3. Chắnh sách hỗ trợ
4.5.2.6.3. xuất giải pháp góp phần hoàn thiện chắnh sách bồi thường GPMB, hỗ trợ
GPMB, hỗ trợ và tái ựịnh cư nhằm ựẩy nhanh tiến ựộ thực hiện Dự án.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 90
- Công ty Cổ phần sắt Thạch Khê: Trong ựiều kiện nguồn lực tài chắnh nên cần phải nghiên cứu kỹ, nắm chắc từng bước thực hiện dự án, theo ựúng quy trình, quy phạm và thiết kê kỷ thuật; Không tiến hành ựầu tư giàn trải, khép kắn quy trình từ khai thác, sàng tuyển và chế biến mà nên tập trung vào vấn ựề khai thác là chắnh, còn việc sàng tuyển và chế biến nên có cơ chế liên doanh với ựối tác nước ngoài sản xuất và chế biến hoặc có thể trong giai ựoạn ựầu khai thác ký cung cấp quạng trọng giới hạn nhất ựịnh bán cho ựối tác lấy nguồn tập trung ựầu tư;
- Dự án có trữ lượng quạng lớn nhất đông Nam Á (554 triệu tấn), quy mô ảnh hưởng vùng rộng lớn, kỷ thuật khai thác phức tạp; Nhà nước cần xem xét chắnh sách, chương trình lồng ghép các dự án về an sinh xã hội cho khu vực Dự án làm giảm gánh nặng cho nhà ựầu tư; Chắnh sách tài chắnh Nhà nước nên tạo ựiều kiện cho nhà ựầu tư hưởng lãi suất tiền vay ở mức thấp hơn các chương trình dự án khác, ựể có ựiều kiện ựầu tư.
b. Thể chế chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư:
* Chắnh sách về giá bồi thường ựất và tài sản thiệt hại gắn liền với ựất:
- Việc xây dựng giá bồi thường GPMB ựối với ựất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối (ựất nông nghiệp) cần xem xét và phân vị trắ, khả năng sinh lợi cụ thể tại thời ựiểm thu hồi, không nên quy ựịnh giá của thửa ựất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư mức hỗ trợ 20% - 50% giá ựất ở trung bình của khu vực vì xét về bản chất kinh tế là cùng lợi ắch như nhau, thửa ựất tiếp giáp khu dân cư khả năng sinh lợi về mặt sản xuất nông nghiệp không cao hơn thửa ựất nằm xa khu dân cư, các yếu tố bất lợi cho sản xuất thường cao hơn thửa ựất xã khu dân cư, như: Bị che khuất nên thiếu ánh nắng, chuột, gà và thậm chắ thừa ựạmẦ.dẫn ựến năng suất luôn thấp hơn chân ruộng xa khu dân cư trong lúc ựó mức bồi thường có thể gấp 30 ựến 50 lần thửa ựất không tiếp giáp khu dân cư.
Mặt khác, ựối với các khu ựô thị (trong ựịa giới phường, thị trấn) thi nhu cầu sử dụng ựất nông nghiệp không lớn như ở khu vực nông thôn, khả năng chuyển ựổi nghề dễ hơn khu vực nông thôn nhưng giá ựất ở trung bình của phường, thị trấn lại rất cao so với khu vực nông thôn (gấp 5 Ờ 7 lần)
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 91
trong bảng giá ựất của tỉnh mà cần phải có một mặt bằng chung cho cả khu vực lớn hơn, vì có những xã chỉ có một ựoạn ựường có khung giá cao thì kéo theo giá ựất trung bình của xã ựó lên cao trong khi ựoạn ựường ựó không phải là ựại diện cho cả xã ( khoảng 90%) thuộc giá ựất nông thôn.
- đối với ựất phi nông nghiệp, ựặc biệt là ựất ở cần phải ựược xây dựng giá ựất chi tiết ựến từng thửa ựất hoặc quy ựịnh giá ựất cho từng khu vực cụ thể. Khi có biến ựộng về giá ựất trên thị trường, ựầu tư mới cơ sở hạ tầng thì phải ựiều chỉnh, bổ sung kịp thời hoặc ựịnh giá ựất.
- Việc bồi thường thiệt hại về tài sản nhất thiết phải tắnh theo mức thiệt hại thực tế, ựược xem xét thông qua giá trị xây dựng mới trên cơ sở phải xác ựịnh giá trị còn lại của tài sản (khoản 2 điều 24 Nđ 69). Cần thường xuyên xác ựịnh lại ựơn giá bồi thường tài sản trên ựất bị thu hồi sao cho sát với giá thị trường, Cần bổ sung vào quy ựịnh hỗ trợ khác trong bồi thường tài sản ựể ựảm bảo sự công bằng trong thực tế thu hồi tài sản. Khi khu vực chưa hình thành giá ựất phải thuê tư vấn ựịnh giá ựất theo quy ựịnh.
* Chắnh sách về TđC
Trong ựiều kiện hầu hết các dự án khi tái ựịnh cư thì quỹ ựất nông nghiệp phục vụ cho sản xuất ổn ựịnh ựời sống nơi tái ựịnh cư rất khó khăn, thậm chắ không có ựất sản xuất hoặc có chất lượng ựất kém. Bên cạnh ựó người dân chưa có thói quen tự tìm nghề mới. Do ựó chắnh sách tái ựịnh cư phải thực sự mở rộng, ựa dạng theo loại hình. Cần ựặc biệt chú ý ựến phong tục tập quán, ưu tiên tái ựịnh cư tự nguyện vì ựây là hình thức ựơn giản, không tốn kém trong chi phắ ựầu tư nhưng lại ổn ựịnh về mặt xã hội, việc làm. Cần nâng mức hỗ trợ tái ựịnh cư tự nguyện theo hướng tương ựương với suất tái ựịnh cư tối thiểu, thậm chắ vợt cả suất TđC tối thiểu khoảng 20% nhằm giảm thiểu áp lực lên ựất ựai và mật ựộ dân số trong khu vực dự án, ổn ựịnh xã hội, tạo ựược nhiều cơ hội việc làm cho người bị anht hưởng.
* Chắnh sách về HT
Không nên chỉ dừng lại ở việc bố trắ nơi ở mới, mà cần lưu ý các giải pháp khôi phục cuộc sống cũng như tạo ựiều kiện cho người bị thu hồi ựất có nguồn thu nhập mới, ựây là vấn ựề cần ựược quan tâm. điều này không chỉ là trách nhiệm của chủ ựầu tư dự án mà còn là trách nhiệm của cả chắnh quyền ựịa phương và toàn xã hội.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 92
để ổn ựịnh ựời sống và phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển là một nhu cầu tất yếu khách quan. đảm bảo cho người dân bị thu hồi ựất có một cuộc sống tốt hơn hoặc ắt nhất cũng bằng trước lúc di chuyển, mặt khác như là một biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa những hậu quả xấu về kinh tế, xã hội, môi trường mà quá trình tái ựịnh cư có thể ựem lại. Vì vậy cần có những chắnh sách hỗ trợ cuộc sống cho họ như:
- Hỗ trợ tạo lập nghề mới thông qua phát triển các làng nghề truyền thống, phát triển các ngành nghề mới, xây dựng các công trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng ựồng dân cư.
- Hỗ trợ ựào tạo chuyển ựổi nghề: người dân có thể ựược hỗ trợ bằng tiền hoặc bằng ựào tạo trong các trường, trung tâm dạy nghề ựể ựược làm việc trong các dự án thu hồi trên ựất của họ. Do ựó Nhà nước cần phải có sự ràng buộc với nhà ựầu tư và có phương án chỉ ựạo các ngành tham mưu phối hợp. Việc ựào tạo nghề cần phải lưu ý ựến khă ngăng của từng người, không nên ựào tạo ồ ạt,,,
- Triển khai xây dựng ựề án phát triển dân sinh vùng mỏ bằng nguồn vốn Nhà nước, tăng cường mức ựầu tư lớn ựể sớm ổn ựịnh về ựời sống cho người dân; mặt khác bằng nhiều hình thức khác nhau, nguồn vốn khác nhau lồng ghép các chương trình dự án vừa và nhỏ phù hợp với ựiều kiện kinh tế xã hội, ựộ tuổi và trình ựộ của người dân, nhằm tạo ựiều kiện cải thiện ựời sống nhân dân;
c. đào tạo nghề
Tập trung ựào tạo nghề cho người bị thu hồi ựất, chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp sang ngành nghề và dịch vụ theo nhiều hình thức khác nhau phù hợp với lứa tuổi, trình ựộ và khả năng của từng ựối tượng tham gia và trên cơ sở lợi thế của vùng, miền và ựịa phương như: đối với người nhiều tuổi và phụ nữ ựào tạo nghề theo hướng truyền thống làm nước mắm, ựậu phụ, làm bánh ựa, nghề làm nấm, ựan lát, chăn nuôi....; ựối với thanh niên vào các trung tâm ựào tạo nghề trong và ngoài tỉnh ựể ựược hướng nghiệp học nghề theo khả năng và ựiều kiện của mỗi người từng bước chuyển dịch lao ựộng nông nghiệp sang lao ựộng công nghiệp và theo ngành nghề.
d. Tổ chức bộ máy:
d1) UBND tỉnh Hà Tĩnh cần triển khai thực hiện một số nội dung sau: Bãi bỏ Quyết ựịnh số 653/Qđ-UBND tỉnh ngày ẦẦ.về việc thành lập Tiểu ban GPMB, hỗ trợ và tái ựịnh cư Dự án khai thác mỏ sắt Thạch Khê; Kiện
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 93
toàn tổ chức bộ máy theo hướng bổ sung chức năng nhiệm vụ quản lý nhà nước về Tài nguyên và Môi trường; hình thành các phòng ban chức năng trực thuộc có ựủ khả năng, trình ựộ, thẩm quyền tham gia phối hợp với các ngành, tổ chức liên quan tham mưu cho UBND tỉnh xử lý về các lĩnh vực hoạt ựộng trong vùng ảnh hưởng của Dự án, xây dựng kế hoạch, chỉ ựạo và giám sát chặt chẽ các hoạt ựộng thực hiện nhiệm vụ của Hội ựồng Bồi thường, GPMB huyện. Xây dựng quy chế phối hợp thực hiện, quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn trong phối hợp thực hiện cụ thể, cơ chế giao ban ựịnh kỳ hàng tháng; chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh trong việc giúp công ty Cổ phần sắt trong việc tham mưu giải quyết tất cả các vướng mắc liên quan ựến thủ tục giao ựất, cho thuê ựất và các vấn ựề khác có liên quan ựến lĩnh vực ựầu tư thuộc thẩm quyền của UBND tỉnh;
d2) UBND huyện Thạch Hà cần triển khai một số nội dung sau:
Kiện toàn tổ chức bộ máy của HđBT cấp huyện theo hương chuyên môn hóa sâu theo từng lĩnh vực, hoạt ựộng chuyên nghiệp thực hiện công tác GPMB của Dự án; trình ựộ chuyên sâu và có khả năng xử lý và tham mưu xử lý tốt những vấn ựề phát sinh trong thực tế; cán bộ tham gia công tác GPMB Dự án lựa chọn cỏ khả năng về trình ựộ làm việc lâu dài ở HđBT, GPMB hoặc ựủ các tiêu chuẩn quy ựịnh của tỉnh khi bố trắ vào các phòng ban khác trong huyện ựể họ an tâm công tác, cống hiến sức trẻ, khả năng trình ựộ của mình cho công tác BT, GPMB, HT và TđC của Dự án;
Hệ thống chắnh trị phải quan tâm, lãnh ựạo, chỉ ựạo thường xuyên, sát với thực tế, quan tâm ựến ựời sống vật chất cũng như tinh thần của nhân dân vùng bị ảnh hưởng của Dự án về mọi mặtẦ.
d3) Công ty cổ phần sắt Thạch Khê:
Xây dựng kế hoạch phải trên cơ sở thực lực kỷ thuật cũng như tài chắnh của ựơn vị; mọi vướng mắc trên thực tế phải có tắnh thống nhất xử lý cao với các giải pháp mà Ban quản lý Dự án tỉnh và Hội ựồng BTGPMB huyện ựưa ra; ựồng hành cùng với Ban Quản lý dự án và HđBT trên mọi phương diện khắ có vướng mắc xảy ra ngay trên thực tế; không ựể tình trạng thực tế thống nhất nhưng về lại có ý kiến khácẦv.v.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 94
PHẦN THỨ NĂM KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.1. Kết luận
Qua nghiên cứu ựề tài rút ra một số kết luận như sau:
1. Những nội dung ựã nghiên cứu trong ựề tài hoàn toàn phù hợp với yêu cầu, nội dung, tắnh cấp thiết của ựề tài. Kết quả nghiên cứu của ựề tài có ý nghĩa khoa học Ờ thực tiễn giúp cho công tác bồi thường GPMB Dự án khai thác mỏ sắt Thạch Khê nói riêng và công tác thể chế chắnh sách pháp luật liên quan ựược nhanh chóng, ngày càng hoàn thiện hơn.
2. Giải quyết vấn ựề bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư có ý nghĩa quyết ựịnh trực tiếp ựến tiến ựộ thực hiện dự án, góp phần làm ổn ựịnh tình hình an ninh, chắnh trị và xã hội trên ựịa bàn.
3. Nhà nước cần phải sửa ựổi, bổ sung chắnh sách, cụ thể: Về giá ựất, giá bồi thường tài sản bị thiệt hại gắn liền với ựất; Trường hợp không thể xây dựng giá bồi thường thì cần phải thuê tư vấn xây dựng giá theo ựúng quy ựịnh. Chắnh sách hỗ trợ và giải quyết việc làm phải ựa giạng về loài hình, linh hoạt hơn trong thực tiễn phù hợp với % bị thiệt hại do việc thu hồi ựất gây ra.
4. Giải pháp về hỗ trợ TđC phải khảo sát, quy hoạch, phê duyệt dự án phải ựảm bảo ựúng quy ựịnh của pháp luật; ựầu tư dự án phải ựảm bảo tiến ựộ, chất lượng các công trình phải ựảm bảo bằng hoặc hơn nơi ở cũ.
5. Về tổ chức thực hiện: Thực hiện phải ựúng quy trình, ựúng pháp luật; tập trung cả hệ thống chắnh trị, quan tâm chỉ ựạo sát sao công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.