Thứ nhất, phỏp luật cần phải quy định rừ chủ thể của trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại do người của phỏp nhõn gõy ra trong khi thực hiện nhiệm vụ được phỏp nhõn giao là phỏp nhõn; để phự hợp với điều kiện kinh tế của đất nước và phự hợp với cỏc điều luật khỏc trong Bộ luật dõn sự thỡ về cấu trỳc điều luật cần rừ ràng, dễ hiểu, khụng nờn dựng cõu điều kiện “nếu ... thỡ...”, cũng như “một khoản tiền” mà khụng hề cú sự giải thớch vỡ đõy là quy định tựy nghi, rất dễ dẫn đến sự vận dụng tựy tiện. Theo tỏc giả, cả về cấu trỳc và nội dung điều luật nờn quy định như sau: “Điều...: Bồi thường thiệt hại do người của phỏp nhõn gõy ra:
Phỏp nhõn phải bồi thường thiệt hại do người của mỡnh gõy ra trong khi thực hiện nhiệm vụ được phỏp nhõn giao. Sau khi đó bồi thường thiệt hại, căn cứ vào mức độ lỗi, phỏp nhõn cú quyền yờu cầu người cú lỗi trong việc gõy thiệt hại phải hoàn trả một khoản tiền nhưng tối đa khụng quỏ 50% tổng số tiền mà phỏp nhõn đó bồi thường.”
Hiện nay, cú nhiều lĩnh vực hoạt động mà hành vi người của phỏp nhõn chứa đựng nhiều khả năng gõy thiệt hại cho người khỏc, như vận tải, xõy dựng, y tế, mụi trường. Tuy nhiờn, mới cú Luật hàng khụng dõn dụng, Bộ luật hàng hải…, hoặc là đó cú quy định nhưng cũn chung chung, chưa rừ ràng, tức là mới cú một số ớt luật chuyờn ngành cụ thể húa quy định của Bộ luật dõn sự, cho nờn cần phải tiếp tục nghiờn cứu để xõy dựng những luật này, để những phỏp nhõn cũng như người của phỏp nhõn hoạt động trong cỏc lĩnh vực này nõng cao được trỏch nhiệm đối với cụng việc của mỡnh được giao.
92
Thứ hai, thủ tục giải quyết bồi thường thiệt hại tuy là ở giai đoạn sau cựng, giải quyết hậu quả của hành vi gõy thiệt hại nhưng lại rất quan trọng. Cần cú Luật để cụ thể húa quy định của Bộ luật dõn sự về trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại do người của phỏp nhõn gõy ra, trong đú quy định trỏch nhiệm bồi thường của phỏp nhõn đối với cỏ nhõn, phỏp nhõn và chủ thể khỏc bị thiệt hại do người của phỏp nhõn gõy ra trong khi thực hiện nhiệm vụ được phỏp nhõn giao; thủ tục giải quyết bồi thường thiệt hại; quy định bắt buộc phỏp nhõn xõy dựng quỹ bồi thường thiệt hại. Luật cũng cần giải thớch rừ thuật ngữ “Phỏp nhõn”, “thực hiện nhiệm vụ được phỏp nhõn giao” được hiểu như thế nào, hoặc cú quy định để loại trừ những trường hợp đó là đối tượng của cỏc quy định đăc thự về bồi thường thiệt hại do những người là cỏn bộ, cụng chức gõy ra. Bờn cạnh đú cần phải quy định rừ nguyờn tắc giải quyết bồi thường. Để việc thanh toỏn được kịp thời và giữ được hũa khớ, thể hiện sự tương thõn tương ỏi cần khuyến khớch cỏc bờn thương lượng, ngoài ra cũng cần quy định việc thanh toỏn bồi thường được hiểu là bất kỳ một hỡnh thức thanh toỏn nào được thực hiện, cú thể là: 1) Thanh toỏn bồi thường một cỏch tự nguyện; 2) Thanh toỏn bồi thường bằng thỏa thuận; và 3) Thanh toỏn bồi thường trờn cơ sở quyết định của Tũa ỏn. Cần quy định về trỏch nhiệm hoàn trả của người của phỏp nhõn đó gõy thiệt hại, trường hợp nào khụng phải hoàn trả, đặc biệt cần quy định rừ tỷ lệ hoàn trả trờn mức độ lỗi, cũng như mức giới hạn bồi hoàn. Chỳng ta cũng cú thể học tập kinh nghiệm xõy dựng phỏp luật của nước ngoài đú là mặc dự phỏp nhõn phải chịu trỏch nhiệm bồi thường nhưng sau đú cú quyền yờu cầu người của phỏp nhõn bồi hoàn, với tỷ lệ phỏp nhõn chịu bao nhiờu %, người của phỏp nhõn chịu bao nhiờu % tổng số tiền mà phỏp nhõn đó bồi thường.
Thứ ba, nờn quy định ỏn lệ như là một nguồn phỏp luật. Án lệ là cỏc vụ ỏn điển hỡnh đó được xột xử trước đõy và sau này được vận dụng để xột xử
93
cỏc vụ việc trong trường hợp khi khụng cú quy định phỏp luật điều chỉnh hoặc mặc dự cú quy định phỏp luật điều chỉnh, nhưng quy định đú khụng rừ ràng [36, tr.25].
Trong hệ thống phỏp luật Common Law, ỏn lệ là nguồn chớnh của phỏp luật. Văn bản luật khụng phải là khụng cú nhưng thường được xem là ngoại lệ và chỉ được Tũa ỏn diễn giải một cỏch hẹp hơn. Án lệ và văn bản luật theo hệ thống Common Law đều khụng sử dụng cỏc thuật ngữ trừu tượng hoặc đưa ra cỏc nguyờn tắc chung – cỏc quy phạm phỏp luật được trỡnh bày bằng ngụn ngữ rất cụ thể nhằm giải quyết cỏc vấn đề rất cụ thể.
Về lý thuyết, Việt Nam khụng cụng nhận ỏn lệ là nguồn của phỏp luật, mà chỉ cụng nhận luật thành văn. Tuy nhiờn, trong thực tiễn, ỏn lệ được xem như một nguồn tài liệu quan trọng trong việc giải thớch và hướng dẫn thực hiện phỏp luật. Hàng năm, khi đỏnh giỏ cụng tỏc xột xử năm cũ và đề ra phương hướng cho năm mới, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao thường đưa ra cỏc vụ ỏn điển hỡnh để rỳt kinh nghiệm. Thụng qua việc phõn tớch mặt tớch cực hoặc hạn chế của cỏc vụ ỏn này để xem xột rỳt kinh nghiệm, đồng thời cũng làm cả cụng tỏc giải thớch luật.
Hiện nay, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao đó cụng bố những Quyết định giỏm đốc thẩm của Hội đồng Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, trong đú cú cỏc quyết định giỏm đốc thuộc lĩnh vực dõn sự được ban hành năm 2003, 2004, 2005 và 2006. Mặc dự cỏc quyết định được cụng bố chưa cú sự thống nhất và mang tớnh chuẩn mực, nhưng việc cụng bố cú ý nghĩa quan trọng trong việc xõy dựng, hoàn thiện phỏp luật và thực tiễn xột xử. Trong Bỏo cỏo về thực tế cụng bố cỏc quyết định của Toà ỏn ở một số nước điển hỡnh trờn tũa cầu và một số đề xuất với Việt Nam trong Dự ỏn Star - Việt Nam thỏng 12 năm 2002, Virginia Wise, Giảng viờn luật, Trường luật Harward tổng kết 7 lý do khỏc nhau để hỗ trợ việc soạn thảo, cụng bố và phổ biến cỏc quyết định của
94
Toà ỏn, trong đú cú: a) Cải thiện khả năng lập luận và soạn thảo quyết định; b) Cải thiện chất lượng “hồ sơ xột xử” và từ đú nõng cao chất lượng của việc xem xột (phỳc thẩm) theo thủ tục phỏp lý; c) Tăng hiệu quả của hệ thống tư phỏp và trỏnh việc khiếu kiện lại những vấn đề Toà ỏn đó ra quyết định; d) Hỗ trợ cỏc chức năng giỏo dục và đào tạo; e) Hỗ trợ việc ỏp dụng luật một cỏch đồng bộ, nhất quỏn (khụng tuỳ tiện) và cú thể dự đoỏn được trờn cả nước ở mọi thời điểm; f) Cải thiện luật, trợ giỳp tỡm kiếm và sửa chữa cỏc vấn đề, làm rừ cỏc vấn đề cũn mơ hồ, giải quyết cỏc điểm chưa thống nhất và giảm bớt cỏc kết quả khụng lường trước trong khi ỏp dụng luật; g) Tăng cường cụng khai và từ đú tăng được sự tự tin và tớn nhiệm vào hệ thống Toà ỏn. [34]. Do vậy, việc xõy dựng và phỏt triển ỏn lệ là một tất yếu nhằm bổ sung một nguồn quan trọng cho hệ thống phỏp luật núi chung và phỏp luật về trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại do người của phỏp nhõn gõy ra núi riờng.
Về mặt đường lối, chớnh sỏch của Đảng, nhận thức được vai trũ của ỏn lệ trong việc điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội, Bộ chớnh trị Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam đó ban hành Nghị quyết số 48/NQ-TW ngày 24-05-2005, về việc xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020, trong đú xỏc định nhiệm vụ “nghiờn cứu xõy dựng cỏc tập ỏn lệ và khả năng khai thỏc, sử dụng ỏn lệ, tập quỏn (kể cả tập quỏn, thụng lệ thương mại quốc tế), quy tắc của cỏc hiệp hội nghề nghiệp, gúp phần bổ sung và hoàn thiện phỏp luật” [26, mục 1.7]. Để triển khai tốt nhiệm vụ này, đặc biệt là trong lĩnh vực trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại do người của phỏp nhõn gõy ra phải cú tập ỏn lệ riờng. Việc tập hợp ỏn lệ nờn kết hợp đồng thời giữa việc tuyển chọn những bản ỏn, quyết định mẫu mực đó được ban hành và cập nhật những bản ỏn, quyết định về sau một cỏch thường xuyờn.
95
Cỏc quy định về trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng núi chung và liờn quan đến trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại do người của phỏp nhõn gõy ra núi riờng rất trừu tượng đặc biệt là việc xỏc định thiệt hại và mức bồi thường… dẫn đến khú khăn trong việc lượng hoỏ. Hơn nữa, mọi vấn đề cần phải được giải quyết một cỏch cụ thể chớnh xỏc. Trong khi đú phỏp luật dõn sự luụn tồn tại những thuật ngữ trừu tượng, những nguyờn tắc chung chung gõy khú khăn cho việc giải quyết những vấn đề cụ thể. Cú nhiều quan điểm cho rằng luật thành văn phải định nghĩa và lượng hoỏ những loại thiệt hại và mức bồi thường, nhưng theo tỏc giả điều này quan điểm này là khú khăn vỡ thực tế rất trừu tượng và khụng theo một quy luật nào.
Vỡ vậy, trong quỏ trỡnh hoàn thiện phỏp luật, bờn cạnh luật thành văn thỡ cần xem xột ỏn lệ là một nguồn luật trong nước. Áp dụng ỏn lệ sẽ giải quyết thỏa đỏng cỏc tỡnh huống rất phức tạp diễn ra muụn hỡnh, muụn vẻ mà khụng cú quy phạm phỏp luật thành văn nào cú thể dự liệu trước được.
96