- Bước 5: Tụo lập và khai thííc các thời cơ cỏ lợi cho việc sử di me Cik 、 D N VN N troim cỏníỉ cuộc phái triến đất nước; dổi mới co chc và phương
Bộ máy Nhà nước và cán bộ cóng chức Nhà nước:
Ilico hiến pliáp 1992, Bộ máy Nhà IIước bao gồm các loại co' qua 11
chú veil là cơ quan quyền lực Nhà nước (ũổm Q uốc hội và Hội đ ổ n c nlìân
dân các cấp), các cơ quan quá lì lý Nhà nirớc (gồm Chính phú, các Bộ, Uý
C |iia n k i ể i i ì s á t ( g ồ m V i ậ i k i ể m s á l n h â n d â n c á c c ấ p v à V i ệ n k i ể m s á t q u á ĩ i
sự) và các cư quan xét xử (gồm Toà án nhân dân các cấp và toà án quân sự). Bộ máy Nhà nước (a là một sự phối hợp nliịp nhàng giữa các cơ quan đổ
thực thi các chức năng lập pháp, hành pháp, lư pháp đã đuợc xác dịnh trong
hién pháp và lại các liiật vế tố chức cơ quan ti oiig bộ máy Nhà nước.
Công chức là những người làm nhiệm vụ lại các công sở Nhà nước, được iiưỏìig lươns và phụ cấp theo công việc dược giao lây từ NSNN.
Đối với các D N V N N ，Nhà nước ta và đội ngũ cán bộ công chức Nhà nước phải lạo môi trường thông thoáng, đặc biệt là khâu thủ tục hành chính và các quy định về mức thuế phải nộp để các doanh nghiệp yên lãm phái Iriên và thu hút ngày càng nhiều các D N V N N từ nhiều nước vào dần tư kinh doanh ở Viột Num.
• Công sản:
Công san là các nguồn vốn và các plurơng tiện vật chất mà Nhà nước có thể để diều liành xã hội như: ngàn sách, dâì đai và lài sán lự nhiên khác mà Nhà nước nắm giữ, kho bạc Nhà nước, kết cấu hạ (ầng kinh lố - xã hội,
CÍÍC doanii nghiệp Nhà 11ƯÓC v.v...
- Ngân sách: tlieo điều 1 Luật ngân sách nước ta, ngân sách là toàn bộ các
klioán thu chi cúa Nhà nước trong dự toán dã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện Irong mộl Iiãin để bao dám các
chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Ngân sách là một công cụ C|uản lý cực
kỳ quan trọng của Nhà nước.
- Đất đai: là tài nguyên vô cùng quý eiá cúa quốc gia, ià tư liệu san xuất
hàng đẩu và là thành phần quan trọng bộc nhất cho sự tổn lại của mọi con người trong xã hội. Điều 1, Luật dâì đai do quốc hội HƯỚC ta Ihôníĩ qua tháng 7/1993 đã ghi rõ: đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nluìì quản lý 、Nhà nước giao đất cho các tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang
nhân dân, cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, xã hội (gọi chung là lổ
chức), hộ <4Ía đình và cá lì hân sử dụng ổn định lâu dài. Nhà nước còn cho tổ
chức, hộ 2Ía đình, cá nhân trong và ngoài nước thuê đâì. tronc luậl này coi
clìim s là người sù' dụng đất. Một (rong những vấn dề hức xúc trong quán lý kinh tế xã hội chính là việc xứ dụng không hợp lý quỹ đất đai của đất nước, nảy sinh các tiêu cực, tham nhũng, bất công trong sử dụng đất mà các nước luôn luôn plìíH đua ra dê giải quyết.
Cùng với đất dai là các tài nguyên thiên nhiên quý giá khác (vùng
bien, khoảng không, khoáng sán, mỏi trnờng v.v...) mà viçc tjuàii lý kinh tố -
xã hội không thê không đề cập tớ i. Các nguồn công sán này được Nhà nước thay mặt làm chủ sở hữu đưa vào khai í hác, bảo vệ và sử dụng.
Đối với D N V N N , Nhà nước một mặt phải tạo điẻu kiện vổ quỹ đất đai cho các doanh nghiệp theo dự kiến quy hoạch đã clịnh, mặt khác phải luôn quan lâm bảo vệ nguồn tài sán quý giá này, tránh dê các D N V N N vì lợi ích rièng cúa inìnli làm lổn hại tài nguyên đất đai cúa đất nước.
- Công khố: đó là kho bạc của Nhà nước, các nguồn dự trữ bằng tiền,
ngoại tệ, vàng bạc, kim loại quý, đá quý được dùng với các cliức nâng chủ yếu là dự trữ, háo hiểm các bất trắc xảy ra trong quá trình tồn tại và phát triển của xã hội.
- Kết cấu hạ táng kinh tế - xã hội: là một hệ thông cơ sớ vật chất kỷ thuật
dược tổ chức (hành các công trình sự nghiệp (đường giao thông, mạng lưó.i bưu chính viễn thông, các phương tiện thông tin đại chúng, các kho tàng, bến cang các sân bay, các công Irìtih kiến tríic phục vụ lợi ích cộng dồn<4, v.v...), các đơn vị sán xuất và dịch vụ; có chức năng báo đám sự di chuyên các luồng thông tin, vật chất nhàm phục vụ cho nhu cầu có tính phố biến cúii sán xuất và tiêu dùng cho xã hội ở một giai đoạn phát triển của xã hội.
M ột thực tế hiện nay ở nhiều quốc gia cho thấy do trình clộ yếu kém cíia kết cấu hạ tììng kinh tế - xã hội mà tốc độ phát triển kinli tế không ihế nào nâng cao clược, tạo ra sự chênh lệch chẽ cớm khônc đáng có oiữa các khu vực, các vùng của đất nước. Đối với các D N VN N , kết cấu hạ lầng đang là một vật cản do sự lạc hậu của kết cấu hạ tầng gây ra mà Nhà nước cần độc hiệt chú ý để xử lý.
- Các doanh nghiệp Nhà nước: là các tổ chức kinh doanh, do Nhà nước
thành lập. đầu tư vốn và quán lý với tư cách là chủ sớ hữu, đổng thời là nhữim đon vị kinh tế có tư cách pháp nhân, hoạt động theo pháp luật và bình đảng inrớc pháp luật. Doanh nghiệp Nhà nước vừa là đối tượng quán lv của Nhà nu'ớc vừa là công cụ để Nhà nước sử dụng để quán lv các cloanlì nghiệp nói chung.
6
Ở 11 ước ta. trong mối quail hệ với các D N V NN , các doanh nghiệp Nhà mrởc phải nhanh chổng vươn lén de tạo nên m ột môi n ư ờ n g pháp ]ý kinl) doanh cho lất cả mọi loại hình doanh nghiệp trong nước, tránh sự so bì
không đáng có đối vứi các D N V N N .
Bên cạnỉi các công cụ quán lý kinh tế - xã hội nói trcn, Nhà nirớc còn
sử dụng các công cụ khác như： pháp luật, kế hoạch, các quyết định quản ]ý,
vãn lioá truyền Ihống dân tộc, v.v... Đây cũng là những công cụ lìếí sức quail
trọng mà Nlià nirớc và xã hội không thể không quan tâm một cách thoá đáng.
• Pháp luật:
Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự m ang tính bất buộc chung do N hà nước đặl ra và bảo vệ, nhằm thực hiện m ục tiêu tồn lại và phát triển cúa xã hội theo các đặc trưng đã định, thể hiện ý ch í của giai cấp thống trị và cộng đồng xã hội.
Pháp luật là mộl công cụ dặc trưng và quan trọng nhất cùa Nhà 11 ước
trong quá trình quản lý xã hội. Điểu 12, Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam ghi rõ: “ Nhà nước quan lý xã hội bầng pháp luật, khổng ngừng
láng cường pháp ch ế X H C N ” .
Các cơ quan Nhà nước, các (ổ chức kinh tế, các tổ chức xã lìội, các d ơ n v ị v ũ t r a n g n h â n d â n v à m ọ i c ô n g d â n p h ủ i n g l ì i ê m c h ỉ n h c h ấ p h à n h hicn pháp và pháp luật. Mọi hành động xâm phạm lợi ích của Nhà nước, q u y ền và ích lợi hợp pháp của tập thể và của công dân đều bị xử lý theo pliáp luật. T rong các D N V NN , hôn cạnh người Việt Nam , chủ sở hữu chủ yếu là người IIước ngoài, pháp luậl cần vạch ra m ột hành lang pháp lv hợp
lý, an toàn và ổn định để các D N V N N ven tâm hoạt độn tỉ có hiệu qua. • Ké hoạch:
K ế hoạch là tập hợp các m ục tiêu, các nhiệm vụ và các nguổn lực phái có đ ể thực hiện m ục tiêu, các nhiệin vụ đặt ra. K ế hoạch là bản tường trì nil chi tiết của các chương liình, nói m ột cách khác, kê hoạch chính là CÍÍC cluroìie trình dược viết thành văn bán. Điều khác hiệt «iữa k ế hoạch và chư ơng trình chi là ớ chỗ: k ế hoạch và chươiìg trình déu là việc quyết địiil) trước klii hành động, nhưng k ế hoạch ch 11'a nêu rõ tiên liìn h hành dộng theo
7
trậl tự nào, nó m ang lính bao tjuâl và co giãn lion. Còn chuơnu ư.mli (.lã vạcli r õ i r ì n l i t ư c á c c ồ n t Ị v i ê c p h á i là m v à ÍÌ.1UC t iê u l l i u c h iệ n d ã đ ư ợ c k h á n ị i d i n h4 • I ■ • • ■ •
rỏ ràng cụ thể hơn.
Công tác kế hoạclì của nhà nước đối với các D N V N N phải tuân thú
đ ò i h ó i các q u y lu ậ t th ị trư ờ n g , do đó I1Ó m ang tín h d ịn li h ư ớ n g, g iá n tic p
dựa trên một quv hoạch tổng llié chung ihóng qua các dòn bay kinlì te và lợi ích kinh tế để cho các D N V N N tự do phát triển trong m ội hành lang quy định chuẩn xác của nhà nước.