- t) ội ngũ cán bộ là yếu tố quyết định nhưng dang là khâu yếu Iilưú Irong
J Ban hành các chính sách thích hựp
H i ệ n n a y k h i s ố l ư ợ n g d ự á n đ ã k h á n h i c u , v â n d c CO' c â u kill!) l e vil
mục tiêu cụ thê cùa lừng dự án tlược dặt lên hàng dîtII, quyết định sự tồn tụi và hiệu quá của dự án. Trước inấl Nhà Iiirớc cần:
- Quy hoạch các khu vực san xuất các sán phâni quail trọng: các KCX,
KCN các ngành sán xuất ôtô, xe máy; vật liệu xây dựng; bia- nước giái khát.
Trẽn cơ sớ dỏ xác định n h ữ n g d ự án có thê cho IUI.Ó.C ngoài đần tư Cling nhu.
xác định yôu cầu vé công nghệ, thiết bị.
- Hướng dẫn các nhà đầu tư nước ngoài vào những khu vực tập trung và
liuúc hết các địa bàn .trọng điểm như Hà Nội, Tliànli phô Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Mái Phòng, Quảng Ninh cẩn sớm hoàn tlìành C|uy hoạch llui hút các D N V N N .
- Rà soát, sửa dổi bổ sung chính sácl) ihuế, tiền ihuê dâì, chính sách xuất
[ìlìập khẩu.
- Xâ y dựng và ban hành sớm các chính sách ưu đãi cho các dự án cliìu tư
ó' niiổn núi, hái dảo, mién trung.
- Nghi ên cứu và công bô chính sách đền bù và giải toá.
- Nghi ên cứu chính sách cho người nước ngoài được mua cổ phần cú a
các cổng ly cổ phần cúa Việt Nam và một cách thuận tiên hơn; quy định các
biện pháp đê tănc phần VỔÌ1 pháp dịnh của hên Việt Nam trong các
D N V N N .
- Lu ạt hoá đồng thời cụ thể hoá clìíiìh sách phát tri en KCX, KCN,
KCNC, v.v... coi đấy như những điểm quan trọng thu hút các doanh nghiệp
vốn có vốn đầu tư nước ngoài 丨 33,451..
3.3.4. Cải tiến các thú tục vé thành lập và triể n khai các DNVNN
Cái liến thủ tục thành lạp các DN V N N là vấn để bức hách, dirợc dặt
ra từ 2- 3 nãm nay và đặc biệt sau khi có quyết định 38/CP của Chính phủ về cái cách thú tục hành chính. Tình hình ill ực tế chưa được cái thiện dáng kế hiện nav dã làm nhiều tìhà đầu tư chán nán do thời gian chuẩn bị dụ' án kéo
dài, thường là 6 tháng đến 1 năm, có khi còn dài hơn. Cư quaiì nào cũng có
Cịiiyén buộc nhà dầu tư trình dự án đc họ ngliiên cứu góp ý. M ộl dự án chiu lư thông thường phái lliông qua 12 cửa, cỉuía kế đế" việc chuân bị dự án của
bôn Việt Nam còn sơ sài, khi đàm phán phái sứa dổi. bố SUI1Ü nhiều lần.
• Cải tiên thú tuc thành láp Ü N VN N :• "•丨 can lien đến tluiv hiên Iiiiiiyè ii tác• i c J
“I】ìột cửa'' lìới I11ỘI CO' qiiíin Nhà Iiuứt. nhằm giám bớl c;íc khâu lniiiũ, gian
trong việc thám định cấp giấy phcp dán tư. cấp dâì cho DN VN N vừa dỡ plìiển hà, vừa đỡ tiêu cực lại hạn chế ckrực các sai sót không đáng có.
• Về việc cáp đất cho các nhóm B: Thủ tướng Chính phủ ủy quyén cho
chú tịch IJBND tinli, thànli pliố quyết dịnh việc cấp đất cho các dụ' án. Việc này lừ trinVc đến nay đều do Thú tướng Chính phủ quyêì định đối với tấl cá các dự án. Nay nên có sự phân quyền: giao cho UBND lính, thành phố thực
hiện chức năng quán lý Nhà 11 ước đối với các D N V N N trên địa hàn lãnh thổ
l ' BND tính' thành phố quán lý vói dự án chiếm một diện lích nhất định. • Vê giá thuê đất: Bộ Tài Chính cán s o ạ n tháo lại quyết định tiền thuê đất
tlieo hướng giám 20- 30%. Nên tham kháo ý kiến nhiều chuvẻn gin troi 1 g
vùng về giá các loại đất, cán có giá Irị thích hợp dể động viên khuyến khích
CÌÍC nhà đầu tư mrớc ngoài đến n h ữ n g vùng m à ta m uố n phát triển nhưng CÒI1
nhiều khó khăn, dồng thời vẫn đảm báo được mặl bằng chung về giá giữa các nước.
• Vế thẩm định, thiết ké và cấp giấy phép xây dựng: Hiện IIay Bộ Xây dựng vẫn chú Iruong thẩm dịnh về thiết kế theo các nội dung: tir cách plìáp dựng vẫn chú Iruong thẩm dịnh về thiết kế theo các nội dung: tir cách plìáp
111 ùm cùa !ilìà thiết kế, kiến trúc, an toàn xây tlựnc, giái ịiháp xây dựns và
phòng chống cháy nố. Từ bốn nội dung này cơ quan xay dựní； phía Viọl
Nam vẫn có thể yêu cầu nhà đầu tư đủ thír giấy tờ, thú tục. Đê tránh phiền hà, ci ảm các thù tục cho các nhà đẩu tư chỉ nên ill ẩm định liai nội dung: tư cáclì pháp nhân cil a nhà thiết kế và kiến trúc phù hợp với quy hoạch, cánli
C|iian. Đổim thời Bộ Xây dựng cần CÔI1U hô tiêu chuẩn quy phạm xây dựnn.
Dựii vào dó các chủ dầu lư phái chịu Irách nhiệm Irước Nhà mrớc vé độ an loìtn công l rì nil. Các cơ quan xây dựng Việt Nam thực hiện chức năng quán
l ý N h à n ư ớ c h à n í ĩ c á c h c ô n g k h a i c á c C|uy t r ì n h q u y p h ạ m , l i ê u c h u ẩ n v ề x â v
dựng và thực hiện việc kiểm Ira giám sát. Cần nểu lõ trách nhiệm liiróc pháp luật cùa các nhà dầu tư và doanli n s lìiệ Ị' Nếu họ vi phạm phái chill các chê lài pháp luặl nghiêm minh.
• Vé giấy phép nhập khẩu thiết bị: í)ê giám hớt phiển hà cho CÍÍC nhà đáu tư. Bô Lao Động- Thirofng binh Xã hội và Bộ Khoa học Công nghê và Môi
inrờng cần ban lìàiìlì côĩìg khai t|iiy phiim, qu y dịiìh và liêu cluùin, diinh mục
các thiếl hi (kổ cá sán xuâì Irong lìirớc và nhập khâĩi) vé an loàn lao dôiiịi và mỏi lrường. I lai Bộ này thực hiộn chức nănịi t|iián lý Nhà 1111'ớc biing kiếm
tra gi ám sáu I1CII thấy sai với CỊLIV ciịnh Ihì yêu cầu đìIIlì chi d ự án và mọi
thiệt hại nhà đầu tư phải chịu ị 24, 33, 4 1 ]..
j “ ?.5. Hoàn chỉnh các quy đinh điều chinh quan hệ lao dộnịỉ tron g
các D N V N N
Cần nhanh chóng hổ sun^, kiện toàn quy chê lao động đê có cơ sở liưóìig dẫn tuyến dụng, sir dụng lao dộng.
Có quv định mức và thời gian trá lương lối thiểu hợp lý và tạo diều kiện cho người sử dụng lao động thực hiện nghiêm túc (.ịuy định của Nhà mrớc. phù liợp với mức ihu nhập hiện nay.
Cần có hướng dẫn cụ thể về bảo hiểm xã hội, Iron g đó quy định cho lùìiíi đối tượng, có cliế d ộ thu nhưng phái quy định lõ ràng C]UV chê sử dung de người lao động thực hiện nghĩa vụ của mình và vần chim báo công bằng
! A •
xa hội.
Xây dựng các tổ chức công đoàn vững mạnh, tạo ncn một tập thế lao tlộng có lãnh đạo, có người đại diện đê ký thoả ước lao động tập ihê và hnóng đẫn, ký kết hợp đổng để cổ tiếng nói chínlì thức, ntĩhicm chinh với
chú quán lv các DN VN N . han chế các hoat động đấu tranh tự phát riénu lé.
Khẩn trương đào tạo cán bộ và đội ngũ lao động đáp ứng được yêu
c;1u cứa hoại động đẩu tư trực tiếp, đây là yếu lố quyết định bảo dam cho
việc mở rộng quy mô cũng như nâng cao hiệu qua kinh tế- xã hội của hoạt dộng của các D N VN N |6, 16]..
3.3.6. Sứ dụng tốt NSNN đê tạo ra môi trường kết cấu hạ tầng thuận lợi
nhằm thu hút các D N V N N
Kết cấu hụ tầng là tổng thể các cơ sở vật chất kỹ thuật, các công trình, các phương tiện lìiện có của một quốc gia được dùng làm diều kiện sán xuất và sinh hoạt, báo đảm sự vận hành thông suốt, liên tục các Iuổng cúa cái vật châì, các luồng tỉiông tin và dịch vụ nhám đáp ứng nhu cần có tính phổ biến cua sản xuất và đời sống. Kết cấu hạ tầng kỹ thuật bao gổm đường xá, sân bay, cầu cáníZ, tính sẩn cỏ và hợp lý cùa việc sứ dụng clất ciai, mặt dâì. mậl nước, mặt biến… và kết câii hạ tầng xã hội bao gồm giáo dục, y tế, CO' sớ giái
trí v.v... Đé ngày càíig thu húl dược nhicu các DNV NN liơn, Nhà nước CĨÌII tlùnh một khoán vốn ngân sách dê đầu 111. vào kêì cáu hạ táng. I liện nay kóì cấu hạ táng còn vếu kém, mà đây là lìiih vực đòi liỏi vốn đấu lư lớn, llìời íiian thu hói vỏn dài I1CIÌ cần phái có sự trợ giiíp lừ phía C hính phú. Kinh ngliiệm nước ngoài cho thấy m uốn háp ill ụ vốn dán III' nưỏv imoài cỏ hiệu
C|itá đòi hỏi phái có mộl lượng vốn đầu tư Hong nước Ihích hợp, tỉ lệ IÙIV ỏ' Trung Quốc là 5/1, ó. một số lì ước là 3/1. 0 ntróc la tlieo mộl số chuvciì gia
lý lệ này có ihê là 2/1. Trong nlnìng năm qua, việc chúng la chưa chú Irọng
dúiiíĩ mức dến điéu này đã làm hạn chê lưựng vốn dấu kí dược thu lìút vào.
Trén thực tế, nếu chúng ta khôníi có đu lượng vón ngay từ đấu dế ihực hiện
Cite c ô n 2, việc nh ư giâi toâ mặt bằng, xây dụìig cơ sơ hụ tẩn g của c ô n <2, Irình,
phái triển vùng cung cấp nguyên liệu và các công tĩình có liên quan khác thì
các nhà đầu tư nước ngoài còn c ngại chưa muốn đầu tư vào nước ta. Trong lliòi gian tnrớc m ắt, khi chưa co diều kiện dể phái Iriến kêì câu liạ lần li í rê 11 phạm vi cá 11 ước, cẩn tập trung đáu tu' pliát triên cư cấu hạ tầng Irone khu
chế xuất, klui công nghiệp và khu công Iighộ cao |2S, 45 ị..
3.3.7. Đẩy niạnh cônịỊ tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ q uản lý
Đội ngũ cán bộ công chức quản lý các D N V N N , đặc hiịM là các khu cổng nghiçp, KCX là I1ÌỘ 1 Irong, lìhừnu nliím tố C|IU1I) trọng giúp Nhà nu'0'c
trực tiếp quản lý các D N V NN , (lồng thời còn giúp Nhà lurức đưa ra những thy dổi, Ciii cách thủ tục quán lý hành chính cho thích hợp với quá trình phiít
tricn. Do dó, dội ngũ này nếu không dược bồi ckrờng, dào tạo dạt lới I11ỘI
trình độ quy dịiih cúa khu vực và CỊUỐC tế sẽ khỏ có the hoàn lốt Ìilìiệm vụ c ú a m ì n h .
Sự IKMÌ yếu về trình độ cúa nhiêu cán bộ Việt nam lliam cia liên doanh cũng Iiliư một số cán bộ tịiián lý (V cá trung 11'oìii： và dịu plurơníí CŨIÌŨ
dã gâv ánh hướng xấu tới hiệu quá thu hút các DN VN N . Đ ê cái tổ có hiệu
C|iui bộ máy Nhi'i I1UỚC, cán dào (ạo những cán bộ có Irình dộ chuyên IIIÔIÌ,
nắm vững luật pháp và biết cách vận dụng luật pháp vào cồng việc. Cán tránh tình trạng ai có dát thì trớ thành chú dầu tư và lli;im gia c|Uíín lý d(Kiiih nghiệp, bấl chấp nghề nghiệp, hiểu biéì. Đ ó là vấn để hất hợp lý cẩn khắc
phục bằng cácli mạnh dạn áp dụng cơ chế hổ nhiệm hoặc thi I LI veil cá II hộ.
truớc hết với nhĩrno dự án quan trọĩig |28, 33, 4 5 1..
K Ế I L U Ậ N C H Ư Ơ N ÍỈ 3
Việc lãng cường khá năng huy động và sử dụng có hiệu quá các D N V N N trong tổng thể chiến lược phát triến và tăng trướng kinh lế ớ nuớc ta hiện nay là mội trong những nhiệm vụ rất quail Irọng. Ở một góc độ IIào đó có thể nói rằng việc thực hiện tăng trương nhanh, lâu bền mà Việt Nam đang theo đuổi với điểm xuất phái thấp phụ ihuộc rất nhiéu vào năng lực íiiái qiiyết nhiệm vụ nói trcn. Thực tiễn tionỉi liơn một lliập kv qua, Cík' D N V N N tại Việt Nam đã đạt được một số thành tựu đáng kliích lệ，lu y tihicn tnrớc mal chúng ta còn rất nhiều trơ ngại, khó khàn lìim cán trớ công cuộc thu hút và sứ dụng các D N VN N . Mặc dù gần đây Đảng và Chính phù đã có những giái pháp lích cực và lương dôi kịp tliời, nhưng việc giái quyết clìííng inột cách u iệt để cần phái có thòi gian. Do vậy dế đạt dirợc 111 ục tiéu
lổng quát đến nã 111 2000 ỉà “ Ra khói khủng hoảng, ổn định tình hình kinh lế
xã hội, phái phấn dấu vượt qua tình trạng nước nghèo và kém phái Iriển, cái thiện đời sông nhân dán, phát triển nhanh hơn ở thế kỷ 21” đòi hỏi Nhà
IIIIỚ C la p h á i k l ì ô i m I ì í ĩ ừ n g v à n h a n l ì chóng h o à n I h i ệ n h ệ t h ố n g c á c c ô n i i c ụ q u á n l ý v ĩ m ô CIUI Nhà 1111'ớc dể t h u h ú i và s ử đụng c ó h iệ u q u á cao n h â l
D N V N N ờIU1ỚC ta.
KẾT LUẬN
1 Aiận án đã hoàn thành được nhũìm công việc chủ yếu san dây:
1. Tổng kết và hệ thông hóa dược nhCrne vấn đé lý luận cơ bán vé quan
lv Nhà nước đôi với các DN VNN. Các DN VNN có nlìữne dăc diểm, đăc thùJ ị— » .
nhất định về mặt kinh doanh và pháp lý, cho nên việc quản lý Nhà nước đối với loại hìnỉì doanh nghiệp này cüns có những đặc inm c nhất định về hệ thống luật pháp, chính sách, quy hoạcli, tổ chức bộ máy quán lý, cơ chế vận hành, đội ngũ cán bộ, công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động cú a doanh níihiệp và phái triển các mối quan hệ quốc tế.
2. Đánh giá thực trạng hoạt động quàn lý Nhà nước đối với các DN VN N
ti.ong thời gian qua, chí ra cìược nluìng LILI điểm và hạn chế.
3. Mạnh dạn đề xuất đưực phương hướng và những giái plìáp chú yếu tie iióp pliần hoàn thiện lioạt động quản lý Nhà nước đối với các doanh nghiêp
có VÔĨ1 dầu lu' nước ngoài. Bên cạnh dó, chiiim ta thây rằng de liếp 1 ục hoàn
thiện lìệ thông quán lý Nhà nước với các D N VN N thì cần phái nhận thức rõ díìy là một hoạt động có lính chất lổng hợp cao, liên quan cỉến nliicu cấ|>, nhiều ngành và gắn với cả hoạt động luật pháp, hành pháp và tư pháp, cho
IICIÌ quá 1 rì nil hoàn thiện lioạt động này có tín lì quá trình, lân dài và lừ thấp
dếiì cao.
Quản lý Việt Nam khi cùng tham gia dieu hành các D N V N N phái dược trang bị kiến thức và kinh lìghiệm cần thiết về mặt pháp luậl dể ngan clìặn SII' vi phạm (cỏ tình lìoãc vò ỷ) gây tổn hai cho ĩiước mình, Iránlì đô Iiìột sô nhà đìÌL! tư nước ngoài gây ra Cík' vụ lừa đảo và tiến hành các hoại
dộng chống phá mang tính phá hoại (chínli trị, môi 1 rường tự nhiêiì vv...),
gây phirưns hụi cho lợi ích của các D N V V N và cho ca quốc gia nói chuníi. Một đòi hỏi khách quan của những nước kinh tế chậm phát (l ien như
nước ta muốn dưa đất nirớc đi lên nhanh chónũ phái ihực hiện là chú trọiìi：
hoàn tlìiện môi Irường kinli doanh cho các nhà đầu (lí nước ngoài lại nưức ta. Đày là một cóng việc hếl sức kliỏ khiin nhưng không thê không lliực hiện ngay í rong mộl thời gian ngắn trước mắt.