Ngân sách Trung ƣơng
CÁC ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC
quản lý tài chính tại TCDL đƣợc thể hiện qua sơ đồ 2.1
Năm 2002 Nghị định 10/2002/NĐ-CP ra đời, các Bộ, ngành hết sức quan tâm đến đổi mới công tác quản lý tài chính, tăng cƣờng tính tự chủ trong tài chính đối với ĐVSN có thu. Các thông tƣ, văn bản hƣớng dẫn của
BỘ TÀI CHÍNH
TỔNG CỤC DU LỊCH
CÁC ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC THUỘC
(Các vụ, các ĐVSN …)
59
các Bộ, cơ quan chủ quản đƣợc ban hành taọ điều kiện để các ĐVSN có thu thực hiện các biện pháp về quản lý tài chính.
Cơ chế tự chủ tài chính đƣợc điều chỉnh bởi Nghị định 10/2002/NĐ-CP là “cú hích” quan trọng đem lại thành công nhất định trong quá trình cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010 và tăng cƣờng tính độc lập tƣơng đối và vai trò tự chủ của các đơn vị trong hoạt động, giảm dần chi từ NSNN, tiến tới thực hiện chế độ tự chủ tài chính.
Thực hiện Nghị định này TCDL – cơ quan chủ quản của các ĐVSN du lịch đã ban hành các văn bản hƣớng dẫn và giao quyền tự chủ tài chính cho các ĐVSN công lập trực thuộc. Đánh giá giai đoạn đầu thực hiện, bên cạnh những ƣu điểm đạt đƣợc, các ĐVSN du lịch còn lúng túng, vƣớng mắc nhất là trong việc xây dựng cơ chế chi tiêu nội bộ.
Năm 2006, Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với ĐVSN công lập ra đời thay thế Nghị định 10/2002/NĐ-CP.
Bộ Tài chính đặt mục tiêu năm 2006 sẽ cơ bản phổ biến, triển khai tổ chức thực hiện đến tất cả các ĐVSN công lập và năm 2007 hoàn thành việc thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đến tất cả các ĐVSN công lập. Các ĐVSN du lịch thuộc TCDL đã và đang thực hiện theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP chuyển sang thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngay sau khi Nghị định này có hiệu lực vào tháng 5 năm 2006. Nghị định 43/2006/NĐ-CP đã mở rộng phạm vi giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính; đối tƣợng thực hiện bao gồm toàn bộ ĐVSN công lập chứ không bó hẹp trong các ĐVSN có thu. TCDL đã ban hành công văn số 971/TCDL-TCCB hƣớng dẫn thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP và công văn số 1492/TCDL-KHTC hƣớng dẫn thực hiện
60
Thông tƣ số 71/2006/TT-BTC gửi các ĐVSN du lịch trực thuộc với nội dung cơ bản nhƣ sau:
i) Nguyên tắc thực hiện quyền tự chủ , tự chịu trách nhiệm:
- Đơn vị phải hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao. Hoạt động sản xuất, cung cấp dịch vụ của đơn vị phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao phù hợp với khả năng chuyên môn và tài chính của đơn vị.
- Thực hiện công khai, dân chủ theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm trƣớc TCDL và trƣớc pháp luật về quyết định của mình; đồng thời chịu sự kiểm tra giám sát của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền.
- Đảm bảo lợi ích của nhà nƣớc, quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
ii) Biên chế:
- Đối với Báo du lịch và Tạp chí Du lịch là ĐVSN tự đảm bảo chi phí hoạt động đƣợc tự quyết định biên chế.
- Đối với các trƣờng: Cao đẳng Du lịch Hà Nội, Trung học nghiệp vụ Du lịch Huế, Trung học nghiệp vụ Du lịch Vũng Tàu, Trung học nghiệp vụ Du lịch Hải Phòng, Trung tâm tin học, Viện Nghiên cứu và Phát triển du lịch là các ĐVSN đảm bảo một phần chi phí hoạt động, căn cứ chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, nhu cầu công việc thực tế, định mức chỉ tiêu biên chế và khả năng tài chính của đơn vị, Thủ trƣởng đơn vị xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm.
- Thủ trƣởng đơn vị đƣợc quyết định ký hợp đồng thuê, khoán công việc đối với những công việc không cần thiết bố trí biên chế thƣờng xuyên; ký hợp đồng và các hình thức hợp tác khác với chuyên gia, nhà khoa học trong và ngoài nƣớc để đáp ứng yêu cầu chuyên môn của đơn vị.
61
iii) Quản lý và sử dụng cán bộ, viên chức:
Đơn vị đƣợc chủ động: quyết định tuyển dụng cán bộ, viên chức; quyết định bổ nhiệm, ký hợp đồng làm việc, sắp xếp, bố trí sử dụng; quyết định việc điều động, biệt phái, nghỉ hƣu, thôi việc, chấm dứt hợp đồng làm việc, khen thƣởng, kỷ luật; quyết định nâng bậc lƣơng cán bộ, viên chức; quyết định mời chuyên gia nƣớc ngoài đến làm việc; quyết định cử viên chức của đơn vị đi công tác, học tập ở nƣớc ngoài.
iv) Tài chính:
Các ĐVSN có trách nhiệm thực hiện tự chủ , tự chịu trách nhiệm về tài chính theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP và xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ làm căn cứ để cán bộ, viên chức thực hiện và Kho bạc Nhà nƣớc thực hiện kiểm soát chi, đồng thời quy chế chi tiêu nội bộ cũng phải đƣợc đơn vị báo cáo cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính cùng cấp để theo dõi giám sát thực hiện.