Ngân sách Trung ƣơng
2.1.1.1Nhiệm vụ và quyền hạn của TCDL Việt Nam
TCDL Việt Nam có trụ sở tại 80 Quán Sứ – Quận Hoàn Kiếm – Thành phố Hà Nội.
Theo Nghị định số 94/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng 8 năm 2003 đến
Nghị định số 09/NĐ-CP ngày 8 tháng 8 năm 2007 thì chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của TCDL đƣợc quy định nhƣ sau:
- Vị trí và chức năng
TCDL là cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nƣớc về du lịch trong phạm vi cả nƣớc; quản lý nhà nƣớc các dịch vụ công thuộc lĩnh vực du lịch và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể về đại diện chủ sở hữu phần vốn của Nhà nƣớc tại doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc thuộc TCDL theo quy định của pháp luật.
- Nhiệm vụ và quyền hạn
TCDL có trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thuộc Chính phủ quản lý nhà nƣớc về ngành, lĩnh vực theo quy định tại Nghị định số 30/2003/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm 2003 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan thuộc Chính phủ và những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể nhƣ:
49
+ Chủ trì hoặc tham gia soạn thảo các dự án luật, pháp lệnh và dự thảo văn bản quy phạm pháp luật về du lịch và các văn bản quy phạm pháp luật khác liên quan đến du lịch theo phân công của Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ;
+ Trình Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ chiến lƣợc, quy hoạch, các chƣơng trình, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm, các dự án quan trọng của cơ quan và của ngành du lịch; tổ chức thực hiện chiến lƣợc, quy hoạch, chƣơng trình, kế hoạch saụ khi đƣợc phê duyệt;
+ Trình Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ quy định về tiêu chuẩn, công nhận và quản lý các khu du lịch quốc gia, tuyến du lịch quốc gia, đô thị du lịch, điểm du lịch quốc gia;
+ Trình Bộ trƣởng đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phân công ký ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định tiêu chuản, định mức kinh tế – kỹ thuật ngành du lịch;
+ Thẩm định hoặc tham gia thẩm định các dự án quy hoạch về phát triển du lịch tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, khu du lịch quốc gia, các dự án về du lịch hoặc liên quan du lịch theo yêu cầu của Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ;
+ Quyết định các dự án đầu tƣ và xây dựng thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật;
+ Trình Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ việc đàm phán, ký, gia nhập, phê duyệt Điều ƣớc quốc tế về du lịch theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện các Điều ƣớc quốc tế theơ sự phân công của Chính phủ, Thủ tƣớng Chỉnh phủ; tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện các chƣơng trình, dự án quốc tế tài trợ về du lịch theo quy định của pháp luật; tổ chức, tham gia các hội nghị, hội thảo, sự kiện, chƣơng trình, kế hoạch hợp tác quốc tế theo quy định của pháp luật;
50
+ Chỉ đạo, tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về du lịch; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về du lịch;
+ Quyết định và chỉ đạo thực hiện chƣơng trình cải cách hành chính của TCDL theo mục tiêu và nội dung chƣơng trình cải cách hành chính nhà nƣớc đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt;
+ Hƣớng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện dịch vụ công trong lĩnh vực du lịch theo quy định của pháp luật;
+ Tổ chức, quản lý nhà nƣớc các hoạt động xúc tiến du lịch ở trong và ngoài nƣớc; cấp giấy phép, quản lý nhà nƣớc đối với Văn phòng đại diện du lịch của nƣớc ngoài đặt tại Việt Nam;
+ Thực hiện công tác nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộkhoa học, công nghệ trong lĩnh vực du 1ịch; chỉ đạo thực hiện công tác điềutra, khảo sát đánh giá phân loại tài nguyên du lịch; chỉ đạo, hƣớng dẫncác biện pháp bảo vệ tài nguyên du lịch và môi trƣờng du lịch;
+ Phối hợp với các bộ, ngành chức năng chỉ đạo, hƣớng dẫn việc thực hiện công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực du lịch; xây dựng trình cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành chức danh, tiêu chuẩn cán bộ, công chức, viên chức thuộc ngành du lịch;
+ Thực hiện quản lý nhà nƣớc về kinh doanh lữ hành, hƣớng dẫn du lịch, cơ sở lƣu trú du lịch, vận chuyển khách du lịch, các dịch vụ du lịch khác theo quy định của pháp luật; về cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế, thẻ hƣớng dẫn viên, giấy chứng nhận cơ sở lƣu trú du lịch đã đƣợc phân loại, xếp hạng và các giấy chứng nhận, chứng chỉ khác theo quy định của pháp luật;
51
+ Thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nƣớc tại doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc thuộc TCDL theo quy định của pháp luật;
+ Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực và xử lý các vi phạm pháp luật, vi phạm hành chính về lĩnh vực du lịch thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật;
+ Thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc các hội và tổ chức phi chính phủ về lĩnh vực du lịch theo quy định của pháp luật;
+ Quản lý về tổ chức bộ máy, biên chế; chỉ đạo thực hiện chế độ tiền lƣơng và các chế độ chính sách đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản 1ý của TCDL;
+ Quản lý tài chính, tài sản đƣợc giao và tổ chức thực hiện ngân sách đƣợc phân bổ theo quy định của pháp luật;
+ Thực hiện chế độ báo cáo Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ và các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
- Cơ cấu tổ chức của TCDL (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Các tổ chức giúp Tổng cục trƣởng thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn :
o Vụ Lữ hành; o Vụ Khách sạn; o Vụ Kế hoạch và Tài chính; o Vụ Hợp tác quốc tế, o Vụ Tổ chức cán bộ; o Vụ Pháp chế; o Thanh tra; o Cục Xúc tiến Du lịch; o Văn phòng TCDL + Các tổ chức sự nghiệp trực thuộc:
52
o Viện Nghiên cứu và Phát triển du lịch;
o Trung tâm Tin học;
o Tạp chí Du lịch;
o Báo Du lịch.
o Các trƣờng du lịch, bao gồm: Trƣờng cao đẳng du lịch Hà Nội; Trƣờng trung học nghiệp vụ Du lịch Huế; Trƣờng trung học nghiệp vụ Du lịch Vũng Tàu; Trƣờng trung học nghiệp vụ Du lịch Hải Phòng.
Quyết định số 63/2008/QĐ-TTg ngày 19 tháng 5 năm 2008 và Nghị định số 09/2007//NĐ-CP ngày 8 tháng 8 năm 2007
Căn cứ vào Nghị định số 09/2007//NĐ-CP ngày 8 tháng 8 năm 2007 của Chính phủ thì TCDL đƣợc chuyển vào Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Căn cứ vào Quyết định số 63/2008/QĐ-TTg ngày 19 tháng 5 năm 2008 quy định chức năng quyền hạn, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của TCDL trực thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, cụ thể nhƣ sau:
- TCDL có chức năng tham mưu giúp Bộ trƣởng Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch quản lý nhà nƣớc và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nƣớc về du lịch trong phạm vi cả nƣớc. TCDL có tƣ cách pháp nhân, có con dấu hình Quốc huy, là đơn vị dự toán ngân sách cấp II và có tài khoản riêng tại Kho bạc nhà nƣớc.
- TCDL có nhiệm vụ và quyền hạn:
+ Thứ nhất, Trình Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch để trình
Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ quyết định:
o Các dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội; các dự thảo nghị quyết, nghị định của Chính phủ về du lịch và các dự án, đề án khác theo phân công của Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch;
53
o Chiến lƣợc, quy hoạch tổng thể phát triển du lịch, chƣơng trình mục tiêu quốc gia, chƣơng trình hành động và các dự án, công trình quan trọng quốc gia về du lịch; các dự thảo quyết định, chỉ thị của Thủ tƣớng Chính phủ về lĩnh vực du lịch;
o Việc đàm phán, ký kết, gia nhập điều ƣớc quốc tế về du lịch theo quy định của pháp luật; quyết định việc thành lập Văn phòng đại diện du lịch Việt Nam ở nƣớc ngoài, cho phép việc đặt Văn phòng đại diện của cơ quan du lịch của nƣớc ngoài, của tổ chức du lịch quốc tế và khu vực tại Việt Nam;
o Hồ sơ đề nghị công nhận khu du lịch quốc gia, tuyến du lịch quốc gia, điểm du lịch quốc gia.
+ Thứ hai, Trình Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quyết định:
o Kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm về phát triển du lịch; các đề án, dự án về du lịch để Bộ trƣởng quyết định theo thẩm quyền;
o Các dự thảo quyết định, chỉ thị, thông tƣ về du lịch; các văn bản quy phạm pháp luật quy định tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật về lĩnh vực du lịch;
o Quy định tiêu chí phân loại, xếp hạng cơ sở lƣu trú du lịch; điều kiện, hồ sơ, thủ tục xếp hạng, mẫu biển hiệu hạng cơ sở lƣu trú du lịch; tiêu chuẩn và mẫu biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch cho cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, điểm du lịch, đô thị du lịch;
o Quy chế điều tra, đánh giá, phân loại tài nguyên du lịch; Quy chế quản lý khu du lịch thuộc ranh giới hành chính từ hai tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng trở lên;
o Các quy định về bảo vệ, tôn tạo, phát triển, khai thác, sử dụng tài nguyên du lịch và môi trƣờng du lịch trong khu du lịch, điểm du lịch;
o Các quy định về quản lý, thủ tục, hồ sơ cấp, đổi, cấp lại, thu hồi thẻ hƣớng dẫn viên du lịch và giấy chứng nhận thuyết minh viên;
54
o Các quy định về tiêu chuẩn chức danh trong ngành du lịch;
o Các văn bản hƣớng dẫn thực hiện quy định của pháp luật về: kinh doanh lữ hành; lƣu trú du lịch; quảng bá, xúc tiến du lịch; quy hoạch phát triển du lịch; kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm du lịch và các dịch vụ du lịch khác.
+ Thứ ba, TCDL chỉ đạo và tổ chức thực hiện: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
o Hƣớng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lƣợc, quy hoạch, chƣơng trình, kế hoạch, dự án về du lịch đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt;
o Tổ chức các hoạt động xúc tiến du lịch ở trong nƣớc và ở nƣớc ngoài; điều phối các hoạt động xúc tiến du lịch liên vùng, liên địa phƣơng theo phân cấp của Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch;
o Xây dựng các ấn phẩm tuyên truyền, quảng bá du lịch, các chƣơng trình, sự kiện, hội nghị, hội chợ, hội thảo về du lịch cấp quốc gia, khu vực và quốc tế;
o Công bố công khai khu du lịch quốc gia, điểm du lịch quốc gia, tuyến du lịch quốc gia theo quy định của pháp luật;
o Nghiên cứu, khảo sát, đánh giá, phân loại thị trƣờng du lịch ở trong nƣớc và ở nƣớc ngoài; nghiên cứu, đề xuất cơ chế, chính sách phát triển sản phẩm du lịch phù hợp với thị hiếu khách du lịch; tuyên truyền, giới thiệu sản phẩm du lịch ở trong nƣớc và ở nƣớc ngoài;
o Xây dựng và hƣớng dẫn sử dụng, khai thác, quản lý cơ sở dữ liệu du lịch quốc gia và tổ chức thông tin du lịch tại các cửa khẩu quốc tế và các khu du lịch;
o Kiểm tra việc thực hiện các điều ƣớc quốc tế về du lịch mà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc gia nhập, các chƣơng trình,
55
dự án quốc tế tài trợ về du lịch theo phân cấp của Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và quy định của pháp luật;
o Tham gia các tổ chức quốc tế, hội nghị, hội thảo, hội chợ, sự kiện, chƣơng trình, kế hoạch hợp tác quốc tế về du lịch theo phân công và phân cấp của Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và quy định của pháp luật;
o Tổ chức thực hiện các dự án đầu tƣ về du lịch thuộc thẩm quyền theo phân công, phân cấp của Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và quy định của pháp luật;
o Quyết định xếp hạng cơ sở lƣu trú du lịch từ 3 sao trở lên, hạng cao cấp cho biệt thự du lịch và căn hộ du lịch theo quy định của pháp luật;
o Cấp, đổi, thu hồi giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế; cấp, gia hạn, đổi, sửa đổi, thu hồi giấy phép thành lập chi nhánh của doanh nghiệp du lịch nƣớc ngoài tại Việt Nam theo quy định của pháp luật;
o Quản lý thống nhất trong cả nƣớc việc cấp thẻ hƣớng dẫn viên du lịch và giấy chứng nhận thuyết minh viên theo quy định của pháp luật;
o Quản lý các tổ chức sự nghiệp trực thuộc TCDL, các tổ chức thực hiện dịch vụ công thuộc lĩnh vực du lịch theo phân cấp của Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và quy định của pháp luật;
o Tổ chức thực hiện công tác nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ và bảo vệ môi trƣờng trong lĩnh vực du lịch và tài nguyên du lịch theo phân công của Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và quy định của pháp luật;
o Hƣớng dẫn đối với các hội, tổ chức phi chính phủ tham gia các hoạt động trong lĩnh vực du lịch;
o Thực hiện chƣơng trình cải cách hành chính theo mục tiêu và nội dung chƣơng trình cải cách hành chính đƣợc Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch phê duyệt;
56
o Tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, phối hợp thanh tra, thực hiện phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực và các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực du lịch theo phân cấp của Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và quy định của pháp luật;
o Tổ chức thực hiện công tác thi đua, khen thƣởng trong hoạt động du lịch theo phân cấp của Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và quy định của pháp luật;
o Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế; thực hiện chế độ tiền lƣơng và các chế độ, chính sách, đãi ngộ, khen thƣởng, kỷ luật; phối hợp đào tạo, bồi dƣỡng về chuyên môn nghiệp vụ du lịch đối với cán bộ, công chức, viên chức và những ngƣời làm công tác du lịch theo phân cấp của Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và quy định của pháp luật;
o Quản lý tài chính, tài sản đƣợc giao và tổ chức thực hiện ngân sách đƣợc phân bổ theo quy định của pháp luật;
o Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Bộ trƣởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch giao.