- Đối với các loại thuế hàng hoá tư bản nhập khẩu: Các loại thuế này
-T HỤC TRẠNG VÀ VẤN ĐỂ
2.1. NHŨNG VẤN ĐỂ CHỦ YẾU VỂ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Đ ố i VỚI
DNVNN
2.1.1. Quản lý Nhà nước trước giây phép
Đôi với một dự án đầu tư Iiirớc imoài, quá trình cấp giấy phép đầu ur
và dự án triển khi sau khi có 2；iấy phép đầu tư mang những đặc thù riêng
biộl. ớ giai đoạn tnrớc khi cấp giấy phép, hoạt dộng quán lý Nhà nước tập trung vào việc thâni định dự án thông qua đánh giá các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của dự án, sự phù hợp của mục lieu dự án với chiến lược phát triên chung, (lóng góp cúa dự án cho sự tăng trưứng kinh tẽ chung, dự án tạo ra
b a o I i l ì i ê u c ô n g ã i i v i ệ c l à m , c ô n ụ n g h ệ l o ạ i g ì , ở c ấ p đ ộ I 1 Ì K ) c ó t h ể i l l I I n h ậ n
được nếu bên nước ngoài chuyển giao,...; còn khi đi vào hoạt động sán xuâì - kinh doanh, D N V N N được thành lập sẽ hoạt động trong khuôn khổ pháp luâỉ Vi cl Nam và được đối xử tươne tư như đối với các doanh nghiệp Việt« • • • I * Nam khác.
Ti.én tlìực tế, giai doạn tnrớc V；1 Iriên khai hoạt động sau giây pliép đầti tu' có mối liên hộ mệt thiết với nhau. Để được cấp giấy phép đần lư thành lập doanh nghiệp, nhà đầu tư phái hoàn thành hồ sơ dự án đầu tư theo
CỊIIV đ ị n h c ù a p h á p l u ậ t v à đ ặ c t h ù n g à n h n g h ề c ứ a d ự á n v à c á c y ê u c ầ u
khác cil a cơ quan Nhà nước có thấm quyến. Trong hổ sơ dự án phái trình bày rõ tính khả thi của dự án và tiến độ thực hiện dự án cũng như việc đám bảo thực hiện các quy định của Nhà nước. Những điểm này chính là cơ sơ cho quán lý Nhà nước đôi với hoạt động của các D N V N N thành lập sau khi được cấp giấy phép dầu ur. Tuy nhicn. các quy định trong giấy phép đầu tư và các cam kết trong Hổ sư dự án trir(ýc klìi cấp giấy phép dầu tư thường khổng hao quát được lất cá các quyền lựi và nghĩa vụ cil a doanh nghiệp còn phíii chịu sự điểu chính cúa các cơ quan quán lv Nhà 1111'ớc nói chuiií： và các cư c|uan c|Lián lý Nil à [ÌU'ỚC chuỵcn ngành I 14. 26, 2 4 1.
Sau khi (lược cấp giấy phcp đầu lư, việc triên khai lập và hoại dộng
CLUI D N V N N dòi liói phái có sự phôi hợp liên ngành dồng bộ và chật chẽ của các cơ quan Nhà nirớc có liên quan.
Vé m ặt pháp lý, D N V N N được coi là pháp nhân Việt Nam và chịu sự
điéu chinh cú a phấp luật Việt Nam. Tuy nhicn, tlo cỏ yếu tố II ước ngoài
trong quycn sớ I.UÌII và hoạt độnu của doanh nghiệp cộng với việc quy ché đối xử quốc gia chưa được áp dụng rộng rãi trong quan hệ giữa Việt Nam với các lìirớc trên thực tế, trong việc triến khai hoạt dộng của các D N V N N ,
quán lý Nhà ĩiước cũng có nhiều điểm khác hiệl so với quan lý Nhà mrớc đối
với doanh nghiệp Việt Nam .
Về mặt kinli tế, D N V N N được tố chức theo hình thức công ty TNH H và hoạt đ ộng dựa trên cơ sở lợi nhuận. Do vậy, việc quán lý N hà nước đối
vói triển khai hoạt động của các doanh nghiệp này không những chí dựa í rên
các đặc tính pháp lý mà còn phải dựa trên các đặc tính kinh tế - kinh doanh
ciia nó.
T riển khai việc thành lập và hoạt động của D N V N N bao gồm nhiều khi.ui cỏnu việc khác ìihau. Nếu nhu'G iấy phcp clìiu tu' đirợc coi là Giấy pliép kinh doanh cúa (loanh nghiệp thì Irong Iriên khai doanli Iìghiộp còn phái hội đú lất nhiéu giấy phép khác như: G iâv plìép xây dựng, G iấv phcp hành Híỉliề,... V iệc cấp các giấy phép này nham dáni bát) các yêu cầu quán lý Hiĩành và quán lý lãnh thổ, đảm bảo tính liiệu quá và tính toàn diện cil a quán lý Nhà II ước. Bên cạnli đó, liên quan dến các niặl hoạt động cú a doanh n g h i ệ p , d o a n h n g h i ệ p c ò n p h ả i đ ả m b á o c á c yêu c ấ u k h á c v ề x u ấ t n h ậ p khấu, ngoại tệ, lao động, tài chính,...C ác yêu cẩu này tuỳ thuộc vào tính cụ thê và chuycn ngành của từng doanh nghiệp, nhưng các yêu cầu đó còn phái
thôim Ììhấl với ui ấy phcp đầu tư được cấp khi (loanh nghiệp dược thành lập.
H a y n ó i c á c h k h á c . I r o n g c á c i n r ờ n g h ợ p c ỏ s ự m á u t h u ầ n í i i ữ a q u v d ị n h v é
ti icn khai hoạt dộng của D N V N N và Giấy phép đần 丨ư thì giấy phép đầu lư
phiii cỈLtợc tuân thú. Các cam kết trong Hổ sơ dự án cỏ tliê ciơợc diêu chinh
trên CO' sơ c ó sự thoá thuận siữ a các bén vh dược sự c h ấp nhận cú a CO' qu an
N h à n ư ớ c c ó i h á m t Ị L iy c n , t r o n g k h i đ ó u i ấ y ị i l i é p d á u tu ' là k h u ô n k h ố c h o 2.1.2. Quán lý Nhà nước sau giây phép
tàì ca các initl I unit dộng cúa doanh nghiệp và chi dược điêu chinlì trong
t i ư ờ n í i h ợ p t h ậ t C íìn t h i ê ì . Đ i ề u d ó c ó n g h ĩ a là c ó s ự t h o n g I i h ấ t r ấ t c a o g iữ a
Cịiián lý Nhà IUI.ỎV tnrớc và sau giấy phép dầu tư dôi với các doanh ngỉiiệp cổ
vốn cláu tu' nước ngoài 116, 17，2K|.
2.2. NHỦNC； ỈHÀNH TỤU ĐẠT ĐƯỢC TRONG VIỆC r ó CHỨC VÀ
Q I ẢN LÝ ( ÁC D ỊĨ ÁN CỦA DNVNN 2.2.1. Tình hình cáp giấy phép đầu tu
Kê từ khi han hành Luật đẩu tư nước ngoài nam 1987 đến hết tháng 4 năm 20 0 1 đã có 3.060 dự án được cấp giấy phép đầu tư, với số vốn đãng ký
đạt 38,2 tý USD.
Trong khoáng thời gian từ năm 1988 đến 31/12/1998 hoạt động đầu
tư trực tiếp có nliiéu thay đối. Số dự án cũng như số vốn dầu lu' tâng lên liên tục từ năm 19X8 đến năm 1996. Nếu giai đoạn 1988-1990 sô dự án cấp giấy phép là 21 1 với số vốn đầu tư đãng ký 1,58 tỷ USD thì giiú doạn 19 9 1 - 1993 sô dự án cấp giấy phép đã lên tới 620 với sô vốn 1,93 lý USD, giai đoạn
19 9 4 -1996 là 1151 dụ' án với số vốn 1,93 tỷ USD. Riôiìg nãm 1996 cổ số dự
án dược cấp là 36S với số vốn đầu tu’ đạt 8,64 lỷ USD. Ti.iy nliiên do ánh huV)'ng của cuộc khủtig hoảng tài chính Châu Á nên năm 1997 giám xuốim còn 3 3 1 dự án cluực cấp giấy phép với sô vốn đầu tư 4,51 tý USD, năm 1998 là 260 dự án với số vốn đầu tư tương ứnc là 4.09 tỷ USD. Năm 1999 là 275 dự án với sô vốn dầu tư 2,298 tỷ USD. năm 2000 là 3 7 1 dự án với số vốn là 2,1 tý USD, riêng 4 tháng năm 2001 là 112 dự án với số vốn 415 triệu USD.
Cũng U.OI1Ü tliời giun Irén đã có 678 dự án mó rộng quy mô với sô vốn tăng thêm 3,83 lý USD; nâng tổng số vốn cấp mới và bố sung đạt 39,03 tỷ USD.
Tm iiíi số các tlự án dã cấp giấy phép, trừ 46 ti ụ' án díi kèt ill úc hoạt
động và 574 tlự án hị rút giấy pliép đầu tư, hiện CÒI) 2440 tlự án có hiện lực
với tổng số vốn dăng ký (cá cấp mới và bổ sung) là 36,1 tỷ USD.
Dơn vị: Iriệu USD Báng 3: Báng lổng hựp sò dụ án được cáp giày phép giai đoạn 1988 • 4/2001 Năm Sỏ dự án Vỏn dăng kv Vốn pháp đinh đãng kỷ Vòn pháp định do dối tác Việt Nam góp Q uy I11Ò hình quan dụ án 1988-1990 2 1 1 1.582 1.332 161 7,5 1991 152 1.294 680 156 K,5I 1992 1 195 2.036 1.406 185 10.44 1993 273 2.652 1.526 311 9,71 1994 371 4.07 1 1.796 463 10,97 1995 412 6.616 2.805 723 16,06 1996 368 8.640 3.012 692 23,4K 1997 331 4.514 2.115 327 13.64 IW8 260 4.059 1.808 6<S0 i . \6l 1999 215 1.744 823,2 IK7 22,7 2000 371 2.39K 914,4 166 18.2 1/01-4/01 1 1 2 415 . , 278 57,8
(Nguồn: Báo cáo đầu tư trực tiếp Iìirức ngoài. Vụ quán lý dự án - Bộ Kế
hoạch và Đẩu tư, 2001 )
Chi Irong 4 tháng dáu năm 2001，trêiì dịa hàn cả nước có I 12 clự án
đ ầ u l ư I i i r ớ c 11 soài đ ư ự c c ấ p g i ấ v p h é p với t ổ n g s ố v ố n đ ã n t i k ý d ạ t g á n 4 1 5
triệu USD, tăng ỉ 8% vé sô dự án và 14% về vốn so với cùng kỳ năm 2000.
Đicu dáne chú ý là có 50 dự án được điều chính tăng vốn với số vôn tăng thêm là 235 triệu USD, gấp hơn 2 lần cùng kỳ năm trước. Ricng vốn thực hiện c ủ ；) c;íc dự án ĐTNN u'ớc đạt khoáng 450 I r i ệ u USD, tăng I} (/( so với 4
ỉ h á n i i C Ù IIÍI k ỳ n a m 2 0 0 0 .
450100 100 50 0 . 1988- 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 1/01- 1990 4/01 Năm