N h ữ n g d o an h n g h iệ p vừa v à nhỏ có nhữ ng khó k h ăn n êu trê n d o nhiều n g u y ê n n h ân so n g tập tru n g ở hai n g u y ên n h ãn ch ủ yếu là:
N guyên nhân khá ch quan.
N g u y ê n nhân k h á c h q u an c ố n h iề u song đ ều th u ộ c về v ấn đề q u ản lý vĩ m ô c ủ a n h à nước. V iệc q u ản lý n à y còn n h iều m ặt yếu k ém , so n g tập tru n g ở m ộ t số m ặt sau:
T h ứ n h ấ t: N hận thức về vai trò của các d o a n h n g h iệ p vừ a và n h ỏ chưa thật đ ú n g đ ắ n , dẫn đến việc ch ỉ đ ạ o củ a nhà nước về hỗ trợ d o an h n g h iệp vừa và n h ỏ cò n c h ư a triệt để. V iệc n h ậ n thứ c vể vai trò c ủ a các d o a n h n g h iệp vừa và n h ỏ đã q u a các ^iai đ o ạn k h á c n h au , đ ã có thời ch ú n g ta coi nhẹ doanh n g h iệ p n h ỏ v à đã có q u an n iệm rằn g ch ủ n g h ĩa xã hội phải đư ợc đi lên với m ột nền sản x u ất lớn, do đó đã m ở rộ n g q u y m ô củ a d o a n h n g h iệ p để có những d o a n h n g h iệ p lớn tro n g k hi tư liệu sản x u ất cò n th ấ p k ém đ ặc biệt là q u á trìn h gò ép , th ú c b á c h quần ch ú n g g ia n h ậ p hợp tác xã, tậ p trung c á c d o a n h ng h iệp , hộ g ia đ ìn h lại để n ân g quv m ỏ [én hợp tác xã bậc cao tro n g khi các yếu tố k h á c q u an trọ n g hơn cả là yếu tố q u ản lý k h ô n g được ch u ẩn bị m ột cách đầy đủ, làm c h o các d o an h n g h iệp , các hợ p tác xã th iếu n h ữ n g người chủ đ ích th ự c. Suy đ ế n cù ng, đ iều này b ắl n g uồn từ q u an n iệm chư a đ ú n g đ ắn về quy lu ật “q u a n hệ sản xuất phải phù h ợ p với tín h chất và trìn h đ ộ c ủ a lực lượng sản x u ấ t” .
Đ ến th ờ i kỳ c h u y ể n đ ổ i c ơ c h ế kinh tế ch ú n g ta có n h ữ n g q u an niệm đ ú n g đ ắn h ơ n về vai trò c ủ a các d o an h n g h iệ p vừa và nhỏ, c h ú n g được tồn tại và p h át triển dưới n h iều h ìn h thứ c h oạt đ ô n g và sở h ữ u k h á c n h au , m ô h ìn h d o a n h n g h iệ p và hợp tác xã k iểu cũ được k h ắc phục, từ đ ó là m cho n ề n k in h tế xã h ộ i có sự ch u y ển biến lớn. T u y n h iê n so với các nước k h á c tro n g k h u vực và trê n th ế giớ i thì nhữ ng đ ó n g g ó p vào G D P củ a d o an h n g h iệ p vừ a và n h ỏ ở nước ta cò n n h ỏ chỉ k h o ả n g 2 4 % (tro n g k h i ở N h ật là 5 6 % , Đ ứ c là 50% ). M ột tro n g nh ữ n g n g u y ên n h ân là ch ú n g ta chư a có ch ín h sách v à hệ th ố n g pháp luật đ ầ y đú v à đồ n g bộ cụ th ể là: v iệc ban hành k h ô n g k ịp th ờ i văn bản dưới
luật hư ớng dần thi h àn h chi tiế t đã d ẫn đến sự ch ậm trễ tro n g việc thự c thi văn bán p h áp lu ật đ ó , v í dụ: luật T hư ơng m ại đ ã được ban h àn h th án g 4 /1 9 9 7 và có h iệu lực từ ngày 0 1 /0 1 /1 9 9 8 , nh ư n g c h o đến nay vẫn k h ô n g thi hành được m ột c á c h đ ầ y đủ vì m ới chỉ ban hành được m ột văn bán dưới luật [1, 17].
T h ứ hai: C ác ch ín h sách hỗ trợ c ủ a n h à nước chưa đ á p ứng được nhu cầu phát triển c ủ a các d o an h n g h iệ p vừa và nhỏ.
- T rong thời g ian d ài ch ín h sách vĩ m ỏ và luật p h áp còn n h iều yếu kém , đ iề u đ ó th ể h iện ở việc cò n sử dụn g nhữ ng chỉ tiê u p h áp lệnh k h ồ n g th ích hợp, do đ ó các d o an h n g h iệ p thư ờng hoàn th àn h các chỉ tiêu đề ra như ng hiệu quả kinh tế k h ô n g cao . V ẫn cò n n h iều tồn tại n h ư hệ th ố n g luật còn th iế u và chưa đ ồ n g bộ, tạo ra n h ữ n g phiền hà, làm ch o việc tự d o kinh d o anh đích thực trong k h uôn khổ pháp lu ậ t và p h át h u y tín h n ăn g đ ộ n g sáng tạo củ a d o a n h n g h iệ p bị hạn ch ế, cụ th ể là: th eo lu ật k h u y ến khích đ ầu tư trong nước hiện h àn h quy đ ịn h các hoạt độne, đẩu tư tro n g đó bao g ổ m q u y định cả việc n h à đ ầu tư m ua cổ phẩn hoặc g ó p vốn vào d o anh nghiệp. T ại N g h ị đ ịn h 5 1 /C P ngày 8/7/1999 củ a chính phủ q u y đ ịn h chi tiết thi hành luật k h u y ên k h íc h đầu tư tro n g nước c ó ghi rõ: V iệc n h à đ ầu tư là người nước n g o ài g ó p vốn h o ặc m ua cổ phần với m ức k h ô n g q u á 3 0 % vốn đ iều lệ c ủ a d o an h n g h iệp th u ộ c các th àn h phần kinh tế th u ộ c n g àn h n g h ề , lĩnh vực q u y đ ịn h tại d an h m ục đ ã được T h ủ tướng ch ín h phủ phê d u y ệt, đư ợc thự c h iệ n theo hợp đ ồ n g k ý k ết giữ a n h à đ ầu tư nước ngoài và d o an h n g h iệ p có liên quan. Song đ ế n nay v iệc g ó p vốn c ủ a các nhà đầu tư nước ngoài đối với c á c d o anh n g h iệ p V iệt nam vẫn chư a được thực hiện bởi danh m ực th u ộ c n g ành n g hề, lĩn h vực m à T h ủ tướng c h ín h phủ phê d u y ệt c h o n h à đầu tư n ư ớ c ngoài g ó p vốn h o ặc m u a cổ phần đến nay vẫn chư a c ó ...[36, 3].
- Đ ến nay, ớ V iệt n am c h ín h sách th u ế đ ã được cải cách n h iều như ng m ức th u ế còn c ao , hệ th ố n g th u ế vẫn cò n n h iều m âu th u ẫn , n h iều khe hở, cụ th ể là:
H ệ th ố n g th u ế còn m an g tính ch ắ p vá, chư a đồn g bộ, trong vòng 4 năm từ 1992 - 1996 đ ã có 3 ỉần sửa đ ổ i, bổ su n g với L u ật T h u ế d o an h thu và T h u ế
xuất - n h ậ p k h ẩ u ; 2 lần đối với L uật th u ế lợi tứ c ...sử a đ ổ i, bổ su n g để chính sách th u ế phù h ợ p với thực tiễn là đ iều cần thiết, tuy n h iên , về cơ bản cẩn xây d ự ng m ộ t hộ th ố n g th u ế tương đối ổ n đ ịn h để c á c d o an h n g h iệ p vừa và n h ỏ an lâm đ ầ u tư sản x u ấ t, kinh doanh.
M ức h u y đ ộ n g th u ế còn cao: tỷ lệ thu th u ế trên G D P n ăm 1993 là 2 0 ,9 % , năm 9 4 là 2 1 ,3 % , n ăm 1995 là 25% , cao hơn các nước A SESA N (17 - 18% G D P ) và T ru n g q u ố c (1 0 % ), d o đó làm tăng g iá th àn h sản phẩm hàng hoấ làm ch o h à n g h o á ở nước ta k h ó cạn h tranh trên th ị trư ờng q u ố c tế. Đ ó là m ộ t tro n g n h ữ n s k h ó khăn đối với d o an h n g h iệp vừa và nhỏ.
H ệ th ố n g th u ế còn th iếu thống nhất: các hộ và n h ó m k in h d o a n h theo N ghị đ ịn h 6 6 /H Đ B T n ộ p th u ế k h o án nên ch ư a b ảo đảm b ìn h đ ẳn g , cô n g bằng xã h ộ i, còn n h iề u tiêu cực như hối lộ cán b ộ thu th u ế... V iệc áp d ụ n g hai p h ư ơ n g p h áp tín h th u ế V A T cũ n g tạo ra sự thiếu th ố n g nhất: có hơn 4 0 0 .0 0 0 d o a n h n g h iệp tín h th u ế th eo phương p h áp k h ấu trừ với th u ế suất phổ biến là 10% , tro n g k h i đ ó h ơ n 1,2 triệu đơn vị kinh tế k h ác (c á c h ộ , các n h ó m kinh d o a n h ...), tính th u ế V A T th eo phương p h áp trực tiếp với th u ế suất k h o ản g 3%.
C hính sách th u ế còn bất hợp lý, đối xử thiếu cô n g bằng giữ a c á c khu vực k in h tế: d o a n h ng h iệp có vốn đầu tư nước ngoài được ưu ái hơn doanh n g h iệ p trong nư ớc q u a việc q u y đ ịn h m ức th u ế thu n h ậ p d o an h n g h iệ p th ấp hơn n h iề u so với d o an h n g h iệp tro n g nước (từ 10% - 2 5 % so với 3 2% ). K ể cả khi d o an h n g h iệ p nước n g o ài phải n ộ p th êm k h o ản th u ế ch u y ể n lợi n h u ận ra nước ngoài (có 3 m ức: 5% , 7% , 10% ) th ì m ức th u ế củ a h ọ vẫn th ấp hơn doanh n g h iệ p tro n g nư ớc.
T ừ nhữ ng n g u y ê n nhân đ ó làm ch o n g h ĩa vụ th u ế chư a bình đ ẳn g giữa c á c lo ại h ìn h d o a n h n g h iệp , việc thực hiện thu th u ế n h iều k h i m an g tín h á p đặt k h ò n g tín h đến th ự c tế, vừa tạo ra kẽ hở để trố n th u ế, vừa b ắt b u ộ c các doanh n g h iệ p tìm c á c h trố n th u ế hợ p p h áp (ch ỉ đ ãn g ký k in h d o an h theo nghị định 6 6 -H Đ B T đ ể h ư ở n g m ức th u ế thấp, chỉ kê khai là k in h tế g ia đ ìn h đ ể trốn th u ê ) và bất h ợ p pháp (dấu d o an h thu để trốn thuế, k ý k ết hợp đ ồ n g và kê khai g iá m u a bán th ấp hơ n giá thực tế để trố n th u ế tro n g x uất n h ậ p kh ẩu ).
- M ặc dù k h u ô n k h ổ pháp lý, m ôi trường và đ iề u k iệ n cho các d o anh n c h iệ p vừa và nhỏ huy độn g v ố n đã được h ìn h th àn h , như ng c á c doanh ng h iệp vừa và n h ỏ h iện nay vẫn g ặ p n h iề u k h ó k h ăn về vốn đầu tư c ũ n g n h ư vốn lưu đ ộ ng. T ìn h trạn g n ợ quá hạn c ủ a các d o a n h n g h iệp đối vái n g ân h à n g q u á lớn (2 1 ,6 % G D P ) [41, 3]. V ề p hía các do an h ngh iộ p vừa và n h ỏ d o có nhữ ng hạn c h ế vốn c ó từ q u y m ô n h ỏ nên n ãn g lực x ây d ự n g k ế h o ạch k in h d o an h thấp, th iế u n ăn g lực thực hiện d ự án, k h ồ n g có tài sản th ế ch ấp ... nên thư ờng gặp phải k h ó k h ăn tro n g việc vay vốn từ n g u ồ n vốn chính thức là m ch o tìn h trạng th iếu vốn trở nên n g h iê m trọng. V ì vậy, để có vốn đầu tư, c á c d o a n h ng h iệp vừa và n h ỏ phải dựa vào n h iề u c á c h ìn h thức h u y đ ộ n g vốn phi chính thức. Các n g u ồ n v ố n chính thức chỉ đ á p ứng được k h o ản g 30% nhu c ầ u vay củ a các d o an h n g h iệ p với c ấ c k h oản vay n g ắn hạn, cò n các k h o ản vay tru n g và dài h ạ n , các d o an h n g h iệ p vừa và nhỏ gần như k h ô n g tiếp cận được. N h ư vậy, nh ữ n g vướng m ắc c ủ a d o an h n g h iệ p vừa và n h ỏ tro n g v iệc vay vốn ngân h àn g c ó thể d o bản thân cá c ch ín h sách:
+ V iệ c k h u y ế n k h íc h p h át triển q u an hệ tín đụn g chỉ ch ú trọ n g đến lợi ích c ủ a c á c d o anh n g h iệ p lớn m à k h ô n g chú trọ n g đến đ o a n h n g h iệ p vừa và n h ỏ , k h ô n g có c á c giải p h áp g iú p các d o an h n g h iệ p vừa và n h ỏ tiế p cận các n g u ồ n vốn cũ n g n h ư giải pháp về th ế chấp, b ảo lãnh.
+ H ệ thống n g ân h àn g cò n n h iều y ếu kém , cơ sở n g u ồ n h u y độn g k h ô n g Ổn đ ịn h là m cho n g u ồ n vay rất hạn ch ế, ch ủ yếu là tín d ụ n g n g ắn hạn trìn h độ th ẩm đ ịn h d ự án c ủ a n g ân h àn g n h ìn ch u n g cò n th ấp , d o đ ó k h ô n g có tác dụng đầu tư dài hạn g iú p c á c d o an h n g h iệ p đổi m ới cô n g nghệ.
+ T h ị trư ò n g vốn h ìn h ĩh à n h ch ư a đ ầy đ ủ và đ ồ n g b ộ , việc c h o p h ép phát h à n h cổ phiếu cồn m ang tín h q u ản c h ế hàn h ch ín h nên k h ô n g có tá c d ụ n g thực sự tro n g việc h u y độ n g v ố n và phát triển d o an h nghiệp.
- V ề chính s á c h đất đai: T rê n thự c tế tính b ìn h đ ẳn g tro n g sử d ụ n g đ ất đai đ ô i khi k h ô n g được thực h iện : h ầu hết các d o an h n g h iệ p n h à nước tro n g đó b ao g ồ m cả các d o a n h n g h iệ p vừa và n h ỏ đ ều được n h à nước g iao đất, còn d o an h n g h iệ p tro n g khu vực tư nhân lại k h ô n g được cấp để là m m ặt b ằn g sản
x u ất k in h d o an h , d o đ ó b u ộ c c á c đ o an h n g h iệp tư n h ân k hi k h ô n g có đất sử d ự n g phải th u ê đ ất củ a n h à nư ớc h o ặc th u ê lại củ a d o an h n g h iệ p n h à nước. T h e o Sở Đ ịa c h ín h H à n ội tro n g năm 1998 có 30 đơn củ a d o a n h n g h iệ p tư n h ân x in th u ê đ ất c ủ a n h à nư ớc đ ể h o ạ t đ ộ n g sản xuất k in h d o a n h , sáu th án g đ ầu n ăm 1999 chỉ có 10 trư ờ n g hợp. N g u y ê n n h ân c ủ a tìn h trạ n g n à y là d o ch ín h phủ y êu cầu bên đi thuê p h ải tu â n thủ n h iề u thủ tụ c, p h ải đ ầu tư vốn và c ô n g n g h ệ vào nơi đ ấ t th u ê, kể cả việc đ ền bù ch o các h ộ g ia đìn h , chi p h í để g iải p h ó n g m ặt b ằ n g và tiề n th u ê ngư ời làm . Đ ây c h ín h là y ế u tố g ây cản trở q u á trìn h m ở rộ n g p h á t triển sản x u ất, k in h d o an h . [ 4 1 , I - V - l ] . N g o à i ra, các d o a n h n g h iệ p vừa và n h ỏ có th ể th u ê đ ấ t c ủ a các d o an h n g h iệ p n h à nước» đây là cách m à n h iều d o an h n g h iệ p vừa và n h ỏ tro n g cô n g n g h iệ p đ ã làm . Tuy n h iên c á c d o an h n g h iệ p n à y chỉ được th u ê với h ợ p đ ồ n g n g ắ n h ạ n , k hi n à o các d o a n h n g h iệ p nhà nước cẩn h ọ sẽ lấy lại. D o vậy, các d o an h n g h iệ p vừa và n h ỏ k h ô n g g iá m đẩu tư m áy m óc, th iế t bị m à tiế p tụ c sử d ụ n g các c ơ sở vật c h ất cũ c ủ a các d o a n h n g h iệ p n h à nước. K ết q u ả là n h iề u d o a n h n g h iệ p c ó tiềm n ăn g p hát triể n đ ã m ất đ i cơ h ội k in h d o an h , m ặt k h ác m ộ t số d o a n h n g h iệ p đo k h ô n g cổ k h ả n ă n g th u ê đ ất ở k h u c ô n g n g h iệ p n ên vẫn tỉếp tụ c h o ạt đ ộ n g ở k h u vực đ ô n g dân cư, th à n h th ị, tác đ ộ n g x ấu đ ế n sức k h o ẻ c ủ a c o n ngư ời và m ô i trư ờ ng sinh th ái.
- V ề ch ín h s á c h c ô n g n g h ệ: D o k h ô n g c ậ p n h ậ t v à th iế u n h iề u th ô n g tin n ên các tra n g tâ m h ỗ trợ h oạt đ ộ n g chư a đ ạ t h iệu q u ả cao , vì v ậy các d o anh
n g h iệ p v ừ a v à n h ỏ ít trông đợi v ào sự h ỗ trợ trên. C ho đ ế n n a y sự tá c đ ộ n g từ p h ía n h à nước đ ối với q u á trìn h đ ổi m ới c ô n g n g h ệ và đ à o tạo c ủ a d o anh n g h iệ p v ừ a và n h ỏ dừ với tín h c h ấ t là th ô n g tin đ ể g iú p c á c d o a n h n g h iệ p có th ể p h ác th ảo sơ b ộ phương án c ô n g n g h ệ c ủ a m ìn h , hầu n h ư k h ô n g có; sự hỗ trợ củ a c á c h iệ p h ộ i và tổ ch ứ c tư vấn cò n y ếu ót. T ro n g đ iề u k iệ n về kinh n g h iệ m , n ă n g lực và trin h đ ộ c ủ a các chủ d o an h n g h iệp vừa và n h ỏ h iện nay cò n th ấ p , sự h ẫ n g h ụ t về th ô n g tin , th iếu sự đ ịn h hư ớng với m ứ c đ ô tin c ậ y cao từ p h ía n h à nước v à c á c tổ ch ứ c h ỗ trợ tất yếu d ẫ n đ ế n tìn h trạ n g trìn h đ ộ cô n g
n g h ẹ th ấ p , m ặc d ù Đ ả n g và nhà nước đã q u an tâm đến việc ch u y ển g iao cô n g n g h ệ và đ à o tạo. C ó th ể nói đó là k ết q u ả củ a nhữ ng n g u y ê n n h ân th u ộ c về trá ch n h iệ m , c h ứ c n ă n g c ủ a n h à nước. Q u a k iểm tra th ăm d ò ở 3 0 doanh n g h iệ p đ ã có th ay đ ổ i có n g nghệ ở m ức đ ộ k h ác n h au ch o thấy: T h ay đ ổi đo tự th ấy cần th iết p h ả i c ó nhữ ng sản phẩm m ới, c h ấ t lượng cao: 50% ; T h ay đổi đo m u ố n tạ o n h ữ n g sản phẩm tương đư ơng h àn g ngoại đ a n g lưu hành: 30% ; T hay đ ổi từ c h iế n lược nh ữ n g th ô n g tin thị trư ờng, c ô n g n g h ệ c ủ a nước n g oài: 0% ; T hay đổi n h ờ sự h ỗ trợ của các h iệp hội, c á c tru n g tâm tư vấn: 10%.
V ới ihực trạ n g củ a q u á trìn h đ ổ i m ới cô n g nghệ n h ư trên, ch ứ n g tỏ quá trìn h d ổ i m ới c ô n g n g h ệ d iễn ra ch ậm chạp, đ iều đ ó thể h iện c h ín h sách hỗ trợ c ủ a n h à nước đ ố i với vấn đ ề n ày là chư a đ ầ y đủ và chư a h iệu quả.
K ết q u ả đ iều tra n g h iên cứu củ a các n h à k h o a h ọ c th u ộ c H ọc viện C hính trị Q u ố c g ia H ồ C hí M inh đ ã đ ư a ra nhữ ng h ạn c h ế c ủ a c h ín h sách hỗ Irợ d o an h n g h iệ p v ừ a và n h ỏ n h ư số liệu b ản g dưới đây:
B ang 2.1 1 : M ức độ k h ó k h ăn củ a c á c yếu tố tro n g ch ín h sách h ỗ trợ d o an h n g h iệ p vừa và nhỏ.
Y ếu tố củ a c h ín h sách hỗ trợ Tỷ lệ đ á n h giá là k h ó khăn
T h u ế 2 4 ,1 % C h ính sách đ ầ u tư 5 2 ,9 % C h ín h sác h đ ất đai 2 0 ,7 % Đ iề u k iện và k h ả n ă n g h u y đ ộ n g vốn 5 6 ,3% H ỗ trợ thị trư ờ n g tiê u ĩhụ sản phẩm 6 4 ,4 % H ỗ trợ về đào tạ o 4 6 ,0 %
T ư vấn lập n g h iệ p v à tư vấn kinh d o an h 3 9 ,1%
N g u ồ n : [20, 68]. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đ án h g iá c h u n g về c h ín h sách hỗ trợ do an h n g h iệp vừa và nhỏ có nh ữ n g h ạn c h ế c ơ bản:
. H ệ th ố n g c h ín h sách chư a đ ổ n g bộ và h o àn ch ỉn h , các đ iều k h o ản th iết y ế u về h ỗ trợ và k h u y ế n k h íc h các d o an h n g h iệp chư a rõ ràn g và cụ thể, chư a tá c đ ộ n g đủ m ứ c tro n g đ ổi m ới cô n g n g hệ, tro n g việc tiếp thị để g iú p các d o a n h n g h iệ p vừa và nhỏ vươn lên tro n g k in h tế thị trường.
. V ới n h ữ n g tổn tại củ a các ch ín h sách như vậy, ch ứ n g tỏ hệ th ố n g chính sác h vẫn c ò n sơ hở, ch ồ n g chéo, ho ặc th iếu n h ất q u á n tro n g việc q u ản lý kinh tế h à n g hoá n h iề u th àn h p h ần , trên thực tế c h ín h sách và việc thực hiện chính sách k h ô n g th ố n g nhất. T rong hệ th ố n g c h ín h sách đ ã đưa ra các q u an đ iếm b ìn h đ ẳn g , n h ư n g khi thực hiện th ì có sự p h àn b iệt, đ ố i x ử giữ a các thành phần k in h tế, g iữ a c á c loại h ìn h d o a n h n g h iệ p hoặc c ấ p c h ủ q u ản . D o đ ó , gây ra tiêu cực íro n g h o ạt đ ộ n g k in h t ế củ a d o an h n g h iệp vừa và nh ỏ , n h ất là doanh n g h iệ p vừa v à n h ỏ n g o ài q u ố c doanh.
M ặc dù c h ín h sách h ồ trợ c ủ a n h à nước đối với d o a n h n g h iệ p vừa và nhỏ ở V iệ t N a m c ò n n h iều hạn ch ế, tu y nhiên n ó đă có tác đ ộ n g tíc h cực đến sự phát triển c ủ a k h u vực này. K ết q u ả củ a q u á trìn h p h át triển n h ữ n g c h ín h sách hỗ trợ được th ể hiện ở sự p h át triển về m ặt số lượng c ũ n £ như ch ất lượng củ a d o a n h n g h iệp vừa và nhỏ.
T h ứ ba: v ề h ệ th ố n g tổ chứ c q u ản lý c ủ a n h à nước: Q u ả n iý n h à nước đối với d o a n h n g h iệ p vừa và nhỏ còn n h iều hạn c h ế chư a có ch iến lược rõ ràng đầy đủ, c h ư a đư ợc n g h iên cứu m ộ t cách th ấu đáo , d o đ ó th iế u n h ất q u á n trong việc q u ả n lý đối với d o an h n g h iệ p vừa và nhỏ, hộ th ố n g ch ín h sách kinh tế chưa xác lập q u a n đ iểm thự c sự đối với hộ th ố n g d o an h n g h iệ p vừa và nhỏ ví dụ như: nhà nước đ ã có L u ật Đ ầu tư nước n g o ài, kêu g ọi c á c n h à đầu tư nước ngoài v ào V iệt n am , như ng trên thực tế để được th am g ia v ào th àn h lập cô n g ty tại V iệ t nam rấ t k h ó , phải có thẻ thư ờng trú tại V iệt n am và m u ố n được góp