qua.
T ừ Đ ại hội VI (1 9 8 6 ) với chủ trương p h át triển n ền kin h tế n h iều thành phần, số lượng d o an h n g h iệ p ngày càng tăn g n h anh, cơ c ấ u doanh n g h iệp th eo thành phần kinh tế th ay đổi m ột cách sâu sắc. C ác ch ín h sách k inh tế lúc này hư ớng vào việc huy đ ộ n g , khai thác m ọi tiềm năng, n h ân tài và vật lực cho c ó n g c u ộ c phát triển k in h tế, các chính sách này đã tạo đ iề u kiện m ồi trường cho các cơ sở sản x u ất k in h doanh vừa và nhỏ phát triển. C ho đến đ ầu những nãm 1990, khái niệm d o an h nghiệp vừa và nhỏ chư a phổ biến ở nước ta, vì vậy n h à nước chưa có ch ín h sá c h riên g về hỗ trợ doanh n g h iệp vừa và nhỏ. N hưng để Ihực hiện kh ai thác c ó h iệu q u ả và huy đ ộ n g được c á c tiềm n ãn g củ a đất nước, h ệ thống ch ín h sách ch u n g c ủ a to àn bộ nền kinh t ế đ ã có tác đ ộ n g sâu sắc đ ến các d o anh n g h iệ p vừa và nhỏ, có n h iều nội d u n g liên q u an và có thể coi là ch ín h sách hỗ trợ đối với doanh n g h iệp vừa và nhỏ ở V iệt nam .
2 . / . / . / . Những ch ín h sách h ổ trợ doanh nghiệp vừa và nhổ ở V iệ t nam.
T ừ năm 1988- 1995, nhà nước đ ã ban hành n h iề u văn bản p h áp quy, quy đ ịnh c h ế đ ộ , ch ín h sách đối với hộ gia đình, hộ các th ể, do an h n g h iệp tư n h ân , h ợ p tác xã, do an h n g h iệ p n hà nước. Đ áng chú ý là N g h ị q u y ết 16 c ủ a Bộ ch ín h trị Đ ản g cộ n g sản V iệt nam (năm 1988), N ghị đ ịn h 27, 28, 29 củ a H ội đ ồ n g Bộ trưởng n ăm 1988 về kin h tế cá thể, k in h tế hợ p tá c xã và hộ g ia đinh, N g h ị đ ịn h 6 6 /H Đ B T về n h ó m kinh doanh dưới m ức vốn p h á p định, th eo N ghị đ ịn h n ày thì các cơ sỏ’ sản xuất nhỏ và hộ gia đìn h đư ợc đ ăn g ký với thủ tục th àn h lập đơn giản tạo đ iều kiện dễ đ àn g ra n h ập thị trư ờ ng với chi p h í thấp.» 'v V à m ộ t loạt các lu ật nh ư L uật C ông ty, Luật D oanh n g h iệp tư n h ãn , L u ật H ợp
lác xã, L u ậ t D o an h n g h iệ p n h à nước, L uật D oanh n g h iệp , L u ật K h u y ến khích đ ầu tư tro n g nước... đã tạo đ iều k iện và m ôi trường th u ận lợi ch o các d o anh n g h iệ p vừa và n h ỏ ra đời và phát triển.
N g h iên cứ u về d o an h n g h iệ p vừa và nhỏ n h iều cơ q u an k h o a học, cơ q u an q u ản lý và nhiều địa phương n h ư Bộ K ế h o ạch và đ ầu tư, V iện N g hiên cứu q u ả n lý kinh tế T ru n g ương, P h ò n g T hương m ại và cô n g n g h iệp V iệt n am , H ội đ ồ n g liên m in h các H ợ p tác xã V iệt n am , H ọ c viện ch ín h trị Q u ố c g ia H ồ C h í M inh H à n ộ i, T hành p h ố H ồ C hí M inh... đ ã có n h iều cu ộ c hội th ảo trong nước và quốc t ế b àn về chính sách hỏ trợ d o an h n g h iệp vừa và nhỏ. N g o ài ra đ ã có n h iề u tổ chứ c q u ố c tế th am g ia n g h iên cứu và h ỗ trợ về tài ch ín h cho d o anh n g h iệp vừa và n h ỏ trong đó có V iện F ried rich E bert (FES) c ủ a C H LB Đ ức, V iện N g h iê n cứu N ô m u ra củ a tru n g tâm cô n g n g h ệ x ử lý v ật liệu N hật bán đã rất q u an tâm đến d o an h n g h iệp vừa và nhỏ ở V iệt nam . C ác cô n g trình n g h iên cứu nàv đ ã đưa ra c á c k iến nghị nhằm hoàn th iện ch ín h sách , cải thiện m ôi trường k in h d o anh ch o các d o an h n g h iệp vừa và nh ỏ , g ó p phần làm cho các ch ín h sách hổ trợ doanh n g h iệp vừa và nhỏ ngày càn g đầy đủ và đồ n g bộ. T rước n h ữ n g đ ó n g g ó p to lớn c ủ a do an h n g h iệ p vừa và n h ổ và trước nhữ ng k hó k h ăn vướng m ắc c ủ a nó, n h ằm đ áp ứng yêu cầu củ a sự p h át triển k in h tế c ủ a đ ất nước, c h ín h phủ đ ã có cô n g văn s ố 6 8 1 /C P -K T N n g ày 2 0 /0 6 /1 9 9 8 đ ịnh hư ớng c h iế n lược và ch ín h sách phát triển d o an h n g h iệ p vừa và n h ỏ ở
V iệt nam tro n g giai đoạn h iện nay. C hính phũ đ ã giao ch o Bộ K ế h o ạch v à đầu tư làm đ ầ u m ối p h ố i hợp các Bộ, các n g àn h và đ ịa phương tiếp tục n g h iên cứu, h o àn th àn h d ự th ả o ch iến lược và c h ín h sách p h át triển d o an h n g h iệ p vừa và nhỏ, đề x u ất giải p h á p thực h iện để ch ín h phủ xem xét và phê d u y ệt tro n g năm
1998.
X él th eo c ơ cấu cú a các ch ín h sách hỗ trợ d o an h n g h iệ p vừa và n h ỏ , ta thấy các c h ín h sách h ỗ trợ b ao q u át h ầu hết các lĩn h vực liên q u an đ ến hoạt đ ộ n g c ủ a d o an h n g h iệ p vừa và n h ỏ n h ư ch ín h sách về h à n h n g h ề và tạ o ỉập d o an h n g h iệp , c h ín h sách về thuế, ch ín h sách vốn và ch ín h sách tín d ụ ng, c h ín h sách đ ất đ a i, ch ín h sách sản x u ất và lưu thông h à n g h o á và m ộ t số biện
p h áp h ỗ trợ riê n g rẽ th eo chư ơng trình n g h iên cứu về c h ín h sách h ỗ trợ do an h n g h iệ p vừa và nhỏ.
+ V ề h àn h n g h ề và tạo lập d o an h nghiệp.
N h ất q u á n với ch ín h sách kinh tế n h iều th àn h p h ần , từ n ăm 1988 các q u y đ ịn h c ủ a C h ín h phủ về ch ín h sách đ ố i với các cơ sở sản xuất k in h doanh ngoài q u ố c d o a n h đã được ban hành (thực chấl đây là n h ữ n g cơ sở sản xuất kinh d o a n h nh ỏ ). C ác c h ín h sách này thư ờng x u y ên được b ổ sung và h o àn thiện. Cơ sở p h áp lý cao n h ất h iện nay là L uật D oanh n g h iệ p (trước kia là Luật C ông ty và lu ật d o an h n g h iệ p tư n h ân ) và Luật H ợp tác xã. C ác văn bản đ ó đã tạo ra k h u ồ n k h ổ pháp lý cho sự ra đời củ a h àn g loạt các đơn vị sản x uất kinh d o an h . M ỏi trư ờ ng p h áp lý đ ó đã thay đ ổi m ộ t bước căn b ản trong việc hành n g h ề và tạo lập d o anh n g h iệ p củ a các d o an h n g h iệp vừa và nhỏ. N ếu nhữ ng năm trư ốc đ ây , v iệc h àn h n g h ề và tạo lập d o an h n g h iệp c ù a k in h tế ngoài q u ố c d o an h là rất ch á p vá, tình trạn g thực h iện q u ản lý nhà nước ở các đ ịa phương về vấn đ ề này rất tuỳ tiện , gây khó khăn c h o sự ra đời c ủ a các cơ sở kinh d o an h nh ỏ , làm c h o nhiều cơ SƯ k h ô n g yên tâm trong việc bỏ vốn đầu tư làm ăn và lu ô n sợ ch ín h sách th ay đ ổ i, th ì h iện nay cơ sở ch o việc h àn h n g h ề và tạo lập d o an h n g h iệ p đã được đảm bảo và n hất q u án về ch ủ trư ơng chính sách. Đ ié u này c ó ý n g h ĩa đặc biệt q u an trọ n g đối với các d o an h n g h iệ p vừa và nh ỏ , n h ất là d o a n h n g h iệp n g o ài q u ố c doanh.
V ớ i c á c vãn bản p h á p lý về việc th àn h lập cơ sở k in h d o an h và đ ă n g ký k in h d o a n h th eo luật đã tạ o ra h àn h lang th ô n g th o án g và m ôi trư ờ ng p h á p lý c h ắ c c h ắ n ch o việc tạ o lập cơ sở k in h d o an h , hình th àn h c ác d o an h n g h iệ p vừa và nhỏ. C ác cá n h ân , th ể n h ân và p h á p n h ân được q u y ển tự do kinh d o an h theo n g u y ên tắ c tự d o lựa c h ọ n n g àn h n g h ề, m ặt h àn g kinh d o an h , tự d o lựa chọn h ìn h thức d o a n h n g h iệp , tự d o lựa ch ọ n đ ịa đ iểm kinh d o an h , đ ịa b àn k in h d o an h ... C ác thủ tụ c đ ăn g ký thành lập m ới được đơn giản ho á, n ếu trước đây thủ tục th à n h lập d o an h n g h iệp m ất tru n g bình 98 ngày và chi p h í m ất từ 8 -1 0 triệ u đ ồ n g th ì h iện nay, thủ tụ c th àn h lập tru n g binh hết 7 n g ày và chi p h í chỉ m ất 5 5 0 .0 0 0 đồ n g ; hệ th ố n g đấu th ẩu m ộ t phần q u o ta x u ất k h ẩu đ ã được áp
dung... tất cả đều phù hợ p n h ất q u án với ch ín h sách kinh tế n h iều th àn h phần và với p h áp luật c ủ a n h à nước.
+ C h ính sách về th u ế: Trước đ ây chỉ là những đ iề u lệ về thuế, đ ến năm 1^90, V iệt nam bắt đầu á p dụn g hệ th ố n g các luật th u ế (n ăm 1990 L u ật T h u ế tiêu thụ đặc biệt có hiệu lực, năm 1991 L uật T h u ế xuất n h ậ p k h ẩu có hiệu lực), th á n g 0 1 /1 9 9 9 , nhiều loại th u ế m ới được áp d ụ n g , th u ế g iá trị gia tăng thay c h o th u ế do an h thu, th u ế thu n h ậ p thay cho th u ế lợi tức, th u ế tiêu thụ đặc biệt, th u ế x u ất-n h ập k h ẩu, th u ế m ôn bài th u ế tài ng u y ên ,... hệ th ố n g th u ế này ngày cà n g được hoàn th iện, bao trù m được các h o ạt đ ộ n g kinh d o an h , đã có những tác đ ộ n g tích cực tạo sự bình đ ẳn g công b ằn g giữ a các c ơ sở k in h tế, khuyến khích được đ ầu tư m ở rộng sản xuất, đặc biệt các d o a n h n g h iệ p vừa và nhỏ được hưởng m ột số ưu đãi từ ch ín h sách th u ế củ a n h à nước như: giảm thuế từ 1 đ ến 2 n ăm cho các d o an h n g h iệp mới th àn h lập, g iảm th u ế cho các cơ sở đ ã hết thời h ạ n m iễn th u ế sau khi th àn h lập như ng vẫn g ặp k h ó k h ăn, giám th u ế c h o các d o anh n g h iệp sản x uất tro n ? nhữ ng vùn g có đ iều k iện tự nliiên k h ắc nghiệt, hạ tầ n g cò n k h ó k h ăn, g iảm th u ế ch o các cơ sở th u ộ c ngành cần k h uyến khích đ ầu tư, hoặc nhữ ng mật hàng x uất k h ẩ u ...đ ã g ó p phần ihúc đ ẩy g iú p các d o an h n g h iệp vừa vù n h ỏ đứng vững và p hát triển.
+ C h ín h sách vốn và tín dụn g
Đ ến nay, các c h ín h sách để ch o c á c doanh n g h iệp huy độ n g và sử dụng vốn đ ã được hình th àn h tương đối đa d ạn g , hệ thống này b ao gồm ch ín h sách vù thể lệ ch o vay đối với kinh tế tư n h ân và cá thể, cù n g với nó là m ột loạt các tổ chứ c tín d ụ ng, tổ chức tài chính, cô n g cụ tài chính k h ác n h au được áp dụng. Do vậy, h iện nay các d o an h n g h iệp vừa và nhỏ có thể huy đ ộ n g vốn từ nhiều n g uồn k h á c nhau cả trong nước và nước ngoài: vay ngân h àn g , vay c á c tổ chức tài ch ín h , vay th ô n g q u a liên d o an h , liên kết, nhận vốn ứng trước từ người đặt h à n g ...n ên bước đ ầu đ ã hình thành m ột thị trường vốn. N h ờ th ị trường vốn này, các d o an h n g h iệ p vừa và n h ỏ đ ã được đ á p ứng phần n ào n g u ồ n vốn tạo ra nhiều c ơ h ộ i đầu tư và k ín h doanh.
dụng đối với doanh n g h iệ p vừa và nhỏ n hư cho các d o an h n g h iệ p ở m iền núi, hải đảo vay với lãi xuất th ấp (L uật K h u y ến khích đầu tư tro n g nước); thành lập các q u ỹ ch o vay th eo các chư ơng trìn h h ỗ trợ, tạo lập các giải p h á p h ỗ trợ n hư việc b ả o lãnh tín d ụ n g cho c á c d ự án nhỏ ở đ ịa phương. N h ư vậy, n h à nước đã tạo đ iều k iện cho các d o an h ng h iệp vừa và nhỏ khắc phục phần nào nhữ ng hạn c h ế về vố n , tăng k h ả n ăn g cạnh tranh cho các d o an h n g h iệ p này trên thị trường. N h ờ có nhữ ng chính sách hỗ trợ về vốn, tín d ụ n g c ủ a n h à nước nên nàm 1998 có 63% ĩro n g tổ n g số d o an h n g h iệp vừa và n h ỏ vay được vốn ngân hàng, tro n g đ ó 24% vay có b ả o đảm của n h à nước, 6% vay được vốn nước ngoài, và3 4 % số d o anh n g h iệp vay từ các n g u ồ n k h ác [34, 20],
+ C h ính sách đ ất đai.
C h ín h sách đất đai đã từng bước được hoàn thiện, cơ sở pháp lý cao nhất là lu ật sửa đổi b ổ su n g m ộ t số điều c ủ a Luật Đ ất đ ai, được Q u ố c hội của nước C H X H C N V iệt nam k h o á X th ô n g q u a tháng 12/1998.
C h ính sách đ ất đai đ ã tạo ra k h u ô n khổ pháp lý c h o việc sử d ụ n g đ ất đai vào hoạt đ ộ n g sản x u ất k in h d oanh, cơ c h ế này dã tạo đ iều k iện th u ận lợi cho các d o an h n g h iệp vừa và nhỏ có được q u y ền sử đụn g đất, điều đó đ ã trở nên dễ d àn g hơn đối với hlnh thức thuê đất c ủ a n h à nước. T ro n g L uật Đ ất đai sửa đổi năm 1998 có đ iều k h oản ch o p h ép các doanh n g h iệp tư n h ân th am g ia tiến hành x ây dự ng nhà ở, cơ sở hạ tầng và q u ản lý hoạt đ ộ n g củ a ch ú n g để nhận được việc c ấ p đất c ủ a nhà nước. N g h ị đ ịn h s ố 17/1999/ N Đ -C P ban hành ngày 2 9 /0 3 /1 9 9 9 đã cho p h ép ch u y ển đổi đất đai, chuyển n hư ợng, cho thuê, cho thuê lại, th ừ a k ế q u y ề n sử d ụ n g đ ất và th ế c h ấ p g ó p vốn b ằ n g g iá trị q u y ền sử dựng đất.
+ C h ín h sách về phát triển và lưu th ô n g h àn g hoá.
C ác c h ín h sách n h ằm th ú c đẩy sản xuất k in h d o an h n g ày càn g được hoàn th iệ n và chủ yếu được tập trung vào c h ín h sách ưu tiên đối với h àn g xuất khẩu th e o N ghị đ ịn h 5 7 /N Đ -C P th á n g 7 n ăm 1998 về k h u y ế n kh ích đầu tư trong nư ớc cho thân n h ân ở nước ngoài đ ầu tư trực tiếp và g ián tiế p vào sản xuất k in h doanh tro n g nước, lưu th ô n g h àn g hoá ở thị trư ờ ng tro n g nước. Các
chính sách này đã k h u y ế n khích và ưu đ ãi các d o an h n g h iệp vừa và n h ỏ trong việc k hai th ác các tiềm n ăn g sẵn có, tại từng đ ịa phương, từng vùng, p h át huy được lọi th ế so sán h giữa c á c vùng kinh tế c ủ a đ ất nước, g ó p phần phát triển kinh tế h à n g hoá, thúc đ ẩy xuất khẩu. Đ ặc biệt N ghị định này đ ã tạo bước c h u y ể n b iế n m ới tro n g việc x uất k h ẩu hàng hoá. T rước khi có N g h ị định 5 7 /N Đ -C P th án g 7 /1 9 9 8 , các do an h n g h iệ p m u ố n th am g ia các h ợ p đ ồ n g xuất n h ậ p k h ẩu cần phải có g iấy p h ép c ủ a chính phủ (N ăm 1997 chỉ có 1630 trong tổng số 3 2 0 0 0 d o a n h n g h iệ p n h ận được g iấy phép x u ất n h ập k h ẩu củ a Bộ thư ơng m ại). T ừ th á n g 0 7 /1 9 9 8 đến n ay tình hình đã thay đ ổ i, tất cả các doanh n g h iệp có đ ăn g ký k in h do an h h ọ p p h áp đ ã được phép x u ất k h ẩu và n h ập khẩu m à k h ô n g c ầ n phải có giấy phép xuất n h ập k h ẩu [31], n h ờ N ghị định 57, số lượng d o an h n g h iệ p tham g ia x u ất n h ập k h ẩu trực tiế p đã tãng lên 9 lẩn, từ 5 00 d o an h n g h iệ p đ ến 4 .5 0 0 doanh nghiệp. N h ờ đó, k im n g ạch x u ất khẩu của d o an h n g h iệ p khu vực tư n h ân đã tăng lên 2 5 0 triệu USD trong n ăm 1998 và c á c d o an h n g h iệp k h u vực này đ ã tiến hành th am gia x u ất khẩu trực tiế p các sản p h ẩm m à trước đ ây p hải x uất k h ẩ u th ô n g q u a các d o an h n g h iệ p n h à nước.
+ C h ín h sách cô n g n g h ệ và đ ào tạo đối với doanh n g h iệ p vừa và nhỏ. N h ậ n thức được tầm quan trọ n g củ a n g u ồ n n h ân lực và trìn h độ cô n g n g h ệ là y ếu tố q u y ế t định cho sự phát triển kinh tế, Đ ản g và n h à nước ta đã q u an tâm đặc biệt đ ế n ch ín h sách đ ào tạo và ch ín h sách cô n g nghệ. H ội nghị toàn thể lần th ứ h ai Ban C hấp h àn h T ru n g ương Đ ản g k h o á V III đ ã th ảo luận về hai vấn đ ề này , và 17 ch ư ơng trìn h k h o a học và cô n g n g h ệ được thực hiện.
T ro n g n h ữ n g năm qua, n h à nước ta đ ã tạo điều kiện ch o các doanh n g h iệ p tiế p cận với c ồ n g n g h ệ m ới từ nước n g o ài với m ức th u ế ưu đ ãi, tiếp cận với m ạn g in tern e t đ ể g iú p do an h n g h iệp m ở rộng thị trư ờ ng và k h u y ến khích á p d ụ n g c ô n g n g h ệ m ới, và các ch ín h sách h ồ trợ về c ô n g n g h ệ đối với các d o an h n g h iệ p vừa và n h ỏ đ ã được tiến h àn h thông q u a cá c h ìn h thức h ỗ trợ n h ư c h u y ể n g ia o c ô n g n g h ệ từ V iện c h iến lược và C hính sách k h o a h ọ c và cô n g n g h ệ th u ộ c Bộ K h o a học C ông n g h ệ và M ôi trư ờ n g , và sự hợ p tá c giữa các trư ờ n g đại học kỹ th uật. N goài ra cò n m ộ t số chư ơng trình đ à o tạ o như:
"k iểm tra sản p h ẩm ", "dịch vụ tư vấn" được cu n g cấp bởi tru n g tâm n ăn g suất V iệt nam th u ộ c Bộ K hoa học C ồng nghệ và M ôi trư ờng, và "cách sử dụng n h ữ n g th iế t bị m ới n h ất" hay "sử dụn g th iết k ế trên m áy tín h '’ đư ợc cu n g cấp bởi c á c tổ ch ứ c d à o tạ o n h ư V iện m áy v à th iết bị cô n g n g h iệp thuộc Bộ Công ng h iệp , [41, P l-V H -2 ]. V à trong N g h ị định về phát triển d o a n h n g h iệ p vừa và nh ỏ th án g 3/2001 củ a V ă n p h ò n g C hính phủ c ó ghi rõ ’’T h ô n g q u a các chương trìn h trợ g iú p , C hính phủ tạo điều k iện c h o các d o an h n g h iệ p vừa và n h ỏ đổi m ới cô n g n g h ệ, tra n g thiết bị, m áy m óc, phát triển sản p h ẩm m ớ i, h iện đ ại hoá q u ả n lý n h ằ m n ân g c ao n ăn g lực cạn h tran h củ a các d o an h n g h iệ p vừa và nh ỏ ".
Với n h ữ n g c h ín h sách trên củ a nhà nước, đã tạo đ iều thuận lợi ch o các d o a n h n g h iệ p vừa và nhỏ n g ày càn g p hát triển về số lượng và c h ấ t lượng, phát h u y tố t hơn v ai trò to lớn củ a m ình tro n g n ền k in h tế.
2 .ỉ .1 .2 . T h ự c trạng v ề tốc độ p h á t triển của cá c doanh nghiệp vừa và
n hỏ tron g công nghiệp ở V iệ t nam.
Q u á trìn h phát triển của các doanh n g h iệ p vừa và n h ỏ đã trải q u a nhiều g iai đ o ạn với n h iều đặc đ iểm kh ác nhau. K ể từ ngày th ố n g nhất đ ất nước đến n ăm ỉ 986 d o a n h n g h iệp vừa và nhỏ, n h ất là d o anh n g h iệp ngoài q u ố c doanh c h ư a thực sự đư ợc q u an tâm k h u y ến khích h ỗ trợ phát triển , vì v ậ y h ọ phải tổ chứ c hoạt đ ộ n g n ú p b ó n g dưới các h ìn h thức kh ác n hư tổ hợp, hộ g ia đìn h , hợp