3. Chắnh sách hỗ trợ
4.5.1. Tổng quan về dự án khai thác mỏ sắt Thạch Khê
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 53
a. Vị trắ ựịa lý, quy mô và ựặc ựiểm của dự án
Sơ ựồ 4.1: Sơ ựồ vị trắ mỏ sắt Thạch Khê
Mỏ sắt Thạch Khê nằm trên ựịa bàn sáu xã: Thạch Khê, Thạch đỉnh, Thạch Bàn, Thạch Hải, Thạch Lạc và xã Thạch Trị thuộc huyện Thạch Hà, Hà Tĩnh. Có vị trắ ựịa lý: Phắa Bắc giáp huyện Lộc Hà và Biển đông; Phắa đông giáp Biển đông; Phắa Nam giáp các xã Thạch Văn, Thạch Trị, Thạch Lạc; Phắa Tây giáp các xã Thạch đồng, Thạch Hạ thuộc thành phố Hà Tĩnh. Cách thành phố Hà Tĩnh 8,5 Km về phắa đông và cách bờ biển 0,5 Km.
Sơ ựồ 4.2: Sơ ựồ vị trắ và mốt liên hệ vùng Dự án khai thác mỏ sắt Thạch Khê
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 54
Dự án mỏ sắt Thạch Khê là sự kết nối giữa các khu kinh tế và khu công nghiệp trên ựịa bàn tỉnh Hà Tĩnh và khu vực như: Khu Kinh tế cửa khẩu Cầu Treo (Hương Sơn - Hà Tĩnh), Khu Kinh tế Vũng Áng (Kỳ Anh - Hà Tĩnh), Khu Công nghiệp Gia Lách (Nghi Xuân - Hà Tĩnh) và Khu Công nghiệp Hạ Vàng (Can Lộc - Hà Tĩnh).
b. Quy mô dự án:
* Về quy mô diện tắch: (Căn cứ Quyết ựịnh số 2820/Qđ-UBND ngày 07/10/2008 về việc phê duyệt Dự án BT, HT và TđC Dự án khai thác mỏ sắt Thạch Khê)
+) Diện tắch ựất tự nhiên bị ảnh hưởng: 3.898,24 ha, chiếm 56% tổng diện tắch ựất tự nhiên của 6 xã [07];
+) Diện tắch ựất nông nghiệp bị ảnh hưởng: 2.364,88 ha, chiếm 57,3% tổng diện tắch ựất nông nghiệp của 6 xã [07];
+) Diện tắch ựất phi nông nghiệp bị ảnh hưởng: 792,86 ha chiếm 44% tổng diện tắch ựất phi nông nghiệp của 6 xã [07];
+) Diện tắch ựất chưa sử dụng bị ảnh hưởng: 740,50 ha chiếm 71,5% tổng diện tắch ựất chưa sử dụng của 6 xã [07].
Bảng 4.7: Tổng hợp diện tắch ựất bị ảnh hưởng của 6 xã trong vùng dự án
TT Nội dung ựiều tra Ký
hiệu đơn vị Tổng 6 xã Trong vùng ảnh hưởng Diện tắch còn lại TỔNG D/ TÍCH TỰ NHIÊN Ha 6.958,57 3.898,24 3.060,32 1 đất nông nghiệp Ha 4.126,72 2.364,88 1.761,84 2 đất phi nông nghiệp PNN Ha 1.796,89 792,86 1.004,03 3 đất chưa sử dụng CDS Ha 1.034,95 740,50 294,45 4 đất có mặt nước ven biển Ha - - -
* Về quy mô khai thác: Chiều dài thân quặng hơn 3.000m, chiều rộng từ
200m ựến 600m; so với mặt nước biển; trữ lượng 544 triệu tấn, hàm lượng sắt (Fe) 61,39%. Khả năng khai thác có thể ựạt 370 triệu tấn. Thời gian khai thác có thể mất 47 năm. độ sâu khai thác - 370m về phắa Bắc, - 550m về phắa Nam.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 55
Diện tắch mặt bằng vùng khai thác mỏ và các công trình phụ trợ chiếm 2.356 ha. Chiều dài thân quặng hơn 3.000m, chiều rộng từ 200m ựến 600m; so với mặt nước biển, ựiểm nông nhất -14 m; ựiểm sâu nhất -750m. Thời gian khai thác có thể mất 47 năm.
* Quy mô vùng phụ cận: Căn cứ quyết ựịnh số 50/2007/Qđ-UBND ngày
18/12/2007 của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh về việc phê duyệt ựiều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Hà Tĩnh và vùng phụ cận ựến năm 2020, tầm nhìn ựến năm 2030 thì diện tắch là 14.140,7 ha, theo ựó 14 xã vùng phụ cận của huyện Thạch Hà nhập vào Thành phố Hà tĩnh trong có 10 xã biển ngang. Như vậy, có thể thấy ựến năm 2020, thành phố Hà Tĩnh và vùng phụ cận bao trùm khu vực mỏ sắt Thạch Khê (Thể hiện: Sơ ựồ 4.4); ựến năm 2030, thành phố Hà tĩnh có thể bao trùm khu vực mỏ sắt Thạch Khê.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 56
Sơ ựồ 4.3: Sơ ựồ mối liên hệ giữa thành phố Hà Tĩnh và mỏ sắt Thạch Khê * Về dân cư:
Trong 6 xã thuộc vùng dự án có 6.068 hộ, 26.358 người; trong ựó 4.437 hộ (chiếm 74%), 18.951 người (chiếm 75,7%) bị ảnh hưởng trực tiếp. Trong số các hộ bị ảnh hưởng trực tiếp có 3.952 hộ, 16.861 người phải di dời ựến ựịa ựiểm mới, 485 hộ (2.090 người) không phải di dời, chỉ ảnh hưởng ựến ựất sản xuất nông nghiệp. {4.8}
Bảng 4.8: Tổng hợp các hộ bị ảnh hưởng
Số hộ Số khẩu Di dời AH ựất nông
nghiệp đơn vị Tổng số Ảnh hưởng Tổng số Ảnh hưởng Số hộ Số khẩu Số hộ Số khẩu TT
(Xã) (Hộ) (Hộ) (Khẩu) (Khẩu) (Hộ) (Khẩu) (Hộ) (Khẩu)
1 Thạch Bàn 882 563 4.410 2.564 563 2.564 2 Thạch đỉnh 815 552 3.864 2.204 456 1.805 96 339 3 Thạch Hải 890 890 3.615 3.615 890 3.615 4 Thạch Khê 1.048 968 4.157 3.960 914 3.740 54 220 5 Thạch Lạc 1.297 681 5.297 3.066 578 2.640 103 426 6 Thạch Trị 1.136 783 5.015 3.542 551 2.497 232 1045 Cộng 6.068 4.437 26.358 18.951 3.952 16.861 485 2.090
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 57
*. Về lao ựộng, việc làm và ựời sống xã hội:
- Về lao ựộng, việc làm:
Có 2.524 hộ sản xuất nông nghiệp, 587 hộ làm nghề biển và ựánh bắt hải sản, 404 hộ làm muối, 437 hộ làm các nghề khác như buôn bán nhỏ, chế biến hải sản, dịch vụ tắm biển. {4.9}
Bảng 4.9: Thống kê nghề nghiệp các hộ bị ảnh hưởng
đơn vị Làm ruộng Nghề biển Làm muối Dịch vụ T T (Xã) (Hộ) (Hộ) (Hộ) (Hộ) 1 Thạch Bàn 38 20 404 101 2 Thạch đỉnh 395 61 3 Thạch Hải 453 374 63 4 Thạch Khê 796 118 5 Thạch Lạc 359 146 73 6 Thạch Trị 483 47 21 Tổng 2.524 587 404 437
Có 2.406 hộ gia ựình chắnh sách. Trong ựó có: 1.552 hộ nghèo, 143 hộ neo ựơn, 711 hộ gia ựình ựang hưởng trợ cấp xã hội về gia ựình có thân nhân liệt sĩ, gia ựình thương, bệnh binh, gia ựình có ảnh hưởng chất ựộc da cam
Bảng 4.10: Tổng hợp các hộ gia ựình bị ảnh hưởng Hộ nghèo TT đơn vị Hộ chắnh sách Hộ Khẩu Hộ neo ựơn Tổng cộng (Xã) (Hộ) (Hộ) (Khẩu) (Hộ) (Hộ) 1 Thạch Bàn 96 233 1.061 73 402 2 Thạch đỉnh 90 176 795 27 293 3 Thạch Hải 149 367 1.619 516 4 Thạch Khê 140 267 1.230 407 5 Thạch Lạc 134 233 933 367 6 Thạch Trị 102 276 1.182 43 421 Cộng 711 1552 6.820 143 2406
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 58
Có 537 hộ tự tìm kiếm ựịa ựiểm TđC, 1.877 hộ có nguyện vọng TđC tập trung tại xã, 1538 hộ chấp nhận TđC tập trung theo quy hoạch. {4.11}
Bảng 4.11: Tổng hợp nguyện vọng TđC đơn vị: hộ TT đơn vị Tự TđC TđC theo dự án TđC tại xã Tổng 1 Thạch Bàn 149 379 35 563 2 Thạch đỉnh 49 75 332 456 3 Thạch Hải 162 189 539 890 4 Thạch Khê 80 272 562 914 5 Thạch Lạc 48 292 238 578 6 Thạch Trị 49 331 171 551 Tổng 537 1.538 1.877 3.952
Ghi chú: Tổng số hộ TđC theo dự án và TđC tại chỗ là 3.415 hộ
Ba xã (Thạch Bàn, Thạch Lạc, Thạch Trị) có 570 hộ, 2.721 người theo ựạo Thiên Chúa Giáo. Nghề nghiệp chủ yếu làm nghề sản xuất nông nghiệp 313 hộ, nghề biển 189 hộ, nghề muối 51 hộ và 17 hộ làm dịch vụ. {4.12}
Bảng 4.12: Tổng hợp số hộ theo ựạo Thiên Chúa Giáo
Số Xã Số hộ Số khẩu NN Biển Muối Dịch vụ
TT (Hộ) (Hộ) (Hộ) (Hộ) (Hộ) (Hộ)
1 Thạch Lạc 304 1.601 144 143 17
2 Thạch Trị 190 746 169 21
3 Thạch Bàn 76 374 25 51
Tổng cộng 570 2.721 313 189 51 17
Có 4.676 người dưới 16 tuổi, 1.753 người từ 16- 18 tuổi, 5.100 người từ 19 - 35 tuổi, 2.366 người từ 36 - 45 tuổi, 1.477 người từ 46 - 60 tuổi là nam giới, 1.360 người từ 45 - 55 tuổi là nữ giới, 861 người là nam giới trên 60 tuổi và 1.238 người trên 55 tuổi là nữ giới. {4.13}
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 59
Bảng 4.13: Tổng hợp thống kê theo ựộ tuổi
đơn vị: người
Các xã bị ảnh hưởng trực tiếp của dự án
TT độ tuổi Thạch Bàn Thạch đỉnh Thạch Hải Thạch Khê Thạch Lạc Thạch Trị Tổng 1 Dưới 16 tuổi 704 513 860 842 850 907 4.676 2 Từ 16 ựến 18 tuổi 217 215 323 341 317 340 1.753 3 Từ 19 ựến 35 tuổi 692 625 924 1.090 822 947 5.100 4 Từ 36 ựến 45 tuổi 266 267 438 472 438 487 2.366 5 Nam từ 46 ựến 60 tuổi 230 157 305 356 220 282 1.477 6 Nữ từ 45 ựến 55 tuổi 198 154 295 318 165 230 1.360
7 Nam trên 60 tuổi 89 108 179 229 105 151 861
8 Nữ trên 55 tuổi 168 165 291 312 149 198 1.238 Tổng 2.564 2.204 3.615 3.960 3.066 3.542 18.951
Có 27 đền, Chùa, Miếu nằm trong vùng ảnh hưởng của dự án. Miếu Ao, Chùa Sò (xã Thạch Trị) có ảnh hưởng về tắn ngưỡng rất lớn không những ựối với nhân dân các xã vùng biển ngang mà còn là nhân dân cả tỉnh. Nguyện vọng chung của nhân dân là muốn giữ nguyên các đền, Chùa, Miếu ựể nhân dân tiếp tục ựược thờ phụng, tắn ngưỡng; ựồng thời kiến nghị bảo tồn tại chỗ.
Tổng số có 33 nhà Văn Hoá - Hội quán bị ảnh hưởng. Có 1.988 m2 nhà cấp 4C, 530 m2 nhà cấp 4E, 50 m2 nhà cấp 4G và các công trình phụ trợ khác. Các công trình này ựược tắnh BT và HT di chuyển. Với 2.810 m2 nhà cấp 4A, 140 m2 nhà cấp 4B, 200 m2 nhà cấp 4E và các công trình khác như san vườn, cây xanhẦcủa 3 nhà thờ Thiên chúa Giáo tại 3 xã bi ảnh hưởng.
Có 119/6 xã Nhà thờ họ bị ảnh hưởng ựến nhà thờ thuộc các nhóm nhà: 4B, 4C, 4D, 4G và các công trình phụ trợ khác. Các công trình này ựược tắnh giá trị BT, nơi TđC ựược bố trắ ựất TđC. Riêng nhà thờ Trương Quốc Dụng là di tắch lịch sử - văn hoá, kiến nghị bảo tồn.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 60 Bảng 4.14: Tổng hợp mồ mả bị ảnh hưởng T T Nội dung đơn Vị Thạch Bàn Thạch đỉnh Thạc h Hải Thạch Khê Thạch Lạc Thạch Trị Tổng 1 Mộ đất cất bốc Mộ 414 1.588 2.031 2.255 1.469 1.588 9.345 2 Mộ ựất cát táng Mộ 540 599 2.035 1.421 1.199 599 6.393 3 Mộ vô chủ Mộ 26 505 190 576 198 505 2.000 4 Mộ Xây Mộ 1.123 292 406 502 558 292 3.173 5 Mộ xây cát táng Mộ 235 591 330 747 566 591 3.060 6 Mộ xây ựá hộc Mộ 173 137 420 139 400 15 1.284 Cộng Mộ 2.511 3.712 5.412 5.640 4.390 3.590 25.255
Có 10 ựịa phương thuộc 3 huyện trên ựịa bàn tỉnh Hà Tĩnh tiếp nhận TđC gồm 7 xã thuộc huyện Thạch Hà, 1 xã thuộc huyện Cẩm Xuyên, 1 xã thuộc huyện Lộc Hà và 1 xã thuộc Thành phố Hà Tĩnh.
Bảng 4.15: Tổng diện tắch ựất thu hồi cho các ựiểm quy hoạch TđC TT địa ựiểm quy hoạch Diện tắch bị ảnh hưởng (ha)
1 Xã Thạch Bàn 38 2 Xã Thạch đỉnh 29,4 3 Xã Thạch Hải 77 4 Xã Thạch Khê 97,8 5 Xã Thạch Lạc 47,2 6 Xã Thạch Trị 57 7 Xã Thạch Hội 19,9
8 Xã Cẩm Hoà (Huyện Cẩm Xuyên) 23
9 Xã Thạch Mỹ (Huyện Lộc Hà) 13,7
10 Xã Thạch Hưng (TP Hà Tĩnh) 22,45
Tổng cộng 425,45
c. Tiến ựộ thực hiện dự án
* Thời gian thực hiện dự án: Từ năm 2008 ựến năm 2013 và chia làm 2
giai ựoạn.
+ Giai ựoạn 1: Từ năm 2008 Ờ 2010: Tổ chức bồi thường, GPMB với diện tắch GPMB 2.000 ha, số hộ di dời. 1998 hộ; kinh phắ ựầu tư 1.853 tỷ ựồng (Bồi
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 61
thường 818 tỷ ựồng, xây dựng các công trình tái ựịnh cư 805 tỷ ựồng và dự phòng 230 tỷ ựồng);
+ Giai ựoạn 2: Từ năm 2011 ựến 2013. Tổ chức bồi thường bải thải bốc ựất số 2 và vành ựai bảo vệ môi trường. Tổng diện tắch GPMB 1898,24 ha, số hộ di dời 1954 hộ; kinh phắ ựầu tư 1.625 tỷ ựồng.
* Kết quả thực hiện dự án ựến 2011:
+ đến giữa tháng 11/2011 ựã GPMB ựược 747,36 ha/2000 ha chiếm 37,36% theo kế hoạch; khu vực TđC, xây dựng nghĩa trang và một số công trình hạ tầng kỹ thuật khác 66,48 ha/415,6 ha ựạt 15,9`%. Tổng số 1678 lượt tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân nhận tiền bồi thường với kinh phắ 162 tỷ ựồng và trên 200 lượt hộ gia ựình có quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường trên 67 tỷ ựồng mà chưa nhận tiền, nguyên nhân là do chủ ựầu tư không có kinh phắ ựể chi trả.
+ Công tác ựầu tư xây dựng phát triển hạ tầng: đến nay, ựã có 22 hạng mục ựã triển khai; trong ựó, 2 khu nghĩa trang ựã hoàn thành và ựưa vào sử dụng (nghĩa trang: Cồn Hát Chung và đồng TRằm Trị), 10 công trình ựã và ựang triển khai thi công. Do thiếu vốn nên các công trình ựang tạm dừng thi công hoặc thi công cầm chừng.
+ Công tác di dời dân, TđC:ựã di dời ựược 20 hộ dân/3.952 hộ = 0,005%; di dời ựược 1.900/25.255 ngôi mộ = 0,075%.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 62
* Những mặt chưa ựược cần tập trung giải quyết:
- Cơ sở hạ tầng của các xã nằm trong khu vực GPMB như: trụ sở, ựường giao thông, trường học, trạm xá... và nhà cửa của nhân dân hiện tại xuống cấp do không ựược sửa chữa hoặc xây dựng mới; các chương trình, dự án HT từ TƯ và từ tỉnh (106, kiên cố hóa trường học, xây dựng nông thôn mới....) không ựược phép triển khai; những hộ dân thuộc diện 167 cũng không ựược HT, nhiều gia ựình hoàn cảnh rất khó khó khăn, nhà cửa dột nát.... (Hình 4.2).
+ Việc bóc ựất ựến ựộ sâu Ờ 34 m trên diện tắch rộng ựã làm tụt mực nước ngầm, người dân không có nước ựể sinh hoạt, sản xuất bị ựình ựốn.
Hình 4.2: Một số hình ảnh minh họa cho sự tác ựộng xấu của Dự án đường sá bị hư hỏng nặng tại xã
Thạch Khê
đất cát tràn ra từ Bãi thải số 1 vùi lấp mồ mả, ruộng vườn
Nhà ở, ựường sá tại xã Thạch đỉnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 63
+ Bãi thải số 1 ựã làm bụi cát bao phủ khu dân cư khi có gió mạnh, bồi lấp nhà, diện tắch ựất sản xuất, ngập úng khi có mưa. đặc biệt, rất nhiều khu mộ chưa ựược cất bốc ựã bị vùi lấp, gây khó khăn cho việc tìm kiếm sau này (Hình 4.2).
+ Một số hộ chấp thuận chủ trương tự di dân TđC ựã vay tiền mua ựất, làm nhà nơi khác nhưng ựến nay chưa nhận ựược tiền BT nên gặp rất nhiều khó khăn (ựã có nhiều ựơn khiếu nại, kiến nghị của cá nhân, tập thể gửi các cấp, làm bất ổn tình hình).
+ Việc không ựồng bộ trong quá trình ựầu tư xây dựng các hạ tầng thiết yếu như mặt bằng các khu TđC, ựiện sinh hoạt, nhà máy nước....làm mất niềm tin trong nhân dân gây hệ lụy nhiều mặt về KTXH ựối với người dân trong khu vực. - Tình hình ựời sống và việc làm: Dự án có quy mô thu hồi ựất lớn, triển khai chậm, nguồn vốn thiếu, làm cho người dân không giám ựầu sản xuất lớn mà chỉ tắnh qua ngày, sản xuất nhỏ lẻ ựể chờ tái ựịnh cư nên dẫn tới ựóióng và việc làm gặp nhiều khó khăn.
- Các chắnh sách hỗ trợ khác: Ngoài chắnh sách hỗ trợ theo quy ựịnh chung của tỉnh thì ựối với khu vực mỏ trong quá trình bồi thường tỉnh cho phép áp dụng hệ số 1,3 ựối với ựất sản xuất nông nghiệp; nâng mức hạng ựất từ hạng 4 xuống hạng 3; hỗ trợ thêm một vụ lúa tắnh theo giá bình quân của năm ựó; hỗ trợ xây dựng bể nước sạch, khoan giếng ở mức 4.500.000ự/hộ khi vào khu TđC. Mặt khác