L
1.5.5.5.Nhận thức, ý thức, tâm lý, thĩi quen của người lao động, người sử
5. Kết cấu của luận văn
1.5.5.5.Nhận thức, ý thức, tâm lý, thĩi quen của người lao động, người sử
dụng lao động và các cấp chính quyền
Nhận thức, ý thức của người lao động và người chủ sử dụng lao động cĩ tác động rất lớn đến cơng tác thu BHXH. Nếu người lao động khơng hiểu hoặc hiểu khơng đầy đủ về BHXH thì sẽ khơng đấu tranh với chủ sử dụng lao động để địi hỏi quyền lợi của mình. Ngược lại nếu người lao động mà hiểu biết về pháp luật BHXH họ sẽ đấu tranh để địi hỏi quyền lợi chính đáng của mình buộc người sử dụng lao động phải tham gia BHXH cho họ. Cĩ thể nĩi, vai trị của các cấp, các ngành trong cơng tác tuyên truyền, triển khai các chính sách BHXH tới người dân là rất quan trọng. Ở đâu cĩ sự quan tâm của các cấp ủy đảng, chính quyền thì ở đĩ cơng tác thu BHXH được tốt. Ở đâu thiếu sự quan tâm, phối hợp, giúp đỡ của các cấp ủy đảng, chính quyền thì ở đĩ cơng tác thu BHXH gặp rất nhiều khĩ khăn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/
1.6. Kinh nghiệm xây dựng cơ chế quản lý thu BHXH ở một số nƣớc trên thế giới
Trên thế giới bảo hiểm xã hội cũng giống như nhiều loại hình bảo hiểm thương mại khác cĩ tính cạnh tranh mạnh mẽ. Nhà nước ban hành luật và cho phép các doanh nghiệp, tổ chức được đăng ký kinh doanh trong lĩnh vực BHXH. Bảo hiểm xã hội trên thế giới tương đối đa dạng, bao gồm nhiều loại: chẳng hạn ở Đức, riêng bảo hiểm ốm đau thai sản cĩ đến 900 quỹ và được chia thành các quỹ địa phương, các quỹ doanh nghiệp, các quỹ nghiệp đồn, các quỹ thay thế và các quỹ xã hội nghề nghiệp. Mỗi một sản phẩm cĩ rất nhiều doanh nghiệp tham gia, chính vì thế, con người được quyền tự lựa chọn cho mình những cơng ty cung cấp sản phẩm hữu hiệu nhất và được chăm sĩc một cách đặc biệt nhằm thoả mãn tối đa nhu cầu của khách hàng. Đối với bảo hiểm y tế, thị trường cạnh tranh càng diễn ra mạnh mẽ. Ở Mỹ, cĩ rất nhiều doanh nghiệp tham gia kinh doanh trong lĩnh vực bảo hiểm y tế, mặc dù mới đây Tổng thống Mỹ Barrack Obama đề nghị Quốc hội Mỹ thơng qua đạo luật về BHYT càng làm cho thị trường kinh doanh về BHYT càng trở lên sơi động. Với việc các cơng ty của Mỹ cung cấp sản phẩm y tế và hưởng quyền lợi theo gĩi dịch vụ đã đáp ứng đầy đủ các quyền lợi của mọi giai cấp trong xã hội tư bản. Thẻ BHYT của một số tổ chức, doanh nghiệp trên thế giới cĩ giá trị khám bệnh tồn cầu.
Ở Việt Nam, do Nhà nước thống nhất quản lý và giao cho duy nhất BHXH Việt Nam tổ chức thực hiện các chế độ BHXH mà khơng cĩ bất cứ cơ quan, doanh nghiệp nào kinh doanh trong lĩnh vực này. Theo phân tích trên thì cĩ thể nĩi tính chất cạnh tranh trong lĩnh vực BHXH ở Việt Nam là khơng lớn. Tuy nhiên, do sự phát triển mạnh mẽ của các loại hình bảo hiểm thương mại nên đã cĩ nhiều doanh nghiệp kinh doanh những sản phẩm cĩ tính chất tương tự như BHXH, chẳng hạn như Cơng ty TNHH Prudential Việt Nam cĩ sản phẩm an khang hưu trí, tập đồn Bảo Việt cho ra đời sản phẩm an bình
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ hưu trí… Đây là những sản phẩm được thiết kế với hệ thống quyền lợi phong phú, mơ phỏng theo hình thức của chế độ BHXH. Mới đây Bảo Việt đã cho ra đời 2 sản phẩm bảo hiểm trợ cấp phẫu thuật và điều trị ngoại khoa và bảo hiểm trợ cấp nằm viện. Cịn nhiều doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm khác cĩ những sản phẩm cĩ tính chất cạnh tranh với bảo hiểm y tế. Khơng chỉ cĩ các doanh nghiệp trong nước, các doanh nghiệp của nước ngồi cũng đã và đang phát triển các sản phẩm mới cĩ tính chất giống BHXH và BHYT đã và đang được người lao động hưởng ứng. Với mức đĩng BHXH và BHYT tương đối cao nên nhiều doanh nghiệp lựa chọn giải pháp mua thẻ BHYT tự nguyện của cơ quan BHXH hoặc mua các sản phẩm bảo hiểm y tế của các doanh nghiệp bảo hiểm thương mại thay vì đĩng BHXH, BHYT cho người lao động ở mức chi phí cao hơn. Như vậy, với sự phát triển nhanh chĩng, đa dạng của nhiều tập đồn kinh doanh bảo hiểm trong nước và nước ngồi tại Việt Nam với những sản phẩm cĩ tính chất tương tự BHXH, BHYT, cùng với một vài sự bất hợp lý trong việc thụ hưởng chế độ BHXH, BHYT cho người lao động, trong xu hướng BHXH tăng mức đĩng sẽ làm cho nhiều doanh nghiệp và người lao động lựa chọn phương án mua bảo hiểm của các doanh nghiệp bảo hiểm thương mại hơn là của cơ quan BHXH. Mặt khác, trên thế giới một số sản phẩm của BHXH được giao cho nhiều cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp tổ chức kinh doanh và cung ứng, cĩ thể Nhà nước sẽ tổ chức sắp xếp lại tổ chức BHXH theo mơ hình của một số nước, khi đĩ BHXH sẽ khơng cịn là độc quyền.
1.7. Kinh nghiệm quản lý thu trên địa bàn một số tỉnh ở nƣớc ta
Một trong những tỉnh luơn đi đầu trong cơng tác thu nộp BHXH ở nước ta là BHXH tỉnh Hải Dương.Tính đến ngày 15 tháng 10 năm 2011, tổng số thu BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn tỉnh Hải Dương đã đạt 88% kế hoạch năm với số thu là 1.153 tỷ đồng. Trong đĩ 6 tháng đầu năm BHXH tỉnh Hải Dương là 01 trong 10 đơn vị dẫn đầu hồn thành kế hoạch thu của cả nước, được Tổng giám đốc BHXH Việt Nam biểu dương. Tính đến hết ngày 30
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ tháng 9 năm 2011, BHXH Tỉnh Hải Dương quản lý thu 4.911 đơn vị tham gia BHXH, BHYT bắt buộc với 186.056 lao động. Cơng tác khai thác mở rộng đối tượng tham gia BHXH được BHXH tỉnh quan tâm, lao động tham gia BHXH năm 2010 tăng gấp 3 lần năm 1998 với số thu năm 2010 tăng gấp 14 lần năm 1998. Riêng 9 tháng đầu năm 2011 đã khai thác mở rộng được 135 đơn vị với 1.415 lao động tham gia BHXH. Hầu hết các đơn vị đã thực hiện khá tốt về thu, nộp BHXH, BHYT, tham gia đầy đủ cho người lao động. Đa số các doanh nghiệp chấp hành nghiêm túc quy định về nộp BHXH, cơ bản khơng cịn doanh nghiệp nợ tiền BHXH kéo dài. Việc ký kết HĐLĐ và đăng ký tiền lương đĩng BHXH, BHYT cho người lao động đúng với cơng việc, chức danh nghề đang làm. Để cĩ được kết quả trên BHXH tỉnh Hải Dương đã thực hiện nhiều giải pháp như: Cùng các ngành tham mưu cho UBND tỉnh ban hành nhiều văn bản chỉ đạo UBND các huyện, thành phố, các ngành thực hiện Luật BHXH; BHXH tỉnh đã chủ động, tích cực tuyên truyền về chế độ chính sách BHXH, giải đáp kịp thời những vướng mắc của nhân dân về các chế độ chính sách BHXH trên các phương tiện thơng tin đại chúng. [Lê Phan Nam(2011) 'Tỉnh Hải Dương: Từng bước đưa Luật BHXH, BHYT vào cuộc sống'. Tạp chí BHXH, số 10, từ trang 21đến 24.]
Bên cạnh đĩ cũng cĩ những địa phương mà cơng tác thu BHXH cịn gặp phải rất nhiều khĩ khăn. Phải kể đến BHXH tỉnh Bình Dương
Theo báo cáo tính đến tháng 12 năm 2010, BHXH tỉnh Bình Dương quản lý 4.716 đơn vị, doanh nghiệp với hàng trăm nghìn lao động với các ngành nghề thuộc cơng nghiệp nhẹ như: May mặc, da giày, chế biến gỗ... Số đơn vị và người tham gia BHXH hàng năm tăng với số lượng lớn: bình quân mỗi năm tăng từ 40 - 50 nghìn người. Nhưng so với thực tế thì số lao động tham gia BHXH trên tổng số lao động hiện cĩ chiếm tỷ lệ cịn thấp là do lao động ở các doanh nghiệp đang trong thời gian học nghề, thử việc chưa ký HĐLĐ chính thức hoặc ở các doanh nghiệp nhỏ chưa tham gia BHXH như:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ Cây xăng, nhà thuốc, vật liệu xây dựng, cửa hàng, tổ chức cơ sở dân lập... Tỷ lệ doanh nghiệp và lao động đĩng BHXH trong tỉnh đa phần là ở khu vực doanh nghiệp cĩ vốn đầu tư nước ngồi, cịn lại các doanh nghiệp trong nước tham gia đĩng BHXH chưa cao, cịn gây khĩ khăn, thậm chí tránh né, đĩng mức lương thấp nhất và phần lớn lao động là người ngồi tỉnh cho nên việc theo dõi quản lý BHXH rất vất vả, phức tạp, làm cho cơng tác theo dõi, quản lý thu, chi BHXH gặp nhiều khĩ khăn và những hạn chế này cũng là nguyên nhân chính dẫn đến nhiều đơn vị nợ đĩng BHXH, trong đĩ cĩ khơng ít đơn vị nợ trong thời gian dài với số tiền nợ lên đến vài tỷ đồng.
Trên địa bàn tỉnh Bình Dương cĩ hàng nghìn doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế khác nhau thu hút hàng nghìn lao động vào làm việc. Tuy nhiên cũng cĩ khơng ít doanh nghiệp vi phạm nghiêm trọng Bộ luật Lao động, Luật BHXH ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động, trong đĩ cĩ vấn đề là các doanh nghiệp sử dụng lao động trên địa bàn tỉnh khơng thực hiện đĩng BHXH cho người lao động, người lao động khơng được hưởng bất kỳ một chế độ nào về BHXH. Tình trạng các đơn vị, doanh nghiệp nợ đọng BHXH đã gây nhiều bức xúc và làm cho hàng nghìn lao động ở tỉnh lâm vào hồn cảnh gặp nhiều khĩ khăn khi giải quyết các chế độ về BHXH. (Nguyên tắc của BHXH là cĩ đĩng mới cĩ hưởng, đĩng đến đâu hưởng đến đĩ). Việc các đơn vị, doanh nghiệp nợ đĩng BHXH đã làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người lao động như: Quyền lợi về BHYT, ốm đau, hưu trí, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tử tuất... bị ảnh hưởng nghiêm trọng.
Vì vậy để đảm bảo việc thực hiện theo đúng Luật BHXH và đảm bảo những quyền lợi chính đáng cho người lao động, năm 2010 ngồi việc tuyên truyền các chế độ BHXH đến người dân BHXH tỉnh Bình Dương đã khởi kiện ra Tịa án 30 doanh nghiệp nợ đĩng BHXH - BHYT kéo dài. [Vũ Trọng Quân, 'Bình Dương: Doanh nghiệp nợ BHXH làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động', http://tapchibaohiemxahoi.gov. vn.]. Ngồi ra BHXH tỉnh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ Bình Dương cịn sớm xây dựng trang Web điện tử để hướng dẫn thủ tục tham gia BHXH cũng như cung cấp các thơng tin, kiến thức về lĩnh vực BHXH cho các đối tượng quan tâm.
1.8. Bài học rút ra
Trong quá trình thực hiện chính sách BHXH, Nhà nước vẫn cĩ vai trị rất quan trọng trong việc quản lý hoạt động BHXH, trong đĩ cĩ cơng tác thu thơng qua việc định hướng, xây dựng pháp luật, chính sách, khi cần thiết mới hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cho các quỹ đồng thời thực hiện nghiêm ngặt việc thanh tra, kiểm tra. Bên cạnh đĩ cần phải xây dựng, thiết lập hệ thống giám sát chủ sử dụng lao động trong việc tuân thủ pháp luật lao động, Luật BHXH.
Khi nghiên cứu vấn đề quản lý thu và vấn đề khắc phục tình trạng nợ đọng và trốn đĩng BHXH, BHYT cĩ thể thấy những biện pháp để khắc phục tình trạng trên là rất phong phú và đa dạng. Tuỳ vào đặc điểm tình hình và điều kiện tự nhiên của mỗi địa phương mà đưa ra các giải pháp khác nhau. Đối với thành phố Thái Nguyên, cĩ thể đưa ra một số bài học kinh nghiệm để áp dụng như sau:
Một là, cơng tác thu BHXH, ứng với các loại đối tượng là một loại quy trình cụ thể và bằng phương pháp quản lý hiện đại, kết hợp chặt chẽ nhiều khâu theo một quy trình nhất định bắt đầu từ việc đăng ký đối tượng tham gia BHXH, kết thúc bằng việc xác định chính xác kết quả đĩng gĩp của từng người, để những người tham gia được hưởng chế độ BHXH khi họ đủ điều kiện.
Hai là, các huyện, thị đều cĩ hệ thống ngân hàng phát triển mạnh, Nhà nước quản lý chặt chẽ thu nhập của người lao động thơng qua hệ thống ngân hàng và trích nộp các khoản đĩng gĩp BHXH cũng đều thơng qua hệ thống ngân hàng.
Ba là, áp dụng các chế tài mạnh và xử lý kiên quyết đối với các đơn vị, doanh nghiệp cố tình nợ đọng, trốn đĩng BHXH, như truy vấn tài sản của doanh nghiệp trên tồn quốc, phạt tiền rất nặng hoặc chuyển hồ sơ sang truy tố theo luật hình sự đối với đơn vị cố tình vi phạm luật..
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/
Bốn là, cán bộ làm cơng tác quản lý thu BHXH đều được đào tạo một cách bài bản, chuyên nghiệp, từ đĩ nâng cao được chất lượng, hiệu quả cơng việc, xử lý cơng việc một cách linh hoạt.
Năm là, ý thức tuân thủ pháp luật của chủ sử dụng và người lao động tương đối cao trong việc đĩng nộp BHXH. Tuy nhiên nhà nước khơng kiểm sốt được thu nhập một số lao động làm việc trong các lĩnh vực tư, thu nhập bằng tiền mặt khơng qua hệ thống ngân hàng. Đây cũng là một hạn chế trong cơng tác thu BHXH của các nước.
Sáu là, sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan trong việc quản lý thu BHXH rất chặt chẽ, hiệu quả và thường xuyên; cơ chế phối hợp của họ được đặt trên cơ sở thể chế hố bằng hệ thống pháp luật hồn chỉnh.
Bảy là, cần tiếp tục cải cách hành chính để cĩ quy trình thu thuận lợi nhất cho người lao động và đơn vị sử dụng lao động.
Tám là, phát triển dịch vụ thu BHXH, BHYT. BHXH cĩ thể ký kết các hợp đồng đại lý thu BHXH, BHYT với các cơ quan như: Cơ quan thuế, ngân hàng...
Chín là, Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động thu BHXH, BHYT.
Mười là, Tăng cường cơng tác tuyên truyền để người lao động và chủ sử dụng lao động hiểu và tự bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
CHƢƠNG 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Các câu hỏi đặt ra cần nghiên cứu
- Tại sao phải nghiên cứu về cơng tác thu và quản lý thu BHXH?
- Cơng tác thu BHXH trên địa bàn TP Thái Nguyên tỉnh Thái Nguyên đã đáp ứng được với tình hình thực tế chưa?
-Giải pháp nào được đưa ra để thực hiện tốt cơng tác thu BHXH trên địa bàn TP Thái Nguyên tỉnh Thái Nguyên
2.2. Phƣơng pháp thu thập thơng tin
2.2.1. Phương pháp thu thập thơng tin thứ cấp
- Các tài liệu, thơng tin, kết quả nghiên cứu trong và ngồi nước, báo tạp chí BHXH, tài liệu trên mạng Internet cĩ liên quan đến đề tài nghiên cứu, thu thập tổng hợp kết quả đĩng BHXH của các đơn vị, định hướng chính sách của cơ quan quản lý Nhà nước về BHXH.
- Số liệu về tình hình phát triển kinh tế, xã hội của TP Thái Nguyên. - Đề tài cịn tiến hành thu thập số liệu tại BHXH tỉnh Thái Nguyên; BHXH TP Thái Nguyên; Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên, phịng kinh tế TP Thái Nguyên, chi cục thuế TP và một số cơ quan cĩ liên quan.
2.2.2. Phương pháp thu thập thơng tin sơ cấp
* Chọn mẫu nghiên cứu:
Áp dụng phương pháp chọn mẫu phân tổ trên 1726 đơn vị sử dụng lao động trên địa bàn thành phố. Chia ra làm 02 nhĩm, nhĩm các đơn vị sử dụng lao động đã tham gia BHXH và nhĩm các đơn vị chưa tham gia trong đĩ chọn 36 Doanh nghiệp đơn vị đang hoạt động và tham gia BHXH, 36 Doanh nghiệp chưa tham gia đĩng BHXH trên địa bàn TPTN để khảo sát.
* Lựa chọn đối tượng nghiên cứu:
Điều tra một số đơn vị đĩng trên 5 phường lớn nhất của TP Thái Nguyên trong đĩ đặc biệt chú ý đến nhĩm doanh nghiệp và hộ kinh doanh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ cá thể là nhĩm cĩ các đơn vị thường xuyên xảy ra tình trạng nợ đọng, trốn