3. Chắnh sách hỗ trợ
4.5.2.6.2. Những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân
a. Quá trình thực hiện dự án chưa tốt, chưa tuân thủ pháp luật, từ ựó không ựạt tiến ựộ, nguyên nhân chắnh: đó là quá trình thực hiện chưa có thiết kế kỷ thuật, thi công triển khai không ựúng với quy trình của Dự án do Tư vấn Nga thiết kế. Các công trình phục vụ ựầu tư TđC không tập trung nguồn, ựầu tư dàn trải một lức nhiều hạng mục, nhiều khu ựiểm tái ựịnh cư dẫn ựến thiếu ngồn vốn ựể hoàn thành các khu ựiểm TđC và Kinh phắ ựể chi trả cho công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và tái ựịnh cư, làm chậm tiến ựộ của Dự án.
b. Chắnh sách bồi thường, GPMB, HT và TđC quy ựịnh chưa phù hợp và thường xuyên thay ựổi; trong lúc ựó Dự án thực hiện bồi thường, GPMB theo tiến ựộ từng hạng mục dự án thực hiện hàng năm, cụ thể:
Năm 2004: Thực hiện theo Nđ 181/2004 về thực hiện luật ựất ựai; Nghị ựịnh 197/2004/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về BT, HT và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất ;
Năm 2007 : Thực hiện theo Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 quy ựịnh bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục BT, HT, TđC khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai;
Năm 2009 : Thực hiện theo Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP Ngày 13/8/2009 quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, BT, HT và TđC.
b1). Khó xác ựịnh giá ựất giá ựất nông nghiệp trong khu dân cư ựể xác ựịnh bồi thường, hỗ trợ vì không hình thành giá ựất thị trường thì lấy ựâu ra giá
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 86
ựất thị trường ựể xây dựng giá ựất bình quân. Do Nđ 69/CP điều 21 quy ựịnh Hộ gia ựình, cá nhân khi bị thu hồi ựất nông nghiệp trong ựịa giới hành chắnh phường, trong khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn; thửa ựất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư thì ngoài việc ựược bồi thường theo giá ựất nông nghiệp còn ựược hỗ trợ bằng 20% - 50% giá ựất ở trung bình của khu vực có ựất thu hồi theo quy ựịnh trong Bảng giá ựất của ựịa phương; diện tắch ựược hỗ trợ không quá 05 lần hạn mức giao ựất ở tại ựịa phương. Trong lúc ựó xét về mặt kinh tế thì chắnh sách tùy tiện và không công bằng về lợi ắch, cụ thể:
- Quyền và nghĩa vụ không ựi liền với nhau ở chổ ựất nông nghiệp thì Nhà nước giao không thu tiền;
- Thửa ựất tiếp giáp khu dân cư khả năng sinh lợi về mặt sản xuất nông nghiệp không cao hơn thửa ựất nằm xa khu dân cư, các yếu tố bất lợi cho sản xuất thường cao hơn thửa ựất xa khu dân cư, như: Bị che khuất nên thiếu ánh nắng, chuột, gà và thậm chắ thừa ựạmẦ.dẫn ựến năng suất luôn thấp hơn chân ruộng xa khu dân cư trong lúc ựó mức bồi thường có thể gấp 30 ựến 50 lần thửa ựất không tiếp giáp khu dân cư.
- Một khắa cạnh nữa là trong trường hợp chuyển mục ựắch sử dụng ựất (khi cấp GCN) thì mức nộp thuế chuyển mục ựắch 100% mức chênh lệch là như nhau.
đồng thời quy ựịnh này khi xem xét với điểm, Khoản 1, điều 22 về hỗ trợ chuyển ựổi nghề và tạo việc làm có sự mâu thuẫn về lợi ắch.
b2). Khoản 1, điều 20 Nđ số 69/2009/Nđ-CP quy ựịnh ựất nông nghiệp thu hồi trên 30% ựược hỗ trợ trong thời gian 6 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển ựến các ựịa bàn có ựiều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có ựiều kiện kinh tế - xã hội ựặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối ựa là 24 tháng; trong lúc ựó trên ựịa bàn ảnh hưởng của Dự án thời gian qua triển khai nhiều dự án bồi thường với nhiều chủ ựầu tư khác nhau nên chủ sử dụng ựất thu hồi lần sau bị ảnh hưởng phải bồi thường nên chưa ựược sự ựồng tình cao;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 87
b3). Khoản 1 điều 21 quy ựịnh: Hộ gia ựình, cá nhân khi bị thu hồi ựất vườn, ao trong cùng thửa ựất có nhà ở trong khu dân cư nhưng không ựược công nhận là ựất ở; ựất vườn, ao trong cùng thửa ựất có nhà ở riêng lẻ; ựất vườn, ao trong cùng thửa ựất có nhà ở dọc kênh mương và dọc tuyến ựường giao thông thì ngoài việc ựược bồi thường theo giá ựất nông nghiệp trồng cây lâu năm còn ựược hỗ trợ bằng 30% - 70% giá ựất ở của thửa ựất ựó; diện tắch ựược hỗ trợ không quá 05 lần hạn mức giao ựất ở tại ựịa phương. Xét ở khắa cạnh kinh tế thì ở ựiều này cũng có những phân tắch, nhận ựịnh và chứng minh tương tự như ựiểm 2 trên dây.
b4). Giá ựất Trung bình: Theo ựiều 21, Khoản 3 Nđ số 69/2004/Nđ - CP quy ựịnh tỷ lệ hỗ trợ, diện tắch ựất ựược hỗ trợ và giá ựất ở trung bình ựể tắnh hỗ trợ cho phù hợp với ựiều kiện thực tế tại ựịa phương thì khái niệm trung bình của xóm, khu vực hay trung bình thửa ựất ở ựây trên thực tế rất khó xác ựịnh, cụ thể thửa ựất dãy 1 có giá ựất rất cao, thửa ựất dãy 2 trong khu dân cư không có lối vào hoặc nếu có thì cũng hẹp, chưa quy ựịnh giá như vậy giá ựất ở trung bình cho dãy 2 ựược xác ựịnh như thế nào?
b5). Dân không ựồng tình với giá ựất nông nghiệp bồi thường và hỗ trợ, nguyên nhân: Do pháp luật quy ựịnh (điểm a khoản 7 điều 1 Quyết ựịnh số 11/2011/Qđ-UBND tỉnh ngày 16/6/2011 quy ựịnh về quy ựịnh chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn Hà Tĩnh) mức hỗ trợ chuyển ựổi nghề khác nhau theo từng khu vực là không hợp lý. đối với các khu vực khác nhau sẽ có sự chênh lệch về giá trị của ựất, giá trị bồi thường ựất nhưng không có nghĩa là giá trị hỗ trợ cũng khác nhau. Người bị thu hồi ựất ựã ựược ựảm bảo công bằng về giá trị bồi thường. Về mặt hỗ trợ thì phải xét theo một gói chung chứ không phải theo từng khu vực, từng vùng riêng biệt. Về khắa cạnh nào ựó sẽ vô tình làm gia tăng sự ựối xử, sự phân cấp giàu - nghèo và làm cho khoảng cách giàu - nghèo giữa thành thị và nông thôn ngày càng xa hơn. đồng thời pháp luật cũng quy ựịnh ựối với Trường hợp các hộ bị thu hồi hết (100%) ựất nông nghiệp mà phải di chuyển chỗ ở, mức hỗ trợ chuyển ựổi
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 88
nghề ựược tắnh tối ựa ựến 05 lần giá ựất nông nghiệp, nhưng tối ựa không vượt quá 130.000.000 ự/hộ với quy ựịnh hạn mức tối ựa này sẽ dẫn ựến sự bất cập giữa hộ gia ựình có nhiều nhân khẩu (gia ựình có nhiều thế hệ; ựông con; các cặp vợ chồng không ra ở riêng: Yêu cầu cần vốn hỗ trợ chuyển ựổi nghề nhiều) với hộ gia ựình có ắt nhân khẩu (già cả neo ựơn; ắt con).
Việc hỗ trợ chuyển ựổi nghề nên dựa trên hạn mức kinh phắ tối thiểu (ựiều kiện cần và ựủ) ựể một người bị mất 100% ựất nông nghiệp ựang học và hướng nghiệp thành công. Do ựó, việc hỗ trợ chuyển ựổi nghề cần dựa trên các tiêu chắ: số nhân khẩu, số người trong ựộ tuổi lao ựộng, số người ngoài ựộ tuổi lao ựộng, tỷ lệ % diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi.
b6). điều 22 Nđ số 69/2009/Nđ-CP quy ựịnh mức Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm ựối với hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp không thuộc trường hợp quy ựịnh tại điều 21 Nghị ựịnh này mà không có ựất ựể bồi thường thì ngoài việc ựược bồi thường bằng tiền quy ựịnh tại khoản 1 điều 16 Nghị ựịnh này còn ựược hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm theo một trong các hình thức bằng tiền hoặc bằng ựất ở hoặc nhà ở hoặc ựất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, mức hỗ trợ bằng tiền từ 1,5 ựến 5 lần giá ựất nông nghiệp ựối với toàn bộ diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi; diện tắch ựược hỗ trợ không vượt quá hạn mức giao ựất nông nghiệp tại ựịa phương. Quy ựịnh này nếu xét về 2 khu vực nông thôn và ựô thị hoặc khu vực tiệp cận ựộ thị thì khu vực nông thôn người nông dân có nguy cơ mất việc làm lớn hơn do khả năng về nhận thức, trình ựộ, môi trường sốngẦ; còn khu vực ựô thị hoặc tiệm cận ựô thị thì cơ hội chuyển ựổi nghề sang các hoạt ựộng kinh doanh và dịch vụ khu vực ựô thị còn có nhiều cơ hội hơn. Như vây xét về mặt hỗ trợ chuyển ựổi nghề phân tắch trên hai khu vực cho ta thấy sự bất hợp lý trong lúc ựó nhu cầu sống con người như nhau.
b7). Khoản 1, điều 24 Nđ số 69/2009/Nđ-CP quy ựịnh ựối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia ựình, cá nhân, ựược bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương ựương do Bộ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 89
Xây dựng ban hành. Quy ựịnh này trên thực tế xét thấy chưa có sự công bằng về lợi ắch kinh tế.
c). Do việc tuyển chọn, tiếp nhận cán bộ vào công tác GPMB thiếu trình ựộ, kinh nghiệm vào công tác GPMB nên chưa vận dụng sáng tạo, linh hoạt trong thực tiễn trong ựiều kiện về mặt chắnh sách BT, HT và TđC không ựộng bộ và thường thay ựổi như hiện nay vào thực tế của dự án; vắ dụ vận dụng ựiều 23 của Nđ 69/CP. Một số mức hỗ trợ của UBND tỉnh ựưa ra còn ở mức thấp như: Hỗ trợ di chuyển, ổn ựịnh ựời sống, cải tạo ựất...
d). Công tác tuyên truyền, vận ựộng người dân trong vùng Dự án chưa ựược chú trọng; nhiều thông tin liên quan ựến Dự án khi người dân tiếp cận ựược thiếu ựầy ựủ hoặc ựã bị nhiễu gây ra dư luận xã hội xấu, làm mất lòng tin ở nhân dân;
e). Thông tin dự án ựến với người dân sau hơn 40 năm chờ ựợi, người dân trong vùng ảnh hưởng nói riêng và Hà Tĩnh nói chung cơ bản hiểu rất rõ về dự án nên có sự hoài nghi về triển vọng của dự án nhất là trong bối cảnh kinh tế còn gặp nhiều khó khăn. Về thông tin chắnh sách BT, HT và TđC ựến với người dân thiếu ựầy ựủ, mới chỉ nêu lên ựược giá trị về mặt kinh tế, không nói ựược quan ựiểm, tư tưởng và nội dung của chắnh sách...; cán bộ trình ựộ nhận thức chắnh sách chưa ựầy ựủ, chưa thấy hết trách nhiệm của mình trước dân nên truyền ựạt hiệu quả thấp;
f. Cơ cấu tổ chức bộ máy về tổ chức thực hiện công tác bồi thường của Dự án thành lập chưa ựúng quy ựịnh của pháp luật, trách nhiệm chồng chéo. Ở tỉnh thành lập Ban GPMB tỉnh; Ở huyện, tỉnh thành lập Tiểu ban trược thuộc HđBT huyện nhưng chịu sự chỉ ựạo của Ban, trong lúc ựó Tiểu ban lại là con người của huyện quản lý; công ty Cổ phần sắt Thạch Khê thành lập Ban giải phóng mặt bằng giám sát các hoạt ựộng và tổ chức thực hiện của ban quản lý và Tiểu ban GPMB huyện;