- t) ội ngũ cán bộ là yếu tố quyết định nhưng dang là khâu yếu Iilưú Irong
Đơn vị: lỳ USD Nguồn vồn 1996-200« T ỷ ỉệ ( % ) 2 0 0 1-2 0 10 T ý lệ (% )
1. Trong nưcýc 20,9 51 1 14 65,5 2. Nước ngoài 2 0 -2 1 49 60 34,5 + O D A . 6-7 16 ... 99 12 ,6 + FDI 13-15 33 21,9 , , í Tông 42 10 0 174 10 0
(Nguồn: Nguồn tài chính mrớc ngoài những năm cuối thập kv 90, Tạp chí nghiên cứu kinh tế số 205 - llìáiig 0 3 /199e))丨 26，27，2 8 1
Trên cơ sớ chiến lược plìát triến kinh tế xã hội, hoạt động đau lư tiực tiếp nước ngoài SC được thực hiçn Ihco các hướng chính sau:
- Các ngành và lĩnh VỊI.C ưu tiên là nông ngliệp, trổng rừng, xây dụng các V Ù I1Ü I1Ỉ2U v é n l i ệ u , c h ế b i ê n l ư ơ n g t l i ự c l l i ự c p h ẩ m .
- Các vùng được ưu tiên là các tính trung du, miền núi, lây nguyên,
Duyên Hái miéiì trung và miéii tây Nam Bộ. Đôi với các tinh và íhành phô có nlìiều dự án đầu tư như thành phố 1 lồ Chí Minh, Hà Nội, Hái Phòng. Đồng Nai, Bà rị a Vũng Tàu, Sông be till cần tập trung vào Mglìicn cứu cúc dự án có quy mô lớn, công nghệ và kỹ thuậl liên tiến, các doanh nghiệp trong các KCN, KCX, KCNC. Dành sự quan tâm ihích đáng đối với các dự
án có ý nghĩa quan trọng trong việc tlurc hiện cơ cấu kinh tê CÔ112 nghiệp
hoá, hiện đại hoá đất nước như khai thác và chế biến dầu khí, xi măng, liên lạc viễn thông, cảng sân bay, điện, sản xuất thép, cồng nghiệp hoá chất,
p h â n b ó n , k h u c ỏ n 2 n s h ệ c a o 1 1 6 , 2 1 |.
3.3. M Ộ I SỐ KIẾN NGHỊ NHAM ( iỏ l) PHẨN HOÀN THIỆN CỎNG C D QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Đ ố i VỚI CÁC DNVNN
3.3.1. Hoàn thiện mỏi trường quản lý
Hoàn thiẹn liệ thống vãn bán (kl'ô'i luật liên Cjiian đến hoại động dầu lu' trực tiếp của nước ngoài tại Việt nam, bổ sung các chính sách còn thiếu và làm rõ các quy dịnh hiện nay nhằm đám háo tính thống nhất ciiá hệ thống pháp luật về đầu lư nước ngoài.
Hoàn thiện bộ máy quản lý Nhà nước về đầu tư trực liếp lù' Trung
ư ơnu đế n địa phương, có pliân công, Ị)liân cấp rõ ràng giữa trung ươne và
d ị；i I^lnrơng, giữíi các bộ, ngành v.v.
Nhanh chóng hoàn thiện quy hoạch tống the các ngành, các dị a
phirơng. Trên CO' sớ đó định Inrớng cụ thố cho quán lv Nhà [1 irớc dối vói hoạt
clộng đầu tư trực liếp nước ngoài tại Việt Nam |8, 10, 4 5 1.
3.3.2. Hoàn thiện khung pháp luật cho việc quán lý các D N V N N
Khung pháp luật cho việc quán lý các D N VN N là một thuật ngữ dùng cic c h i lất c á CÍÍC luật, c á c vãn b á n phiíp luật và c á c t hi c t c h ê p h á p luật t;i()
3.2.2. Các hưóìig ưu tiên chính trong sú dụng vỏn
tluiận lợi clio sự quán lý cúa Nhà nước llieo định huứiig XHCN phù hợp với Hiến pliáp. Các lliuật ngữ ngắn gọn khííc cũng có thê dirợc sứ dụng, ví dụ, llìiiật ngữ “ hạ tầng pháp luật" được sứ dụng ớ 111ỘI số nước với ý nghĩa là phái triến kiiìlì lé tiòi hỏi phái có một lìạ táng pháp luật có cấn trúc chặt chẽ và diễn đạt rõ ràng cũng như cần cỏ hạ tầng CO' sớ VỘI chất như dường sá, cáng, viễn thông, diện, vv... Viộc ban hành vãn bán luật và dưới luật lự nỏ không đủ đổ tạo nên một khung pháp luât hiệu quả. Cồn phải có các thiết chc dê thực thi pháp luật và giải quyết các tranh chấp phát sinh, bao uổrvi các lòa án, viện kiếm soát và cơ quan hành pháp, thực hiện tốt chức nâng
của minh; hệ thống thông tin pliáp liụU hiệu qiui và các CƯ quan dăng ký
thống nhất, tập trung và hữu hiệu đối với đất đai, cầm cố và thế chấp dôi với các doanh nghiệp. Quan trọng hơn nữa là phải có một dội ngũ các luật gia. các thấm phán và các cán bộ thực thi pháp luật được đào tạo tốt đê các thiết chê pháp luật vận hành được như pháp luật đòi hỏi và dự định. Do dó, cần phải có các tổ chức giáo dục đào tạo pháp luật được trang bị và tổ chức tốt.
Kliung pháp luậl phải do mục đích và chính sách mà nó phục vụ quyêì định và kết cấu nên. Không có một nhà xây dựng IIào có thê xây dựng
I11ỘI loà nhà mà không biết nó SC sử dụng vào việc gì. Tương ỉ ự như vậy,
khổng Ihể xây dựng một khung phấp luẠl mà khòĩig hicí những mục tlích và
chính sách mà nó phục vụ.
Ớ nước ta trong giai đoạn tới, khung pháp luật quản lý các D N V N N là nhâm mục tiêu phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá và hiện đại hóa dât
nước, 11Ó phải đáp ứng các yêu cầu sau:
- CY) các quy lãc và lhú lục rõ ràng, hoàn chinh và các quy dinh ve Cịuyêi)
và nghĩa vụ để cho các nhà đẩu tư tuiức ngoài biết dược là các giao dịch mà họ dự định có được plicp thực hiện hay không. Điều dó sẽ đem lụi sự rõ ràng, ổn định, tính dự báo và sự till tưởng cần thiết cho việc thúc đẩy các hoạt động đầu tư, kinh doanh có hiệu quả và bảo vệ môi trường. Với quan điêni dó để nền kinh tế íhị tnròìig vạn hành trôi chay và cổ hiệu quá, cần có các imuyên tắc tliừa nliậiì một cách chung nhâì tất cá các hoại động đáu tu' ciia liu ười nước ngoài vào Việt Nam cụ thế mà pháp luậl quv dịnl) câm rõ ràng. Điều 3 của Bộ luật Dân sự Việt Nam 1995 quy dịnh các nguyên lắc cần ihiếl thừa nhận tất củ các giao dịch khôiìs; bị cấm như sau:
- Quyën và nghĩa vụ (ỉâd sự phai dươc xác lâp, thưc hiên theo các cãíi cứ, trình tự, thú tục clo Bộ luật này và các van bán pháp luật kliííc quy d ịn lì； lìêii
p h á p lu ậ t k h ô n g t]u y đ ịn h , lliì cá c bẽn có thế ca m k ê ì, th o á llìiiậ !) vé v iç c xác
IẠ|> quyền, Iighĩíi vụ dân sự, nhưng khôníí đn'(；c (rái vứi nịĩiivên tác cơ hán C|iiy định trong luật này''.
- Quy định các biện pháp bổi thường thiệt hại trừng phạt các bên vi phạm
các nghĩa vụ theo hợp đồng và theo C|uy định pháp luật, những khoản bồi thirờng có dll khá năng hù đắp cho các bên đối với những llìiệt hại thực tế cùa họ, ííồni cá tỷ lệ lạm phát, lợi nhuận bị mất và các chi phí tô tụim hành clìĩnh hay lu' pháp; khi các quy địnli này được áp dụng thống nhất và có hiệu
q u a c h ú n g SC khu y ến khích n h ữ n g người tha m gia hoíỊl d ộ n g Irong các
D N V N N tuân thủ hựp clồiig mà họ giao kết.
- Tạ o di é II kiện c ho cô n g c h ú n g và nhũììỉí người tham ũia hoại dộng
trong các D N V N N như người cung ứng, kháclì hàng, ngưòt cho vay. những dối tác tiềm nàng v.v... có thể dễ dàng có dược các thông tin quan trọng và cơ bán vể tài chúìh và pháp iv cũa lừng doanh nghiệp trên thị trường ihỏng qua các thiết chế và các quy định yêu cầu tâì cá các chú thể ki nil doanlì còng khai dang ký và công bố các thông tin như vậv.
- Gi ảm bớt chi phí và rủi ro khi tham aia vào các giao dịch thương mại,
dạc biệt là đầu iư, bằng cách giàm tới mức tliấp nliất có lliê dược sự can thiệp quan liêu và các giao dịch kinh tế phù hợp với việc bảo vệ sức khoe, an ninh, môi trường và bảo vệ chính bản thân thị trường. Bởi vì sự cản trở của hộ máy quan liêu chắc chắn sẽ dẫn tới việc làm giám tốc độ và số lượng các
C|iiyếl đ ịn li. các iiiao dịch ihương mại VÌI dầu tư cổ thể cliẻn ra và do vậy, lìun
giam di hoạt động, sự lăng Irưởnc và phát triển kinh tế. vSự' can thiệp quan liêu này có tliê dược hạn chế thông qua:
- Cho phép các nhà hoạt động trong các D N V N N ihiết lập sô lượng
khòng hạn chế các giao dịch giữa họ với nhau với sự tự do tối đa mà không hị sự can thiệp C|iian liêu, phù hợp với các nsLiycn tác đã ckiợc đề cập liước dây.
- Ọuy định các biện pháp khuvến khích mạnh mẽ tấl cá mọi công dân
b á o v ệ m ô i tfU 'ô iiü , v à g i ữ g ì n c á c n g L iồ n t à i n g u y c n t h i ê n n h i ê n .
- Làm CỈIO các luật trớ nên đễ tìm liicu đối với mọi người dâ!ì thôiii! qua
cluroììg trình giáo dục và nhận biêì cộng đồnc: mội hệ thố iiịi thòng tin pháp luật tổ chức tốt và có hiệu quá; và dội ngũ luậl gia, thẩm phán và CÍÍI1 bộ thực thi pháp luật dược đào tạo tốt |41, 45]..