Nguồn tài chính của ĐVSN công lập
Nguồn tài chính của ĐVSN công lập bao gồm từ các nguồn sau:
Thứ nhất: Kinh phí do NSNN cấp
Nguồn tài chính cơ bản của hầu hết các ĐVSN công lập là nguồn từ NSNN cung cấp để đơn vị thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn của Nhà nƣớc giao. Đối với cả 2 loại ĐVSN tự bảo đảm chi phí và ĐVSN tự bảo đảm một phần chi phí, kinh phí do NSNN cấp gồm:
26
Kinh phí đảm bảo hoạt động thƣờng xuyên thực hiện chức năng nhiệm vụ (sau khi đã cân đối nguồn thu sự nghiệp); đƣợc cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao, trong phạm vi dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền giao.
Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với đơn vị không phải là tổ chức khoa học công nghệ).
Kinh phí thực hiện chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, viên chức.
Kinh phí thực hiện các chƣơng trình mục tiêu quốc gia.
Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất đƣợc cấp có thẩm quyền giao
Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền đặt hàng (khảo sát, điều tra, quy hoạch, nhiệm vụ khác)
Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do nhà nƣớc quy định (nếu có).
Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn TSCĐ phục vụ HĐSN theo dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán đƣợc giao hàng năm.
Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nƣớc ngoài đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt
Kinh phí khác
Riêng đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí: NSNN cấp kinh phí hoạt động thƣờng xuyên. Mức kinh phí NSNN cấp đƣợc ổn định theo định kỳ 3 năm và hàng năm đƣợc tăng thêm theo tỷ lệ do Thủ tƣớng Chính phủ quyết định. Hết thời hạn 3 năm, mức NSNN bảo đảm sẽ đƣợc xác định lại cho phù hợp.
27
Thứ hai: Nguồn thu từ HĐSN, gồm:
Phần được để lại từ số thu phí, lệ phí thuộc NSNN theo quy định
của pháp luật:
Phí thực chất là giá của hàng hoá, dịch vụ mà ngƣời tiêu dùng phải trả
cho ngƣời cung cấp khi hƣởng các hàng hoá, dịch vụ do HĐSN tạo ra, nói cách khác đây là khoản tiền mà ngƣời tiêu dùng phải trực tiếp cho ngƣời cung cấp. Tuỳ tính chất mục đích sử dụng loại hàng hoá, dịch vụ cụ thể mà nhà nƣớc có thể thu chi phí với mức bằng hoặc cao hơn hay thấp hơn chi phí tạo ra hàng hoá đó.
Lệ phí là khoản tiền mà các đối tƣợng phải trả cho cơ quan quản lý Nhà
nƣớc khi nhận đƣợc dịch vụ về tƣ pháp, quản lý hành chính hay nhận đƣợc sự đảm bảo nào đó về pháp lý. Về nguyên tắc, lệ phí do các cơ quan trong bộ máy công quyền thu, trong thực tế hiện nay một số nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc đƣợc Nhà nƣớc giao lồng ghép cùng với HĐSN, do ĐVSN tiến hành, nên Nhà nƣớc có thể uỷ quyền cho các ĐVSN công lập.
- Các khoản thu sự nghiệp:
Thông qua các HĐSN các đơn vị ứng dụng sản xuất ra sản phẩm hoặc dịch vụ văn hoá, thông tin, khoa học thể thao, y tế … tạo ra nguồn thu. Một số nội dung thu sự nghiệp trong các lĩnh vực nhƣ sau:
+ Văn hoá – Thông tin
o Thu biểu diễn của các đoàn nghệ thuật.
o Thu dịch vụ của các nhà bảo tồn bảo tàng.
o Thu dịch vụ chụp ảnh, quảng cáo.
o Thu bán các ấn phẩm in ấn văn hoá (bản tin, tạp chí, tranh ảnh…) + Giáo dục – Đào tạo: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
o Thu kết quả do hoạt động sản xuất và ứng dụng khoa học của các trƣờng trung học chuyên nghiệp, dạy nghề, các trƣờng cao đẳng, đại học.
28
o Thu hợp đồng giảng dạy nghiệp vụ chuyên môn khoa học kỹ thuật. + Y tế - Dân số - Kế hoạch hoá gia đình:
o Dịch vụ khám, chữa bệnh, thực hiện các biện pháp tránh thai.
o Bán các sản phẩm đơn vị ứng dụng khoa học sản xuất để phục vụ phòng chữa bệnh nhƣ các loại vắc xin (viêm gan, bại liệt, viêm não…)
+ Nghiên cứu khoa học:
o Thu bán các sản phẩm do kết quả sản xuất thử, thử nghiệm
o Thu dịch vụ khoa học, bảo vệ môi trƣờng
o Thu hợp đồng nghiên cứu khoa học trong và ngoài nƣớc… + Thể dục thể thao:
o Thu bán vé trong các buổi thi đấu, các buổi biểu diễn thể dục thể thao…
o Thu hợp đồng dịch vụ thể thao: cho thuê nhà tập, nhà thi đấu, dụng cụ tập luyện thể dục thể thao, hƣớng dẫn luyện tập thể dục thể thao…
+ Sự nghiệp kinh tế:
o Thu dịch vụ khí tƣợng thuỷ văn.
o Thu dịch vụ đo đạc bản đồ, điều tra khảo sát qui hoạch nông lâm, thiết kế trồng rừng.
o Thu dịch vụ thiết kế kiến trúc, qui hoạch đô thị…
Thu từ hoạt động dịch vụ
Thu từ HĐSN khác
Lãi đƣợc chia từ các hoạt động liên doanh liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng
Thứ ba: Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật
Thứ tư: Nguồn khác, gồm:
Nguồn vốn vay của các tổ chức tín dụng, vốn huy động của cán bộ, viên chức trong đơn vị
29
Nguồn vốn liên doanh, liên kết của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc theo quy định của pháp luật
Nội dung chi của ĐVSN công lập
Thứ nhất: Các khoản chi thường xuyên (các khoản kinh phí giao tự chủ tài chính), gồm:
Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc cấp có thẩm quyền giao, bao gồm:
+ Các khoản chi thanh toán cho cá nhân: tiền lƣơng, tiền công, các khoản phụ cấp lƣơng, trợ cấp, các khoản đóng góp theo lƣơng, tiền thƣởng, phúc lợi tập thể và các khoản thanh toán khác cho cán bộ, công chức và ngƣời lao động theo quy định.
o Đối với những hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ nhà nƣớc giao, chi phí tiền lƣơng, tiền công cho cán bộ, viên chức và ngƣời lao động (gọi tắt là ngƣời lao động), đơn vị tính theo lƣơng cấp bậc, chức vụ do nhà nƣớc quy định
o Đối với những hoạt động cung cấp sản phẩm do nhà nƣớc đặt hàng có đơn giá tiền lƣơng trong đơn giá sản phẩm đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, đơn vị tính theo đơn giá tiền lƣơng quy định. Trƣờng hợp sản phẩm chƣa đƣợc cơ quan có thẩm quyền quy định đơn giá tiền lƣơng, đơn vị tính theo lƣơng cấp bậc, chức vụ do nhà nƣớc quy định.
o Đối với những hoạt động dịch vụ có hạch toán chi phí riêng thì chi phí tiền lƣơng, tiền công cho ngƣời lao động đƣợc áp dụng theo chế độ tiền lƣơng trong doanh nghiệp nhà nƣớc. Trƣờng hợp không hạch toán riêng chi phí, đơn vị tính theo lƣơng cấp bậc, chức vụ do nhà nƣớc quy định (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
o Nhà nƣớc khuyến khích ĐVSN tăng thu, tiết kiệm chi, thực hiện
tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho ngƣời lao động trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, sau khi thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với NSNN; tuỳ
30
theo kết quả hoạt động tài chính trong năm đơn vị đƣợc xác định tổng mức chi trả thu nhập trong năm của đơn vị, trong đó:
i) Đối với đơn vị tự đảm bảo chi phí hoạt động đƣợc quyết định tổng mức thu nhập trong năm cho ngƣời lao động sau khi đã thực hiện trích lập quỹ phát triển HĐSN
ii) Đối với ĐVSN tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động đƣợc quyết định tổng mức thu nhập trong năm cho ngƣời lao động nhƣng tối đa không quá ba lần quỹ tiền lƣơng cấp bậc, chức vụ trong năm do nhà nƣớc quy định sau khi đã thực hiện trích lập quỹ phát triển HĐSN
Việc chi trả thu nhập cho ngƣời lao động trong đơn vị đƣợc thực hiện theo nguyên tắc: ngƣời nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi đƣợc trả nhiều hơn. Thủ trƣởng đơn vị chi trả thu nhập theo cơ chế chi tiêu nội bộ của đơn vị
o Khi nhà nƣớc điều chỉnh các quy định về tiền lƣơng, nâng mức lƣơng tối thiểu, khoản tiền lƣơng cấp bậc, chức vụ tăng thêm theo chế độ nhà nƣớc quy định (gọi tắt là tiền lƣơng tăng thêm theo chế độ nhà nƣớc quy định) do ĐVSN tự đảm bảo từ các khoản thu sự nghiệp và các khoản khác theo quy định của Chính phủ
Trƣờng hợp sau khi đã sử dụng các nguồn trên nhƣng vẫn không đảm bảo đủ tiền lƣơng tăng thêm theo chế độ nhà nƣớc quy định, phần còn thiếu sẽ đƣợc NSNN xem xét, bổ sung để đảm bảo mức lƣơng tối thiểu chung theo quy định của Chính phủ
+ Các khoản chi quản lý hành chính: Vật tƣ văn phòng, dịch vụ công cộng, hội nghị, công tác phí trong nƣớc, chi phí thuê mƣớn, thông tin, tuyên truyền, liên lạc, chi các đoàn đi công tác nƣớc ngoài và đón các đoàn khách nƣớc ngoài vào Việt Nam …
31
+ Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn theo tính chất, yêu cầu của HĐSN
+ Chi sửa chữa tài sản, máy móc thiết bị.
+ Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phƣơng tiện, vật tƣ, thiết bị văn phòng (không bao gồm chi đầu tƣ xây dựng cơ bản)
+ Các khoản chi có tính chất thƣờng xuyên khác phù hợp với quy định của pháp luật.
Chi phục vụ cho việc thực hiện công việc, dịch vụ thu phí, lệ phí
Chi cho các hoạt động dịch vụ (kể cả chi thực hiện nghĩa vụ với NSNN, trích khấu hao TSCĐ theo quy định, chi trả vốn, trả lãi tiền vay theo quy định của pháp luật)
Thứ hai: Các khoản chi không thường xuyên (chi kinh phí không giao thực hiện tự chủ tài chính)
Ngoài các khoản chi thƣờng xuyên để thực hiện chế độ tự chủ tài chính, hàng năm cơ quan thực hiện chế độ tự chủ còn đƣợc NSNN bố trí kinh phí để thực hiện một số nhiệm vụ theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền giao, gồm:
- Chi thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ
Chi thực hiện chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, viên chức
Chi thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia
Chi thực hiện các nhiệm vụ do nhà nƣớc đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác) theo giá hoặc khung giá do nhà nƣớc quy định
Chi vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nƣớc ngoài theo quy định
Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất đƣợc cấp có thẩm quyền giao: + Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ đột xuất đƣợc cấp có thẩm quyền giao sau thời điểm cơ quan đã đƣợc giao kinh phí thực hiện chế độ tự chủ
32
+ Kinh phí bố trí để thực hiện các nhiệm vụ đặc thù nhƣ: Kinh phí hỗ trợ, bồi dƣỡng, phụ cấp cho tổ chức, cá nhân ngoài cơ quan theo quy định
+ Kinh phí tổ chức các hội nghị, hội thảo quốc tế lớn đƣợc bố trí kinh phí riêng.
Chi thực hiện tinh giản biên chế theo chế độ do nhà nƣớc quy định (nếu có)
Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn TSCĐ thực hiện các dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, bao gồm: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Kinh phí để mua các TSCĐ có giá trị lớn, kinh phí sửa chữa lớn TSCĐ mà kinh phí thƣờng xuyên không đáp ứng đƣợc
+ Kinh phí thực hiện đề án cung cấp trang thiết bị và phƣơng tiện làm việc đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt (nếu có)
Chi thực hiện các dự án từ nguồn vốn viện trợ nƣớc ngoài
Chi cho các hoạt động liên doanh, liên kết
Các khoản chi khác theo quy định (nếu có)
Tự chủ về khoản thu, mức thu
ĐVSN công lập đƣợc tự chủ trong việc quyết định các khoản thu, mức thu, cụ thể:
ĐVSN đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền giao thu phí, lệ phí phải thực hiện thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tƣợng thu do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định
Trƣờng hợp nhà nƣớc có thẩm quyền quy định khung mức thu, đơn vị căn cứ nhu cầu chi phục vụ cho hoạt động, khả năng đóng góp của xã hội để quyết định mức thu cụ thể cho phù hợp với từng loại hoạt động, từng đối tƣợng nhƣng không đƣợc vƣợt quá khung mức thu do cơ quan có thẩm quyền quy định
33
Đơn vị thực hiện chế độ miễn, giảm cho các đối tƣợng chính sách – xã hội theo quy định của nhà nƣớc
Đối với sản phẩm hàng hoá, dịch vụ đƣợc cơ quan nhà nƣớc đặt hàng thì mức thu theo đơn giá do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định; trƣờng hợp sản phẩm chƣa đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định giá thì mức thu đƣợc xác định trên cơ sở dự toán chi phí đƣợc cơ quan tài chính cùng cấp thẩm định chấp thuận
Đối với những hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc, các hoạt động liên doanh, liên kết, đơn vị đƣợc quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc đảm bảo đủ bù đắp chi phí và có tích luỹ
Tự chủ về sử dụng nguồn tài chính
ĐVSN công lập đƣợc tự chủ sử dụng nguồn tài chính của đơn vị mình, cụ thể:
Căn cứ vào nhiệm vụ đƣợc giao và khả năng nguồn tài chính đối với các khoản chi thƣờng xuyên, thủ trƣởng đơn vị đƣợc quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định
Căn cứ tính chất công việc, thủ trƣởng đơn vị đƣợc quyết định phƣơng thức khoán chi phí cho từng bộ phận, đơn vị trực thuộc
Quyết định đầu tƣ xây dựng mua sắm mới và sửa chữa lớn tài sản thực hiện theo quy định của pháp luật và quy định tại Nghị định 43/2006/NĐ - CP.
ĐVSN công lập được chủ động sử dụng kết quả hoạt động tài chính trong năm
Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn hơn chi (nếu có), đơn vị đƣợc sử dụng theo trình tự sau:
34
+ Đối với đơn vị tự đảm bảo chi phí hoạt động:
o Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển HĐSN
o Trả thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động
o Trích lập Quỹ khen thƣởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập. Đối với hai quỹ Quỹ khen thƣởng và Quỹ phúc lợi, mức trích tối đa không quá ba tháng tiền lƣơng, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm.
Mức trả thu nhập tăng thêm, trích lập các quỹ do Thủ trƣởng ĐVSN quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị
+ Đối với đơn vị tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động:
oTrích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển HĐSN
oTrả thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động
oTrích lập Quỹ khen thƣởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập. Đối với hai quỹ Quỹ khen thƣởng và Quỹ phúc lợi, mức trích tối đa không quá ba tháng tiền lƣơng, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trƣờng hợp chênh lệch thu lớn hơn chi trong năm bằng hoặc nhỏ hơn một lần quỹ tiền lƣơng cấp bậc, chức vụ trong năm, đơn vị đƣợc sử dụng để trả thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động, trích lập 4 quỹ: Quỹ dự phòng ổn định thu nhập, Quỹ khen thƣởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ phát triển HĐSN, trong đó, đối với hai Quỹ khen thƣởng và Quỹ phúc lợi mức trích tối đa không quá ba tháng tiền lƣơng, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm. Mức trả thu nhập tăng thêm, trích lập các quỹ do Thủ trƣởng ĐVSN quyết định theo cơ chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
ĐVSN không đƣợc chi trả thu nhập tăng thêm và trích lập các quỹ từ các nguồn kinh phí: Kinh phí thực hiện chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, viên chức; Kinh phí thực hiện các chƣơng trình mục tiêu quốc gia; Kinh phí
35
thực hiện chính sách tình giản biên chế theo chế độ do nhà nƣớc quy định;