THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO NGƢỜI CỦA PHÁP NHÂN
2.1.2.2. Trỡnh tự thủ tục giải quyết bồi thường thiệt hạ
2.1.2.2.1. Phương thức bồi thường
Khi cỏ nhõn, phỏp nhõn hoặc chủ thể khỏc bị xõm phạm bởi hành vi gõy thiệt hại của người của phỏp nhõn khi thực hiện nhiệm vụ được phỏp nhõn giao thỡ những thiệt hại mà họ cú thể phải gỏnh chịu là những thiệt hại về tài sản, những tổn thất về mặt tinh thần như uy tớn, danh dự, nhõn phẩm bị xõm phạm. Chớnh vỡ vậy, việc bồi thường phải tương xứng với những thiệt hại mà họ phải gỏnh chịu. Đối với thiệt hại về tài sản thỡ việc bồi thường được thực hiện bằng tiền hoặc hoàn trả bằng hiện vật; đối với thiệt hại về tinh thần thỡ ngoài việc bồi thường một khoản tiền bự đắp tổn thất về tinh thần mà họ phải gỏnh chịu thỡ cũn cú trường hợp phỏp nhõn cú trỏch nhiệm cải chớnh để khụi phục uy tớn, danh dự, nhõn phẩm cho bờn bị thiệt hại.
Theo nghĩa rộng nhất thỡ phương thức bồi thường cú thể hiểu khụng chỉ là cỏc hỡnh thức khụi phục lại tổn thất mà bờn bị thiệt hại phải gỏnh chịu mà cũn bao gồm cả trỡnh tự, thủ tục thực hiện cỏc biện phỏp khụi phục đú.
Hiện nay, đối với cỏc phỏp nhõn là cỏc cơ quan, tổ chức nhà nước, cỏc đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhõn dõn khi cú sự kiện thiệt hại xảy ra theo quy định của Điều 618 Bộ luật hỡnh sự 2005 thỡ vẫn tham khảo Nghị định 47/CP để giải quyết bồi thường, và cỏc phỏp nhõn khỏc cũng cú tham khảo một phần để ỏp dụng trong trường hợp giải quyết bồi thường trong trường hợp người của phỏp nhõn gõy thiệt hại. Vỡ ngoài văn bản cú liờn quan đến vấn đề bồi thường này ra thỡ khụng cũn văn bản nào khỏc.
65
Nghị định số 47/CP quy định về phương thức bồi thường từ Điều 6 đến Điều 11. Về nguyờn tắc, phương thức bồi thường được thực hiện thụng qua việc cỏc bờn thỏa thuận với nhau, tuy nhiờn trong trường hợp khụng thỏa thuận được với nhau về việc bồi thường thiệt hại hoặc một trong cỏc bờn khụng thực hiện nghiờm chỉnh thoả thuận, thỡ cỏc bờn cú quyền yờu cầu Toà ỏn giải quyết (Điều 6). Quỏ trỡnh thỏa thuận để giải quyết yờu cầu bồi thường được thực hiện giữa hai bờn là người bị thiệt hại và Hội đồng xột giải quyết bồi thường thiệt hại. Hội đồng này bao gồm đại diện lónh đạo cơ quan, đại diện tổ chức cụng đoàn của người gõy thiệt hại, đại diện cơ quan tài chớnh - vật giỏ, đại diện cơ quan chuyờn ngành khoa học, kỹ thuật cú liờn quan và đại diện cơ quan tư phỏp cựng cấp. Đại diện lónh đạo cơ quan của người gõy thiệt hại là Chủ tịch Hội đồng (Điều 8). Hội đồng này cú nhiệm vụ là xem xột, đỏnh giỏ mức độ thiệt hại; xỏc định trỏch nhiệm dõn sự của cỏc bờn để kiến nghị với Thủ trưởng cơ quan quyết định mức bồi thường và phương thức bồi thường thiệt hại (Điều 9). Hội đồng xột giải quyết bồi thường thiệt hại bao gồm nhiều bước, cụ thể là Chủ tịch Hội đồng cụng bố thành phần tham gia, cử thư ký; Hội đồng nghe cụng bố yờu cầu đũi bồi thường thiệt hại của người bị hại, nghe giải trỡnh của người gõy thiệt hại; Hội đồng nghe bỏo cỏo thẩm định của cỏc cơ quan chuyờn mụn (nếu cú); Hội đồng thảo luận và quyết định theo đa số. Kiến nghị của Hội đồng được lập thành văn bản và gửi cho lónh đạo cơ quan cú thẩm quyền xem xột quyết định. Trong trường hợp xột thấy cần thiết, Chủ tịch Hội đồng cú thể mời người bị thiệt hại hay đại diện của họ tham gia phiờn họp Hội đồng. Hội đồng tự giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ. (Điều 10). [23, 29].
Cú thể núi, Nghị định số 47 đó quy định khỏ đầy đủ về phương thức bồi thường, cụ thể bao gồm cỏc hỡnh thức bồi thường bằng tiền, hỡnh thức khụi phục danh dự cho người bị thiệt hại, trỡnh tự thủ tục và những cỏ nhõn, tổ
66
chức cụ thể cú trỏch nhiệm thực hiện việc khụi phục danh dự. Tuy nhiờn, thủ tục mang nặng tớnh hành chớnh, chưa tạo cơ chế phự hợp để bờn thiệt hại và phỏp nhõn thương lượng về việc bồi thường.
2.1.2.2.2. Nghĩa vụ hoàn trả
Nghĩa vụ hoàn trả của người của phỏp nhõn đối với phỏp nhõn là vấn đề khỏ nhạy cảm cú liờn quan đến chớnh sỏch phỏp lý của mỗi quốc gia về trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại của phỏp nhõn. Vỡ vấn đề trỏch nhiệm của phỏp nhõn đối với thiệt hại do người của phỏp nhõn gõy ra trong khi thực hiện nhiệm vụ được phỏp nhõn giao thuộc về chớnh sỏch phỏp lý của mỗi quốc gia, cũn việc hoàn trả hay khụng hoàn trả là vấn đề nội bộ của phỏp nhõn.
Vậy cú nờn đặt ra quy định về nghĩa vụ hoàn trả hay khụng? Nếu đặt ra nghĩa vụ hoàn trả thỡ ở mức độ nào thỡ hợp lý? Trước hết, cần thiết phải đặt ra vấn đề hoàn trả đối với người của phỏp nhõn vỡ nếu khụng đặt vấn đề trỏch nhiệm cho người của phỏp nhõn thỡ tất yếu dẫn đến suy nghĩ lệch lạc là luụn nghĩ rằng mỡnh khụng phải bồi thường hoặc đó cú phỏp nhõn bồi thường thay nờn sẽ làm việc tuỳ tiện. Tuy nhiờn, nếu đưa ra nghĩa vụ hoàn trả một cỏch tuyệt đối - luụn luụn phải hoàn trả 100% - thỡ hoàn toàn khụng hiệu quả, trong khi người của phỏp nhõn năng lực tài chớnh khụng cho phộp. Bờn cạnh đú, phỏp nhõn là chủ thể được hưởng lợi ớch khi người của phỏp nhõn thực hiện nhiệm vụ được phỏp nhõn giao nờn phỏp nhõn phải chịu rủi ro”. Về nguyờn tắc, người của phỏp nhõn là người làm thuờ của phỏp nhõn - khụng bao giờ phải hoàn trả 100% số tiền mà phỏp nhõn đó bỏ ra để bồi thường. Nếu trong mọi trường hợp mà người của phỏp nhõn đều phải hoàn trả 100% số tiền mà phỏp nhõn đó bỏ ra thỡ vụ hỡnh chung đú là một quy định giỏn tiếp bỏ trỏch nhiệm của phỏp nhõn.
Bộ luật dõn sự năm 2005 đó quy định về nghĩa vụ hoàn trả cú vẻ hợp lý, cụ thể, Điều 618 quy định: “nếu phỏp nhõn đó bồi thường thiệt hại thỡ cú
67
quyền yờu cầu người cú lỗi trong việc gõy thiệt hại phải hoàn trả một khoản tiền theo quy định của phỏp luật.”. Như vậy, theo quy định của Bộ luật dõn sự thỡ điều kiện để buộc người của phỏp nhõn phải cú trỏch nhiệm hoàn trả số tiền mà phỏp nhõn bỏ ra để bồi thường là đó cú lỗi đối với việc gõy thiệt hại trong khi thực hiện nhiệm vụ được giao. Đối với những thiệt hại mà người của phỏp nhõn gõy ra nhưng hoàn toàn khụng cú lỗi trong khi thực hiện nhiệm vụ được giao thỡ người của phỏp nhõn khụng phải hoàn trả lại cho phỏp nhõn số tiền mà phỏp nhõn đó bỏ ra để bồi thường.
Nghị định số 47/CP quy định về nghĩa vụ hoàn trả từ Điều 12 đến Điều 18. Việc hoàn trả được thực hiện trờn cơ sở cỏc quyết định của Hội đồng xột hoàn trả bồi thường thiệt hại do thủ trưởng cơ quan thành lập (Điều 13). Hội đồng này bao gồm đại diện lónh đạo cơ quan của người gõy thiệt hại là Chủ tịch Hội đồng, Chủ tịch cụng đoàn cơ sở, Thủ trưởng trực tiếp của người gõy thiệt hại, Kế toỏn trưởng, một số chuyờn gia về ngành kinh tế - kỹ thuật và phỏp lý cú liờn quan (Điều 14) và cú nhiệm vụ giỳp cho Thủ trưởng cơ quan xem xột, đỏnh giỏ thiệt hại, xỏc định mức độ lỗi và khả năng kinh tế của người gõy thiệt hại và kiến nghị với Thủ trưởng cơ quan về mức hoàn trả và phương thức hoàn trả bồi thường thiệt hại. Hội đồng xột hoàn trả bồi thường thiệt hại hoạt động theo trỡnh tự: Chủ tịch Hội đồng cụng bố thành phần tham gia, cử thư ký; Hội đồng nghe giải trỡnh của người gõy thiệt hại; Hội đồng nghe ý kiến của Chủ tịch cụng đoàn cơ sở, ý kiến của Thủ trưởng trực tiếp của người gõy thiệt hại và ý kiến của Kế toỏn trưởng; Hội đồng thảo luận và quyết định theo đa số. Kiến nghị của Hội đồng được lập thành văn bản và gửi cho lónh đạo cơ quan cú thẩm quyền xem xột quyết định (Điều 16). Trờn cơ sở cỏc hoạt động và những kiến nghị của Hội đồng xột hoàn trả bồi thường thiệt hại thỡ mức hoàn trả do Thủ trưởng cơ quan đú quyết định (Điều 12). Một điểm đỏng chỳ ý là Nghị định 47/CP đó quy định về trường hợp nếu trừ dần vào thu
68
nhập của người gõy thiệt hại để thực hiện việc hoàn trả thỡ khụng dưới 10% và khụng vượt quỏ 30% tổng thu nhập từ tiền lương và phụ cấp hàng thỏng, nếu cú (Điều 17). Quy định này giỳp cho người gõy thiệt hại một mặt vẫn thực hiện được nghĩa vụ đối với cơ quan, mặt khỏc vẫn bảo đảm ổn định cuộc sống của mỡnh.
Cú thể núi, việc xột hoàn trả quy định trong Nghị định 47/CP cũng giống như việc xột giải quyết bồi thường là cũng được thực hiện thụng qua một hội đồng. Về nguyờn tắc, việc hoàn trả được thực hiện thụng qua quyết định đơn phương của Hội đồng xột hoàn trả bồi thường thiệt hại, nhưng nếu người gõy thiệt hại khụng đồng ý với quyết định của Thủ trưởng cơ quan về việc hoàn trả bồi thường thiệt hại hoặc khụng thực hiện nghĩa vụ hoàn trả thỡ cỏc bờn cú quyền yờu cầu Toà ỏn giải quyết (Điều 18). [23, 29]