3. Chắnh sách hỗ trợ
4.2.7. Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết tranh chấp về ựất ựai
Trong năm 2011, Huyện ựã nhận ựược 29 ựơn thư khiếu nại về ựất ựai của công dân. đến nay, ựã cơ bản giải quyết xong các vụ việc về ựơn thư của một số hộ dân xóm 2 xã Thạch đỉnh về thiệt hại và gây ô nhiễm môi trường, tụt nước ngầm kéo theo hiện tượng khô hạn và cát bay do bải thải; các khu vực còn lại Huyện ựã phối hợp với các cơ quan, ban, ngành liên quan kiểm tra, xử lý.
4.3. Hiện trạng và biến ựộng mục ựắch sử dụng ựất của ựịa bàn nghiên cứu 4.3.1. Hiện trạng sử dụng ựất năm 2007
58% 21%
21%
đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng
BIỂU đỒ 4.2: HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG đẤT TRÊN đỊA BÀN NGHIÊN CỨU NĂM 2007
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 42
Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng ựất ựịa bàn nghiên cứu năm 2007
DIỆN TÍCH PHÂN THEO đƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP Xà TỔNG TT MỤC đÍCH SỬ DỤNG đẤT Mà DT (ha) TỶ LỆ (%) THẠCH đỈNH THẠCH KHÊ THẠCH HẢI Tổng diện tắch ựất tự nhiên 3.317,42 100,00 875,46 1.047,00 1.394,96 1 đất nông nghiệp NNP 1.920,88 57,90 513,77 744,83 662,28
2 đất phi nông nghiệp PNN 697,33 21,02 257,66 236,58 203,09
3 đất chưa sử dụng CSD 699,21 21,08 104,03 65,59 529,59
4 đất có mặt nước ven biển
(quan sát) MVB
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thạch Hà)
Nhận xét:
- Theo số liệu thống kê ựất của huyện Thạch Hà có ựến 01/01/2017, tổng diện tắch tự nhiên trên ựịa bàn nghiên cứu là 3.317,42 ha; ựất nông nghiệp (1.920,88 ha), chiếm 57,90%; trong ựó ựất sản xuất nông nghiệp (1.234,83 ha), ựất lâm nghiệp (660,07 ha). đất phi nông nghiệp chiểm diện tắch (697,33 ha), chiếm 21,02 %; Trong ựó, sử dụng vào mục ựắch công cộng (232,97 ha) và ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp (201,08 ha); diện tắch ựất chưa sử dụng chiếm (699,21 ha) thì ựất bằng chưa sử dụng (475,88 ha, chiếm 14,34)%. [01]
- Tổng diện tắch ựất tự nhiên của 3 xã 3.317,42 ha. Trong ựó, xã Thạch Hải có diện tắch lớn nhất (1.394,96 ha) nhưng ựất chưa sử dụng (529,59 ha) chiếm 38%. Tổng diện tắch ựất tự nhiên của xã Thạch Khê (1.047,00 ha) ); nhưng do các khu trung tâm vùng nên diện tắch ựất có mục ựắch công cộng gấp 2 lần xã Thạch Hải và xã Thạch đỉnh (105,10 ha).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 43 4.3. Hiện trạng sử dụng ựất năm 2011 47,01% 37,09% 15,91% đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng
BIỂU đỒ 4.3: HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG đẤT TRÊN đỊA BÀN NGHIÊN CỨU NĂM 2011
Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng ựất ựịa bàn nghiên cứu năm 2011
DIỆN TÍCH PHÂN THEO đƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP Xà TỔNG TT MỤC đÍCH SỬ DỤNG đẤT Mà DT (ha) TỶ LỆ (%) THẠCH đỈNH THẠCH KHÊ THẠCH HẢI (1) (2) (3) (4) (5) (6) Tổng diện tắch ựất tự nhiên 3317,41 100,00 875,45 1047 1394,96 1 đất nông nghiệp NNP 1559,4 47,01 415,41 615,83 528,16
2 đất phi nông nghiệp PNN 1230,35 37,09 407,3 372,57 450,48
3 đất chưa sử dụng CSD 527,66 15,91 52,74 58,6 416,32
(Nguồn: Số liệu kiểm kê ựất Sở Tài nguyên Môi trường Hà Tĩnh)
Nhận xét:
- Theo số liệu thống kê ựất của huyện Thạch Hà có ựến 01/01/2011, tổng diện tắch tự nhiên trên ựịa bàn nghiên cứu là 3.317,41 ha; ựất nông nghiệp (1.559,4 ha), chiếm 47,01 % diện tắch tự nhiên, trong ựó ựất trồng cây hàng năm (875,33 ha), ựất rừng sản xuất (406,21 ha). đất phi nông nghiệp tăng mạnh so với năm 2007 (1.230,35 ha), chiếm 37,09 % diện tắch ựất tự nhiên; trong ựó, ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp (499,33 ha), ựất ở chiếm (261,25 ha). [02]
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 44
- Năm 2008, huyện Thạch Hà ựã phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường ựo lại bản ựồ ựịa chắnh dạng số cho một số xã nhằm tăng cường hiệu quả quản lý ựất ựai trên ựịa bàn huyện. đặc biệt, 6 xã khu vực mỏ sắt Thạch Khê ựược ưu tiên ựể làm tiền ựề thuận lợi, ựẩy nhanh công tác GPMB. [02]
4.3.3. Biến ựộng mục ựắch sử dụng ựất
4.3.3.1. Biến ựộng mục ựắch sử dụng ựất của ựịa bàn nghiên cứu
1.559,40 1.920,88 1.230,35 697,33 527,66 699,21 0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 2.000 Diện tắch (ha) Đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng Năm 2011 Năm 2007 BIỂU đỒ 4.4: BIẾN đỘNG MỤC đÍCH SỬ DỤNG đẤT TRÊN đỊA BÀN NGHIÊN CỨU
Bảng 4.3: Tổng hợp biến ựộng mục ựắch sử dụng ựất trên ựịa bàn nghiên cứu từ năm 2007 ựến năm 2011
đơn vị: ha TT Mục ựắch sử dụng ựất Mã Năm 2011 Năm 2007 Biến ựộng Tổng diện tắch ựất tự nhiên 3.317,41 3.317,42 -0,01 1 đất nông nghiệp NNP 1.559,40 1.920,88 -361,48
2 đất phi nông nghiệp PNN 1.230,35 697,33 533,02
3 đất chưa sử dụng CSD 527,66 699,21 -171,55
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 45
Nhận xét: Từ năm 2011 so với năm 2007:
- đất nông nghiệp giảm 361,48 ha. đất sản xuất nông nghiệp giảm 258,71 ha, ựất lâm nghiệp giảm 103,21 ha; do chuyển sang ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp và ựất ở; ựất nuôi trồng thủy sản tăng 0,44 ha. [03]
- đất phi nông nghiệp tăng 533,02 ha. đất ở tăng 195,66 ha; ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp tăng 298,25 ha; ựất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp tăng 12,58 ha; ựất có mục ựắch công cộng tăng 21,31 ha; ựất nghĩa trang, nghĩa ựịa tăng 13,06 ha chủ yếu do ựược chuyển từ ựất trồng cây lâu năm, ựất trồng lúa và ựất chưa sử dụng; các loại ựất tôn giáo, tắn ngưỡng, ựất sông suối và mặt nước chuyên dùng giảm 7,84 ha chuyển sang ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp. [03]
- đất chưa sử dụng giảm 171,55 ha, chủ yếu là do ựất bằng chưa sử dụng chuyển sang ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, ựất ở và ựất giao thông. [03]
4.3.3.2. Biến ựộng mục ựắch sử dụng ựất của từng xã cụ thể
a. Biến ựộng mục ựắch sử dụng ựất của xã Thạch Khê
615,83 744,83 372,57 236,58 58,665,59 0 100 200 300 400 500 600 700 800 Diện tắch (ha) Đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng Năm 2011 Năm 2007
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 46
Bảng 4.4: Tổng hợp biến ựộng mục ựắch sử dụng ựất xã Thạch Khê từ năm 2007 ựến năm 2011
đơn vị: ha TT Mục ựắch sử dụng ựất Mã Năm 2011 Năm 2007 Biến ựộng Tổng diện tắch ựất tự nhiên 1047,00 1047,00 0,00 1 đất nông nghiệp NNP 615,83 744,83 -129,00
2 đất phi nông nghiệp PNN 372,57 236,58 135,99
3 đất chưa sử dụng CSD 58,6 65,59 -6,99
4 đất có mặt nước ven biển (quan sát)
Nhận xét: Từ năm 2011 so với năm 2007:
- Diện tắch ựất nông nghiệp giảm 129,00 ha. Trong ựó, ựất trồng cây hàng năm giảm 49,98 ha, ựất trồng cây lâu năm giảm 78,69 ha, ựất nuôi trồng thủy sản giảm 0,33 ha cơ bản do chuyển sang ựất chuyên dùng và ựất ở. [04]
- Diện tắch ựất phi nông nghiệp tăng 135,99 ha. Trong ựó, ựất ở nông thôn tăng 108,95 ha, ựất chuyên dùng tăng 24,54 ha, ựất nghĩa trang, nghĩa ựịa tăng 2,5 ha chủ yếu ựược chuyển từ ựất trồng cây lâu năm, ựất trồng lúa và ựất khác. [04]
- Diện tắch ựất chưa sử dụng giảm 6,99 ha, chủ yếu là do ựất bằng chưa sử dụng chuyển sang ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, ựất ở và ựất giao thông. [04]
b. Biến ựộng mục ựắch sử dụng ựât của xã Thạch đỉnh
415,41 513,77 407,3 257,66 52,74 104,03 0 100 200 300 400 500 600 Diện tắch (ha)
Đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng
Năm 2011 Năm 2007
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 47 Bảng 4.5: Tổng hợp biến ựộng mục ựắch sử dụng ựất xã Thạch đỉnh từ năm 2007 ựến năm 2011 đơn vị: ha TT Mục ựắch sử dụng ựất Mã Năm 2011 Năm 2007 Biến ựộng Tổng diện tắch ựất tự nhiên 875,45 875,46 -0,01 1 đất nông nghiệp NNP 415,41 513,77 -98,36
2 đất phi nông nghiệp PNN 407,3 257,66 149,64
3 đất chưa sử dụng CSD 52,74 104,03 -51,29
Nhận xét: Từ năm 2011 so với năm 2007.
- Diện tắch ựất nông nghiệp giảm 98,36 ha. Trong ựó, ựất trồng cây hàng năm giảm 27,71 ha, đất trồng cây lâu năm giảm 45,17 ha, ựất rừng trồng sản xuất giảm 21,86 ha, ựất nuôi trồng thủy sản giảm 3,62 ha do chuyển sang ựất chuyên dùng và ựất ở. [05]
- Diện tắch ựất phi nông nghiệp tăng 149,64 ha. Trong ựó, ựất ở nông thôn tăng 47,55 ha, ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tăng 93,32 ha, ựất có mục ựắch công cộng tăng 1,97 ha, ựất nghĩa trang, nghĩa ựịa tăng 0,41 ha chủ yếu là do ựược chuyển từ ựất trồng cây lâu năm, ựất trồng lúa và ựất khác; ựất tôn giáo, tắn ngưỡng giảm 0,7 ha do chuyển sang ựất khai thác khoáng sản. [05] - Diện tắch ựất chưa sử dụng giảm 51,29 ha, chủ yếu là do ựất bằng chưa sử dụng chuyển sang ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, ựất ở và ựất giao thông. [05]
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 48
c. Biến ựộng mục ựắch sử dụng ựất của xã Thạch Hải
528,16 662,28 450,48 203,09 416,32 529,59 0 100 200 300 400 500 600 700 Diện tắch (ha) Đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng Năm 2011 Năm 2005
BIỂU đỒ 4.7: BIẾN đỘNG MỤC đÍCH SỬ DỤNG đẤT Xà THẠCH HẢI Ờ T. HÀ Bảng 4.6: Tổng hợp biến ựộng mục ựắch sử dụng ựất
xã Thạch Hải từ năm 2007 ựến năm 2011
đơn vị: ha TT Mục ựắch sử dụng ựất Mã Năm 2011 Năm 2007 Biến ựộng Tổng diện tắch ựất tự nhiên 1394,96 1.394,96 0,00 1 đất nông nghiệp NNP 528,16 662,28 -134,12
2 đất phi nông nghiệp PNN 450,48 203,09 247,39
3 đất chưa sử dụng CSD 416,32 529,59 -113,27
Nhận xét: Từ năm 2011 so với năm 2007.
- Diện tắch ựất nông nghiệp giảm 134,12 ha. Trong ựó, ựất trồng cây hàng năm giảm 21,03 ha; ựất trồng cây lâu năm giảm 36,13 ha; ựất rừng trồng sản xuất giảm 81,35 ha chủ yếu do chuyển sang ựất khai thác khoáng sản [06]
- Diện tắch ựất phi nông nghiệp tăng 247,39 ha. Trong ựó, ựất ở nông thôn tăng 39,16 ha; ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp tăng 209,40 ha; ựất nghĩa trang, nghĩa ựịa tăng 10,15 ha chủ yếu là do ựược chuyển từ ựất trồng cây lâu năm, ựất trồng lúa; ựất có mục ựắch công cộng giảm 4,18 ha; ựất sông suối
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 49
và mặt nước giảm 7,13 ha chủ yếu là chuyển sang ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp. [06]
- Diện tắch ựất chưa sử dụng giảm 113,27 ha, chủ yếu là do ựất bằng chưa sử dụng chuyển sang ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, ựất ở và ựất giao thông.
4.3.4. Nhận xét chung
- đất nông nghiệp giảm mạnh một mặt do thu hồi khai thác mỏ sắt Thạch Khê, phát triển hạ tầng phục vụ cho dự án (ngoài moong); mặt khác việc tách hộ của các xã tăng khá nhanh. Trong 5 năm qua, diện tắch ựất nông nghiệp của 3 xã ựã giảm (361,48 ha), ựặc biệt là xã Thạch Hải (giảm 134,12 ha), xã Thạch Khê (giảm 129,00 ha) và xã Thạch đỉnh (giảm 98,36 ha).
- Dự án khai thác mỏ sắt Thạch Khê ựược triển khai thực hiện làm cho ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp tăng. Chỉ trong vòng 6 năm (từ năm 2007 - 2011), tổng diện tắch ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp của 3 xã ựã tăng 298,25 ha; Trong ựó, xã Thạch Hải tăng (209,04 ha), xã Thạch đỉnh tăng (93,32 ha). Riêng ựối với xã Thạch Khê do số liệu chỉ tiêu thông kê giữa bản ựồ ựo mới và số liệu thông kê của 2 năm (năm 2007 và năm 2011) thì diện tắch ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp trong 5 năm qua giảm 4,47 ha. Mặc dầu trong 4 năm tổng diện tắch thu hồi phục vụ Dự án khai thác và ựầu tư xây dựng 746,36 ha;
4.4. Thực trạng thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư trên ựịa bàn huyện Thạch Hà ựịa bàn huyện Thạch Hà
4.4.1. Chắnh sách áp dụng hiện hành:
Trên cơ sở chắnh sách quy ựịnh chung về công tác bồi thường của Chắnh phủ, các bộ, ngành Trung ương thì các quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cũng ựược UBND tỉnh cụ thể hoá, chi tiết các nội dung, nhằm ựảm bảo tắnh phù hợp với tình hình thực tiễn tại ựịa phương. Trong ựó, ựáng chú ý về vấn ựề giá ựất nông nghiệp ựối với các dự án trọng ựiểm ựược tắnh hệ số K =1,3 ựể áp dụng giá bồi thường; hỗ trợ và tái ựịnh cư ựược áp dụng linh hoạt ựối với những người không vào khu TđC thì ựược hỗ trợ bằng ơ suất ựầu tư. Về cơ bản ựược người dân ựồng tình. Bên cạnh ựó việc ựào tào nghề cũng ựược dự án quan tâm; các nguồn vốn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 50
từ các chương trình dự án khác cũng ựược UBND tỉnh triển khai lồng ghép vào khu vực dự án nhằm tạo ựiều kiện ựảm bảo cuộc sống và an sinh xã hội cho người dân.
4.4.2. Triển khai thực hiện bồi thường, GPMB hỗ trợ và tái ựịnh cư trên ựịa bàn huyện Thạch Hà: bàn huyện Thạch Hà:
Trong 5 năm qua trên ựịa bàn huyện Thạch Hà triển khai thực hiện công tác thu hồi ựất, bồi thường GPMB hỗ trợ và tái ựịnh cư trên 50 dự án có quy mô diện tắch 1789,5 ha, với 7982 hộ bị ảnh hưởng. Các dự án có diện tắch lớn phần ựa là các dự án lớn hạ tầng xã hội (ngoại trừ dự án sắt Thạch Khê), bồi thường theo tuyến (ựường giao thông tỉnh lộ, huyện lộ, hồ ựập thủy lợi....). Thực trạng công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ và tái ựịnh cư thể hiện như sau:
- Thể chế chắnh sách pháp luật: Thực hiện theo quy ựịnh chắnh phủ, các bộ ngành và cụ thể hóa của UBND tỉnh, những vướng mắc cụ thể của từng dự án ựược UBND huyện kịp thời ựề xuất UBND tỉnh ựiều chỉnh phù hợp với ựiều kiện và hoàn cảnh cụ thể của ựịa phương.
- Bồi thường về ựất: Nguyên tắc bồi thường ựối với ựất ở: Thực hiện việc bồi thường GPMB về ựất ở theo Khoản 2 điều 87 Luật ựất ựai 2003 và điều 45 Nghị ựịnh 181/2004/Nđ-CP về thi hành Luật ựất ựai. đối với ựất nông nghiệp: Bồi thường theo từng loại ựất, ựất giao ổn ựịnh theo Nghị ựịnh 64/CP về giao ựất nông nghiệp cho hộ gia ựình cá nhân sử dụng ổn ựịnh lâu dài; ựất khai hoang, ựất chưa sử dụng tự bao chiếm thực hiện theo điều 97 Nđ 181/2004/Nđ-CP về thi hành luật ựất ựai.
Giá ựất thực hiện theo quy ựịnh của UBND tỉnh ựược ban hành hàng năm, khung giá ựất ựối với ựất ựô thị quy ựịnh cụ thể theo từng loại ựường có chiều rộng khác nhau; Còn ựối với khu vực nông thôn quy ựịnh theo loại xã, mỗi loại xã phân ra 3 vùng và mỗi vùng khác nhau có giá quy ựịnh khác nhau. Riêng ựối với ựất nông nghiệp cũng quy ựịnh theo vùng cụ thể; ựối với Dự án khai thác mỏ sắt Thạch Khê hệ số ựiều chỉnh 1,3, dự án khu công nghiệp tập trung Thạch Long hệ số ựiều chỉnh 1,1. Một sô trường hợp ựặc biệt thì vận dụng điều 23 số 69/2009/Nđ-CP ựể xem xét, ựiều chỉnh cho phù hợp thực tế;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 51
- Về bồi thường tài sản: Hàng năm các ựịa phương ựều thực hiện ban hành khu giá bồi thường thiệt hại về tài sản, vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thường GPMB theo giá quy ựịnh. Tuy nhiên quy ựịnh này chỉ quy ựịnh ựược ựược khung giá các tài sản thiệt hại một cách phổ biến trong thực tế, chưa chưa quy ựịnh ựược ựối với những công trình có hình thức ựặc biệt như: Hòn non mộ, công trình chạm trỗ ựiêu khác trăn ựá hoặc ựầu tư xây dựng có hoa văn cầu kỳẦ.
- Về hỗ trợ ựất nông nghiệp: đã thực hiện theo mức hỗ trợ quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ựối với ựất nông nghiệp trong khu dân cư bằng