Q ua việc n g h iên cứu những chính sách hỗ trợ d o a n h n g h iệ p vừa và nhỏ
ở m ột số nư ớc trên th ế g iớ i, ch úng ta có thể rút ra m ột s ố nhữ ng kin h nghiệm từ sự phát triể n doanh n g h iệ p vừa và nhỏ ở các nước này:
- C h ín h phủ các nước đ ã nhận thức đ ầy đủ và sâu sắc về do an h n g h iệp vừa v à nhỏ: Thực tế các nước cho thấy, nếu chính phủ có nhận thức đ ú n g đắn
về vị trí, vai trò c ủ a d o a n h n g h iệp vừa và n h ỏ thì d ù ở trìn h đ ộ phát triển cao n hư M ỹ, C H L B Đ ức, N h ậ t Bản hay ở trìn h độ th ấp hơn như Đ ài L oan, Thái Lan, In đ ô n ê x ia , P hilippin... các d o an h n g h iệp vừa và n h ỏ đều có tác d ụ n g to lớn tro n g việc c ù n g với c á c doanh n g h iệp lớn tạo thành m ộ t hệ th ố n g k in h tế q u ố c d ân h ợ p lý, báo đ ả m cho toàn bộ nền kinh tế ho ạt đ ộ n g m ột cách đồng
bộ, n ăn g đ ộ n g , h iệu quả, cụ thể là h ầ u hết ở các nước kể trên, d o an h ng h iệp vừa và n h ỏ đã đ ó n g g ó p k h o ản g 50% G D P, tạ o ra từ 50% - 70% c h ỗ làm , việc c h o người lao đ ộ n g ... Đ ối với V iệt N am , m ộ t nước đang từ sản xuất nh ỏ , phân lán , m an h m ún đi lên sản xuất lớn, th ì việc đư a ra q u an đ iểm đ ú n g đắn và n h ận thức được vai trò c ủ a d o an h n g h iệ p vừa và nhỏ có ý n g h ĩa q u an trọ n g tro n g việc k h ai th ác m ọi tiềm năng của đ ất nước, g ó p phần đ ắc lực vào quá trìn h c ô n g n g h iệ p ho á, h iệ n đ ại hoá đ ất nước.
- T ừ việc nhận thức được vai trò to lớn củ a d o an h n g h iệ p vừa và nhó, c h ín h phủ c ác nư ớc đ ã thư ờng x u y ên tạo đ iều kiện để th ú c đẩy phát triển các
d o an h n g h iệ p vừa và n h ỏ th ô n g q u a các hệ th ố n g p h áp luật riêng, th ô n g qua việc th àn h lập c ác tổ chứ c hỗ trợ và các chính sách h ỗ trợ g iú p đ ỡ doanh n g h iệ p vừa và nh ỏ .
+ v ề p h á p luật: Vì d o an h n g h iệ p vừa và n h ỏ có n h ữ n g đ ặc đ iểm riêng, khác với c á c d o a n h n g h iệp lớn nên c á c nước đ ều có ch ín h sách p h áp luật riêng n hư ớ Đ ức c ó L uật D oanh ng h iệp nhỏ, ở N h ật có bộ L uật cơ bản về D oanh n g h iệ p vừa và nh ỏ , ở Philippin có Đ ạo luật củ a T ổng ihốrig k h u y ến k h íc h phái triển d o a n h n g h iệ p vừa và n hỏ... H ệ th ố n g lu ật p h áp này đ ã tạo ra k h u n g k h ổ p h á p lý và m ô i trư ờ n g th u ậ n lợi ch o d o a n h n g h iệ p vừa và n h ỏ phát triển , chính đ iề u này đ ã đ ả m bảo cho cá c khu vực d o an h n g h iệp này hoạt đ ộ n g phù hợp với thực tiễ n k h ách q u an , phát h u y được các lợi th ế và vai trò của m ình tro n g nền k in h tế th ị trường.
+ V ề các ch ín h sách vĩ m ô: T ro n g cu ộ c cạ n h tran h trên thị trường, d o an h n g h iệ p vừa và nhỏ có ưu th ế như ng cũ n g g ặ p k h ô n g ít k h ó k h ăn, khó trán h khỏi th u a lỗ, phá sản, chính vì th ế n h à nước đã có q u an đ iểm rõ ràn g và c h ín h sách cụ th ể đ ể h ỗ trợ d o an h n g iệp vừa và nhỏ.
T h ứ n h ấ t, c h ín h sách tài chính, tín dụng: Có thể nói, ch ín h sách hỗ trợ về tài ch ín h , tín d ụ n g là m ột trong nhữ ng chính sách được các chính phủ quan tám hàng đ ầu , c h ín h sách n ày được tập tru n g vào các biện p h áp như: nhữ ng ưu đ ãi từ p h ía c h ín h p h ủ q u a vốn và lãi suất, th àn h lậ p các n g ân h àn g ch o doanh n g h iệ p vừa và nh ỏ , c á c tổ chức bảo lãng tín đụng... C h ính sách tài ch ín h tín
d ụ n g đư ợc thực h iệ n đồn g bộ và hiệu q u ả , đ ú n g từng đối tượng d o an h n g h iệp phù hợp với đ ặc điểm về quy m ô củ a c h ú n g . T hiết n g h ĩ ở V iệt N am cần n g h iên cứu h ọ c tậ p các ch ín h sách h ỗ trợ này.
T h ứ h ai, ch ín h sách cô n g nghệ: T rong c á c b iện p h áp h ỗ trợ c h o doanh n g h iệp vừa và nhỏ, các ch ín h phủ đã có các ch ín h sách hỗ trợ về đổi m ới cô n g n g h ệ, với p hư ơng thứ c thích hợp loại hình d o an h n ày là: n g h iên cứu và triển k h ai, c h u y ến g ia o c ô n g n ghệ... Đ ối với V iệt N am h iện n ay cần c ó các ch ín h sách hỏ trợ thúc đ ẩ y các d o an h n g h iệp ng h iên cứu và á p d ụ n g công n g h ệ hiện đại tiên tiế n , vì tro n g th ế kỷ 21 công n g h ệ là yếu tố có tính q u y ết định đ ố i với sự tồn tại và p h át triển của m ọi d o anh nghiệp, n h ất là đ ối với do an h n g h iệp vừa và nh ỏ .
T h ứ ba, C hính sách đ ào tạo, tư vấn, th ô n g tin thị trường: T ất cả các chủ d o an h n g h iệ p và người lao đ ộ n g tro n g các d o a n h n g h iệp vừa và n h ỏ đều được ch ín h phủ hỗ trợ đào tạo b ằn g cách trợ g iú p vẻ k in h phí h o ặc đ ào tạo m iễn phí, đến nay đ ã tạ o ra đ ộ i ngũ nhữ ng nhà quản lý doanh n g h iệ p và c ô n g n h ân có trình độ tay n g h ề cao (n h ất là ở các nước p h át triển ) làm ch o n ăn g su ất lao đ ộ n g ở k h u vực d o an h n g h iêp vừa và n h ỏ n g ày càn g tăng. N goài ra để hồ trợ về tiêu th ụ sản p h ẩm , các ch ín h phủ đ ã sử d ụ n g ch ín h sách tư vấn, th ô n g tin thị trường k ể cả "đầu vào" (m u a sắm vật tư, tra n g th iết bị kỹ th u ật, tổ chứ c dây tru y ề n sán x u ất...) và "đ ầu ra", m ark etin g để th iết ịập q u an hệ với k h ách hàng, dịch vụ sa u khi b á n hàng, từ đó tạo th ô n g tin tiêu thụ ổn đ ịn h ở tro n g nước và nước n g o ài, trá n h và g iảm được rủi ro.
Đ ố i với c á c c h ín h sách trên, V iệt N am c ầ n học tập kinh n g h iệm c ủ a các nước, đặc biệt k in h n g h iệm củ a m ộ t số nước k h u vực ch âu Á về sự hỗ trợ d o an h n g h iệ p vừa và nhỏ trong c ổ n g n g h iệ p là m ô hình tố t đối với V iệt N am vì nó g iú p ch ú n g ta giải q u y ết được bài toán về lao đ ộng, n h ất là tro n g bối cảnh k in h tế h iệ n nay, khi m à các d o an h n g h iệp th iếu vốn còn xã hội lại thừa cả vốn và lao đ ộ n g , đ ặc biệt là ở vùng nô n g thôn.
-V ề th àn h lập các tổ chức h ồ trợ d o an h n g h iệ p vừa và nhỏ: V ì có các ch ín h sá c h riêng nên c á c d o anh n g h iệ p vừa và n h ỏ c ầ n có nhữ ng tổ chứ c riêng đ ể thực h iện v iệc q u ản lý và h ỗ trợ dối với do an h n g h iệ p vừa và nhỏ. Các tổ
chức này có n g h ĩa vụ thự c hiện việc triển k h ai c á c ch ín h sách hỗ trợ c ủ a chính phủ đ ến các doanh n g h iệ p vừa và nhỏ và n sư ợ c lại, ch ú n g cu n g cấp thông tin từ nhữ ng thuận lợi và k h ó khăn từ phía các d o anh n g h iệp đ ến chính phủ, giúp c h ín h phủ đ ư a ra các c h ín h sách phù hợp với đ iều k iện thự c tế củ a từng loại hìn h do an h n g h iệ p tro n g c ác ng àn h kinh tế. V iệc thiết lậ p c á c cơ q u an quản ỉý và hỗ trợ do an h n g h iệp vừa và n h ỏ ở các nước đ ã có tác d ụ n g q u an trọ n g đối với sự phát triển do an h ng h iệp vừa và nhỏ. Đ ây là vấn đề V iệt N am cần n g h iê n cứu, h ọc tập vì h iệ n nay, ở V iệt N am chư a có tổ chức th ố n g nhất nào đ ại diện cho các d o an h n g h iệp vừa và n hỏ tro n g cô n g nghiệp. C hính đ iều này làm hạn c h ế sự phát triển của chúng.
- C ùng với chính sách hỗ Irợ củ a ch ín h phủ, bán th ân các d o an h nghiệp vừa và nhỏ củ a các nước trê n th ế giới đ ã n ăn g đ ộ n g , khai th ác được tiềm năng
tro n g và ngoài nước, tận d ụ n g được các đ iều kiện th u ận lợi để phát triển, tro n g đ ó có quan hệ hợp tá c đ ầu tư với nước ngoài: tạo đ iều kiện ch o doanh n g h iệp vừa v à nhỏ trở th àn h đối tác với các n hà đầu lư nước ngoài dưối các liình thức th íc h hợp, p h ía đối tác nước ngoài cũng được h ỗ trợ k h u y ến khích hợ p tác với c á c doanh n g h iệ p vừa và nhỏ tro n g nước.
N h ờ c á c chính sách này m à khu vực do an h n g h iệ p vừa và n hỏ ở các nước k ể trên phát triể n rất nhanh. Ở nước ta khi thực h iệ n đ ổ i m ới kinh tế, d o an h n g h iệ p vừa và nhỏ đ ã phát triển k há m ạnh nhưng c h ín h sách hỗ trợ chưa đ ồ n g b ộ và chư a phù h ợ p, vì vậy đã đến lúc cần tạo ra c ơ sở p h á p lý có tính th ố n g nhất ch u n g trên to àn quốc bao gồm từ khái niệm , tiê u c h í x ác đ ịnh, vai trò vị trí, các hình thức tổ chức sản xuất, tổ chức q u ản lý, và cơ c h ế chính sách h ỗ trợ p h á t triể n do an h n g h iệ p vừa v à nhỏ. Đ ây là m ột h o ạ t đ ộ n g m an g tính hệ th ố n g , đ ồ n g b ộ m à Đ ản g và N hà nước cần n g h iên cứu thực tiễn, điều k iện , đặc đ iểm d o an h n g h iệp vừa v à n hỏ ở V iệt N am cùng với v iệc học tập á p dụng nhữ ng kinh nghiệm c ủ a c á c nước trên th ế giới đ ể đưa ra các ch ín h sách phù hợp với thự c tiễn V iệt N am , giú p các d o an h n g h iệp vừa và nhỏ ngày càn g phát triển.
Bẽn cạn h những thành tích đ ạ t được, thì việc p hát triể n d o an h n g h iệp vừa và nhó ở c á c nước trên cò n vấp phải nhữ ng k h iế m k h u y ế t n h ất địn h , do k h ô n g áp d ụ n g hoặc thực hiện m ột số chính sách k h ô n g p h ù hợp đã đẫn đến sự m ất cân đối trong nền kinh tế, ảnh hư ởng đến m ôi trư ờ n g c h ín h trị, xã hội và m ô i trường sinh thái.
- H ầu hết các c h ín h phủ cò n th iếu quy h o ạch cụ th ể đối với k h u vực d o a n h n g h iệp vừa và n h ỏ nói c h u n g và đối với d o anh n g h iệ p vừa và n h ỏ trong c ô n g n g h iệp nói riêng, m à m ới chỉ tập tru n g quy hoạch các d o a n h n g h iệp lớn. D o lợi ích trước m ắt c ủ a d o a n h n g h iệp vừa và n h ỏ và d o đ ặ c trư ng củ a từng n g à n h , n g h ề nên d o an h n g h iệ p vừa và n h ỏ ở các nước n h ìn ch u n g vần được p h á t triển lự phát, vì vậy p h ầ n lớn các d o an h n g h iệp cô n g n g h iệ p được tạp tru n g ứ nhữ ng nơi đôn g d â n cư, th u ân tiện ch o việc tiêu thụ sản phẩm và m ua n g u y ê n vật liệu... đó là các th àn h phố, th ị xã, thị trấn, th ị tứ , làm ch o sự phát Iricn k in h tế-x ã hội giữa các v ù n g k h ô n g cân đối.
- M ặt kh ác do d o anh n g h iệ p vừa và n h ỏ có nhữ ng hạn c h ế về quy m ô và c á c ch ín h phủ khi đưa ra các c h ín h sách h ỗ trợ phát triển d o a n h n g h iệ p vừa và n h ỏ k h ô n g đặt vấn đề về b ả o vệ, g iữ gìn m ô i trường sinh th á i, n ên cồ n g nghẹ đ ư ợ c sứ d ụ n g trong d o an h n g h iệ p vừa và n h ỏ h ầu h ết ở trìn h đ ộ th ấ p và trung b ìn h . Vì vậy, việc p hát triển k h u vực d o an h n g h iệ p vừa và n h ỏ làm ảnh hưởng x ấ u đ ến m ôi trường sin h thái và sức k h o ẻ nhân d â n , gây h ậu q u ả n ặn g nề đối v ớ i q u á trinh phát triển k in h t ế và x ã hội. V í dụ n h ư ở T h á i L an, In đ ổ n êx ia, P h ilip p in và m ột số nước k h á c thường xuyên phải đối đ ầ u với nhữ ng ảnh h ư ở n g xấu củ a m ô i trư ờng n h ư ch áy rừng, lũ lụt, h ạn h án , ô n h iễ m q u á m ức do k h í thải cô n g nghiệp...
C ũng ở m ộ t số nước N am Á d o chiến lược dầu tư và c h ín h sách k in h tế ở c á c nước này tập tru n g vào côns; n g h iệp lớn nên tuy tăn g trư ở ng k h á nhưng lạ i tạo ra sự m ấ t cân đối tro n g n ề n kinh tế, ảnh hư ởng đ ến m ô i trư ờ ng sinh thái v à sau này đ ã đư a đ ến k h ủ n g h o ản g tài ch ín h , tiền tệ trầm trọ n g .
ở V iệt nam , để trá n h lặ p lại nhữ ng thất bại n h ư ở m ộ t số nước, n g ay từ đ ầ u n h à nước cần có n h ữ n g c h ín h sách , b iện pháp hỗ trợ v à có q u y h o ạch cụ
th ể ch o sự phát triể n d o an h n g h iệ p vừa và n h ỏ nói chung và d o an h n g h iệ p vừa và n h ỏ tro n g khu vực cô n g n g h iệ p n ói riên g n h ằm đảm b ả o sự ổn đ ịn h và phát triển bền vững, đ ồ n g thời ngay từ đầu, k hi các d o an h n g h iệ p được th àn h lập, c h ín h phủ cần c ó c á c biện p h áp g iú p các do an h n g h iệp trá n h sử d ụ n g nhữ ng cô n g n g h ệ quá lạc hâu gây ô n h iễm m ôi trường, ảnh hư ởng tới sức k h o ẻ nhân dân. N h ữ n g kinh n g h iệm từ sự thất bại củ a c ác nước cũ n g ỉà bài h ọ c b ổ ích đối với V iệt N a m , g iú p ch ú n g ta tránh được nhữ ng h ậu q u ả xấu tro n g q u á trình
s
phát triển d o an h n g h iệ p vừa và nhỏ trong công nghiệp. K ế t luận chương 1
D o an h n g h iệ p vừa và nhỏ là loại hình do an h n g h iệ p tồn tại ở tất cả các nước phát triển và c á c nước đ an g phát triển như m ột tất yếu k h ách quan. M ặc dù ở m ỗ i nước k h á c nhau, tiêu ch í x ác định doanh n g h iệ p vừa và n h ỏ là k h ác n h au n h ư n g nhìn c h u n g các d o an h n g h iệ p vừa và nhỏ ở tất cả các nước trên th ế gió i đ ề u có s ố lượng lớn và nhữ ng đặc đ iểm x uất p h át từ quy m ô gắn với lợi th ế m à các d o an h n g h iệp lớn k h ô n g có được, từ đ ó làm cho c á c đoanh n g h iệ p vừa và n h ỏ có nh ữ n g vai k h ồng thể phủ nhận trong việc th ú c đẩy tăng trư ởng k in h tế. giải q u y ết các vấn đ ề xã hội đem lại sự p h át triển ổ n định và bền vững c h o m ỗi q u ố c gia.
P hát triển d o a n h n g h iệ p vừa và n h ỏ ở V iệt N am còn n h iéu m ói m ẻ và lúng tú n g vì vây để p h át triển được d o anh n g h iệp vừa và n h ỏ n ó i ch u n g và d o an h n g h iệ p vừa và nhỏ tro n g cô n g n g h iệ p nói riên g thì ch ú n g ta cần nghiên cứ u, học tậ p nh ữ n g k in h ng h iệm củ a các q u ố c gia trên th ế giới về c ác chính sách h ỗ trợ đã đ ạt được, tránh lặp lại nhữ ng thất bại, là việc ỉàm cần th iết nhằm đưa ra n h ữ n g ch ín h sách phù h ợ p với đ iều k iện d o an h n g h iệ p vừa và nhỏ ở V iệt N a m , p h át h u y n g ày càn g c ao vai trò củ a khu vực d o an h n g h iệ p này, góp p h ần thúc đẩy sự ngh iộ p cô n g n g h iệ p hoá, hiện đ ại h o á đ ất nước.
Chương 2
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN d o a n h n g h i ệ p v ừ a v à NHỒ
TRONG CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM NHỮNG NĂM Đ ổ i MỚI.
2.1. T ÌN H H ÌN H P H Á T T R ỉỂ N , n h ũ n g đ ó n g g ó p c ủ a d o a n h
N G H IỆ P VỪA V À N H Ỏ T R O N G C Ô N G N G H IỆ P Đ ố i V Ớ I D A T n ư ớ c.