Nõng cao hiệu quả của việc giải quyết bồi thường thiệt hại do người của phỏp nhõn gõy ra là nhu cầu cấp thiết hiện nay, để thực hiện tốt cụng việc này cần phải xỏc định những nội dung cơ bản cũng như cỏch tiếp cận phự hợp. Việc hoàn thiện mụ hỡnh thực hiện trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại của phỏp nhõn đũi hỏi khụng chỉ phải hoàn thiện hệ thống phỏp luật quy định về bồi thường thiệt hại do người của phỏp nhõn gõy ra mà cũn phải hoàn thiện cỏc yếu tố đảm bảo nõng cao hiệu quả của việc giải quyết bồi thường thiệt hại do người của phỏp nhõn gõy ra.
3.1. Giải phỏp nhằm hoàn thiện hệ thống phỏp luật quy định về việc bồi thƣờng thiệt hại do ngƣời của phỏp nhõn gõy ra việc bồi thƣờng thiệt hại do ngƣời của phỏp nhõn gõy ra
Để đi vào giải quyết tốt vấn đề bồi thường thiệt hại do người của phỏp nhõn gõy ra thỡ cần phải xõy dựng Luật về bồi thường thiệt hại do người của phỏp nhõn gõy ra. Cỏc vấn đề cơ bản cần xỏc định trong quỏ trỡnh xõy dựng Luật về bồi thường thiệt hại do người của phỏp nhõn gõy ra bao gồm: Chủ thể chịu trỏch nhiệm bồi thường; điều kiện phỏt sinh trỏch nhiệm bồi thường; cơ chế thực hiện trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại của phỏp nhõn; nghĩa vụ hoàn trả.
- Về chủ thể của trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại
Chế định trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại của phỏp nhõn được hỡnh thành để điều chỉnh quan hệ bồi thường phỏt sinh giữa một bờn là phỏp nhõn và một bờn là cỏ nhõn, phỏp nhõn hoặc chủ thể khỏc bị người của phỏp nhõn gõy thiệt hại khi thực hiện nhiệm vụ được phỏp nhõn giao (hay cũn gọi là thiệt hại gõy ra bởi phỏp nhõn trong quỏ trỡnh hoạt động). Tuy nhiờn, do cỏch tiếp
86
cận của luật thực định khỏc nhau đó đặt ra vấn đề là trỏch nhiệm thực chất thuộc về chủ thể nào? Trỏch nhiệm thuộc về phỏp nhõn hay thuộc về cỏ nhõn người của phỏp nhõn thực hiện nhiệm vụ được phỏp nhõn giao?
Tỏc giả cho rằng, trong quan hệ bồi thường phỏp nhõn, chủ thể cú trỏch nhiệm bồi thường là phỏp nhõn. Để thực hiện được chức năng của mỡnh, phỏp nhõn phải thụng qua người của mỡnh. Như vậy, người của phỏp nhõn để thực hiện nhiệm vụ của mỡnh phải nhõn danh phỏp nhõn chứ khụng thể nhõn danh chớnh mỡnh. Như vậy, trỏch nhiệm bồi thường phải thuộc về phỏp nhõn hay núi cỏch khỏc chủ thể cú trỏch nhiệm bồi thường trong quan hệ bồi thường này là phỏp nhõn. Cũng cần phải trỏnh vấn đề quy định ghi nhận về mặt nguyờn tắc trỏch nhiệm bồi thường thuộc về phỏp nhõn, nhưng thực hiện trỏch nhiệm lại là người của phỏp nhõn
- Về cơ chế thực hiện trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại của phỏp nhõn Như đó phõn tớch ở trờn, phỏp luật Việt Nam hiện tại đó quy định đầy đủ về điều kiện phỏt sinh trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại của phỏp nhõn. Tuy nhiờn, yếu tố lỗi lại khụng được coi là một trong những điều kiện phỏt sinh trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại của phỏp nhõn mà chỉ là điều kiện quyết định vấn đề nghĩa vụ hoàn trả của người của phỏp nhõn. Điểm cần phải lưu ý khi quy định cụ thể hơn về điều kiện phỏt sinh trỏch nhiệm trong Luật về bồi thường thiệt hại do người của phỏp nhõn gõy ra là yếu tố lỗi, theo đú, yếu tố lỗi khụng chỉ là điều kiện xỏc định trỏch nhiệm hoàn trả mà cũn là cơ sở để xõy dựng cơ chế bồi thường trong cỏc trường hợp khỏc nhau.
Trường hợp người của phỏp nhõn cố ý hoặc vụ ý gõy thiệt hại trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ được giao thỡ cỏc bờn cú thể thụng qua thương lượng để giải quyết yờu cầu bồi thường; nếu khụng thể thương lượng thỡ cỏc bờn cú thể yờu cầu Tũa ỏn giải quyết.
87
Nghĩa vụ hoàn trả của người của phỏp nhõn đối với phỏp nhõn hệ quả của việc xỏc lập hai cơ chế bồi thường: một là, cơ chế bồi thường trong trường hợp người của phỏp nhõn cố ý hoặc vụ ý gõy thiệt hại trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ được phỏp nhõn giao; hai là, cơ chế bồi thường trong trường hợp người của phỏp nhõn dự đó thực hiện nhiệm vụ hoàn toàn đỳng chức năng, nhiệm vụ được giao nhưng về kết quả vẫn gõy thiệt hại cho cỏc chủ thể khỏc; vỡ vậy, việc quy định nghĩa vụ hoàn trả cần phải tương ứng với từng cơ chế bồi thường.
Trong trường hợp người của phỏp nhõn cú lỗi đối với việc gõy thiệt hại của mỡnh thỡ người của phỏp nhõn phải cú trỏch nhiệm hoàn trả lại cho phỏp nhõn. Tuy nhiờn, với tư cỏch là chủ thể được hưởng lợi ớch từ việc thực hiện cụng vụ của người của phỏp nhõn vỡ vậy phỏp nhõn cũng phải cựng người của mỡnh gỏnh chịu rủi ro, điều này đồng nghĩa với nghĩa vụ hoàn trả của người của phỏp nhõn khụng bao giờ là 100% số tiền mà phỏp nhõn đó bỏ ra để bồi thường cho người bị thiệt hại. Tất nhiờn bao giờ cũng cú ngoại lệ nhất định nhưng những ngoại lệ này sẽ phụ thuộc vào chớnh sỏch phỏp lý cụ thể của từng quốc gia, kể cả Việt Nam cũng vậy.
Trường hợp người của phỏp nhõn tuy đó thực hiện nhiệm vụ được giao hoàn toàn đỳng chức năng, nhiệm vụ được giao nhưng xột về hậu quả vẫn gõy ra thiệt hại cho cỏ nhõn, phỏp nhõn hoặc chủ thể khỏc thỡ trường hợp này người của phỏp nhõn khụng phải thực hiện nghĩa vụ hoàn trả. Toàn bộ số tiền bồi thường sẽ do phỏp nhõn chi trả..
3.2. Giải phỏp bảo đảm nõng cao hiệu quả của việc giải quyết bồi thƣờng thiệt hại do ngƣời của phỏp nhõn gõy ra thƣờng thiệt hại do ngƣời của phỏp nhõn gõy ra
Một trong những yếu tố gúp phần quan trọng để bất kỳ một đạo luật nào sau khi được ban hành cú thể dễ dàng đi vào cuộc sống là cỏc điều kiện bảo đảm cho việc ỏp dụng và thực hiện đạo luật đú.
88
Những điều kiện bảo đảm ỏp dụng phải được hỡnh thành ngay từ quỏ trỡnh xõy dựng phỏp luật cho đến quỏ trỡnh ỏp dụng và thực thi phỏp luật. Bờn cạnh đú, cỏc điều kiện này khụng đơn thuần được hỡnh thành một cỏch chủ quan mà phải bảo đảm sự phự hợp với thực trạng kinh tế xó hội, truyền thống phỏp luật cũng như xu thế phỏt triển của phỏp luật (trong cựng một lĩnh vực) trờn thế giới .v.v...
Đối với lĩnh vực phỏp luật về trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại do người của phỏp nhõn gõy ra thỡ cần thiết phải đảm bảo những điều kiện cơ bản như sau, đú là: 1) chớnh sỏch phỏp lý, 2) khả năng tài chớnh.
Về chớnh sỏch phỏp lý, cỏc nhà lập phỏp cần phải làm rừ những nội dung cơ bản sau:
Thứ nhất, phỏp luật cần phải quy định rừ trỏch nhiệm thuộc về chủ thể nào. Trỏch nhiệm thuộc về phỏp nhõn hay là người của phỏp nhõn.
Thứ hai, trỏch nhiệm bồi thường của phỏp nhõn là trỏch nhiệm bồi thường do gõy thiệt hại khi thực hiện nhiệm vụ được phỏp nhõn giao hay bao gồm cả trỏch nhiệm bồi thường do vi phạm hợp đồng.
Thứ ba, cần phải tiếp tục nghiờn cứu xem cú trường hợp nào người của phỏp nhõn khụng cú lỗi trong việc thực hiện nhiệm vụ được phỏp nhõn giao gõy thiệt hại mà phỏp nhõn phải bồi thường.
Thứ tư, về trỏch nhiệm hoàn trả của người của phỏp nhõn, người của phỏp nhõn phải cú trỏch nhiệm hoàn trả đối với phỏp nhõn trong những trường hợp nào, hay người của phỏp nhõn phải cú trỏch nhiệm hoàn trả đối với phỏp nhõn trong mọi trường hợp.
Về khả năng tài chớnh, đõy là điều kiện cú tỏc động rất lớn đến hiệu quả của phỏp luật về trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại của phỏp nhõn. Nguyờn tắc của phỏp luật dõn sự là bồi thường đầy đủ, toàn bộ nờn vấn đề quy định mức giới hạn bồi thường chỉ đặt ra đối với những trường hợp thiệt hại lớn, khú xỏc
89
định chớnh xỏc thiệt hại. Nếu phỏp luật khụng cú quy định về mức giới hạn bồi thường thỡ nhiều trường hợp quy định nguyờn tắc bồi thường đầy đủ trở thành hỡnh thức, cũn nếu quy định mức giới hạn bồi thường thỡ nhiều trường hợp dễ bị lạm dụng. Cho nờn vấn đề này phải tham khảo, cõn nhắc kỹ làm sao cho phự hợp. Bờn cạnh đú, tựy vào điều kiện phỏt triển kinh tế của đất nước mà cỏc nhà lập phỏp cú thể quy định về mức bồi thường cụ thể trong từng trường hợp cụ thể. Nhưng vấn đề quan trọng nhất đú là trỏnh tỡnh trạng bị động, ảnh hưởng đến hoạt động của phỏp nhõn trong trường hợp xảy ra sự kiện phải bồi thường, cần phải cú quy định bắt buộc phỏp nhõn phải xõy dựng quỹ dự phũng cho việc bồi thường này.