao động kém, khả năng lao động yếu, thậm chí không lao động được. Điều này gây cản trở cho việc giải quyết việc làm. Vì thế, xây dựng một nền y tế vững mạnh, đảm bảo chăm sóc sức khỏe cho cộng đồng và cho người lao động là nhân tố có ảnh hưởng không kém phần quan trọng trong giải quyết việc làm.
Đối với lao động nông nghiệp, nông thôn, do mạng lưới y tế ở khu vực này còn hạn chế, cộng với thu nhập của người dân thấp nên việc chăm lo sức khỏe cho lực lượng lao động này chưa được quan tâm đúng mức. Điều này có ảnh hưởng đến sức khỏe của người lao động và vì thế có ảnh hưởng đến giải quyết việc làm của chính họ.
1.1.4.3 Nhóm nhân tố ảnh hưởng đến quá trình kết hợp tư liệu sản xuất và sức lao động
- Chính sách vĩ mô của Nhà nước.
+ Để giải quyết việc làm cho người lao động, vấn đề quan trọng là Nhà nước phải tạo các điều kiện và môi trường thuận lợi cho việc kết hợp sức lao động và tư liệu sản xuất. Có thể kể ra cỏc nhúm chính sách sau:
* Các chính sách khuyến khích phát triển các ngành, lĩnh vực, hình thức, vùng, miền có khả năng thu hút nhiều lao động như: chính sách phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, chính sách phát triển khu vực kinh tế không chính thức, chính sách di dân và phát triển vùng kinh tế mới, chính sách đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, chính sách khôi phục và phát triển làng nghề …
*Các chính sách liên quan đến những vấn đề thuộc về tổ chức sản xuất, kinh doanh như: tạo môi trường pháp lý, vốn, lựa chọn và chuyển giao công nghệ, xây dựng cơ sở hạ tầng, thị trường tiêu thụ sản phẩm…
* Cacschinhs sách tạo việc làm cho các đối tượng là người có công như: thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ; đối tượng yếu thế như người nghèo, người tàn tật…
+ Có thể lấy ví dụ về sự tác động của một số chính sách trên đối với giải quyết việc làm ở nước ta nhưng năm gần đây.
* Chính sách phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ:
Nhờ những nỗ lực trong cải thiện môi trường kinh doanh, cộng đồng với việc thực hiện các chính sách khuyến khích phát triển khu vực dân doanh, phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa như hỗ trợ về vốn, công nghệ, đào tạo, lao động, hỗ trợ mặt bằng sản xuất, kinh doanh… mà trong những năm gần đây số doanh nghiệp mới đăng ký kinh doanh tăng vọt. Tính đến hết nawm2006, cả nước đó cú hơn 200 ngàn doanh nghiệp mới được thành lập. Năm 2007 có khoảng 51 ngàn doanh nghiệp mới đăng ký kinh doanh. Ngoài số doanh nghiệp nói trên, cả nước cũn cú khoảng gần 3 triệu hộ kinh doanh cá thể và gần 20 ngàn hợp tác xã. Với số vốn huy động được gần 30 tỷ USD, khu vực dân doanh đã tạo ra gần 3 triệu chỗ việc làm mới cho người lao động.
* Chính sách phát triển khu vực kinh tế không chính thức:
Cùng với quá trình đô thị hóa là sự phát triển ngày càng mạnh mẽ của khu vực kinh tế không chính thức. Đây là khu vực hoạt động kinh tế của những người không đăng ký hoạt động, không yêu cầu trình độ cao, quy mô nhỏ, việc làm tạm thời là phổ biến. Những việc làm này phù hợp với những người nghèo, không có tay nghề, nhập cư từ nông thôn ra thành thị. Sự phát triển của khu vực kinh tế này sẽ tạo ra số lượng việc làm không nhỏ, thu hút nhiều lao động vào làm việc, giảm sức ép về giải quyờt việc làm. Tuy nhiên việc làm ở khu vực này thường có năng xuất thấp, thu nhập thấp bấp bênh, không ổn định cho nên Nhà nước cần có nhưng chính sách để một mặt thúc đẩy khu vực kinh tế này phát triển theo hướng nâng cao năng suất lao động; mặt khác phải có chính sách hỗ trợ vốn, kỹ thuật, tạo điều kiện để người lao động được tham gia đào tạo nghề, chuyển đổi việc làm. Nếu làm tốt điều này sẽ góp phần nâng cao trình độ cho người lao động, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động tương ứng với chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa.
Việc thực hiện chính sách này có tác động rất lớn đến giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp, nông thôn trong quá trình đô thị hóa. Khôi phục và phát triển làng nghề đã tạo việc làm cho một lượng lớn lao động nông thôn, đặc biệt là lao động nông nghiệp bị thu hồi đất. Chẳng hạn như Bắc Ninh, Hải Dương, Bắc Giang… là những địaphương thực hiện rất tốt chính sách này.
* Chính sách đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài(xuất khẩu lao động):
Thực hiện tốt chính sách này là hướng có hiệu quả cho việc giải quyết việc làm cho người lao động. Trong những nă qua, bình quân mỗi năm cả nước đã đưa được 6 – 7 vạn lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, đưa tổng số lao động Việt Nam hiện đang làm việc có thời hạn ở nước ngoài lên trên 40 vạn người. Một vài địa phương làm tốt công tác này như: Nghệ An, Hải Dương, Bắc Ninh…
- Sự phát triển của thị trường sức lao động.
Sự phát triển của thị trường sức lao động có ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình kết hợp tư liệu sản xuất và sức lao động, hay gắn kết giữa cung và cầu lao động, tức là giải quyết việc làm.
Nếu thị trường sức lao động phát triển(hệ thống khuôn khổ pháp lý cho thị trường sức lao động hoạt động hoàn thiện, hệ thống công cụ của thị trường sức lao động hoạt động có hiệu quả, bộ máy tổ chức thị trường sức lao động đồng bộ,hoạt động có hiệu lực…) thỡ nú sẽ cung cấp một cách đầy đủ, thường xuyên, chính xác các thông tin cho cả bên cung và bên cầu lao động, làm cho cung – cầu lao động gặp nhau. Khi đó, việc làm được giải quyết một cách nhanh chóng và