THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI DO NGƢỜI CỦA PHÁP NHÂN
2.1.1.Cỏc quy định hiện hành về bồi thường thiệt hại do người của phỏp nhõn gõy ra
phỏp nhõn gõy ra
2.1.1.1. Về chủ thể
Trong quan hệ bồi thường thiệt hại thỡ đương nhiờn bao gồm hai bờn chủ thể là bờn bị thiệt hại và bờn cú trỏch nhiệm bồi thường. Bờn bị thiệt hại là bất kỳ cỏ nhõn, phỏp nhõn hay chủ thể nào chịu thiệt hại gõy ra bởi người của phỏp nhõn trong khi thực hiện nhiệm vụ được phỏp nhõn giao. Bờn cũn lại cú trỏch nhiệm bồi thường là phỏp nhõn. Vậy phỏp luật Việt Nam quy định cụ thể về vấn đề này ra sao?
Bộ luật dõn sự 2005, tại Điều 618 quy định “Phỏp nhõn phải bồi thường thiệt hại do người của mỡnh gõy ra trong khi thực hiện nhiệm vụ được phỏp nhõn giao”. Cũng tại Bộ luật này, tại Điều 619 và Điều 620 quy định về trỏch nhiệm bồi thường cho những thiệt hại gõy ra bởi hoạt động cụng quyền, đú là: “Cơ quan, tổ chức quản lý cỏn bộ, cụng chức phải bồi thường thiệt hại do cỏn bộ, cụng chức của mỡnh gõy ra trong khi thi hành cụng vụ.” (Điều 619), và “Cơ quan tiến hành tố tụng phải bồi thường thiệt hại do người cú thẩm quyền của mỡnh gõy ra khi thực hiện nhiệm vụ trong quỏ trỡnh tiến hành tố tụng.” (Điều 620). Do cơ quan, tổ chức và cơ quan tiến hành tố tụng cũng là phỏp nhõn nhưng mang tớnh đặc thự đại diện nhà nước nờn được quy định bằng những điều luật riờng, vỡ vậy, chủ thể của Điều 618 đó bị thu hẹp, phải loại trừ cỏc phỏp nhõn cụng quyền là cơ quan, tổ chức, cơ quan tiến hành tố tụng trong cỏc vụ việc cụ thể theo quy định tại Nghị định số 47/CP và Nghị
54
quyết số 388 của UBTVQH (do cỏc quy định đặc thự của Bộ luật dõn sự năm 2005 chưa cú văn bản hướng dẫn nờn cỏc văn bản này vẫn đang cú hiệu lực thi hành-Tỏc giả), đú là:
Điều 1 của Nghị định số 47/CP quy định: “Cơ quan nhà nƣớc, cơ
quan tiến hành tố tụng phải bồi thường thiệt hại do cụng chức, viờn chức
nhà nước hoặc người cú thẩm quyền gõy ra trong khi thi hành cụng vụ hoặc trong khi thực hiện nhiệm vụ điều tra, truy tố, xột xử, thi hành ỏn được quy định tại Điều 623 và Điều 624 của Bộ luật Dõn sự”. [23].
Điều 10 của Nghị quyết số 388 quy định về cơ quan cú trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại bao gồm:
“1. Cơ quan cú thẩm quyền trong hoạt động tố tụng hỡnh sự đó ra
quyết định khởi tố bị can cú trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại trong trường hợp cú quyết định đỡnh chỉ điều tra, đỡnh chỉ vụ ỏn vỡ người bị khởi tố khụng thực hiện hành vi phạm tội.
2. Cơ quan đó ra lệnh tạm giữ, tạm giam cú trỏch nhiệm bồi thường
thiệt hại trong trường hợp việc tạm giữ bị huỷ bỏ vỡ người bị tạm giữ khụng cú hành vi vi phạm phỏp luật hoặc việc tạm giam bị huỷ bỏ vỡ người bị tạm giam khụng thực hiện hành vi phạm tội; nếu việc tạm giữ, tạm giam cú phờ chuẩn của Viện kiểm sỏt, thỡ Viện kiểm sỏt đó phờ chuẩn cú trỏch nhiệm bồi thường.
3. Viện kiểm sỏt đó ra quyết định truy tố cú trỏch nhiệm bồi thường
thiệt hại trong cỏc trường hợp sau đõy:
a) Toà ỏn cấp sơ thẩm tuyờn bố bị cỏo khụng cú tội vỡ khụng thực hiện hành vi phạm tội và bản ỏn sơ thẩm đó cú hiệu lực phỏp luật;
b) Toà ỏn cấp phỳc thẩm giữ nguyờn bản ỏn, quyết định của Toà ỏn cấp sơ thẩm tuyờn bố bị cỏo khụng cú tội vỡ khụng thực hiện hành vi phạm tội;
c) Toà ỏn cấp phỳc thẩm giữ nguyờn bản ỏn, quyết định của Toà ỏn cấp sơ thẩm tuyờn bố bị cỏo khụng cú tội vỡ khụng thực hiện hành vi phạm tội và sau đú Toà ỏn xột xử theo thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm vẫn giữ nguyờn
55
bản ỏn, quyết định của Toà ỏn phỳc thẩm tuyờn bị cỏo khụng cú tội vỡ khụng thực hiện hành vi phạm tội.
4. Toà ỏn cấp sơ thẩm cú trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại trong cỏc
trường hợp sau đõy:
a) Toà ỏn cấp sơ thẩm tuyờn bố bị cỏo cú tội nhưng Toà ỏn cấp phỳc thẩm huỷ bản ỏn sơ thẩm, tuyờn bố bị cỏo khụng cú tội và đỡnh chỉ vụ ỏn vỡ người đú khụng thực hiện hành vi phạm tội hoặc huỷ bản ỏn sơ thẩm để điều tra lại mà sau đú bị can được đỡnh chỉ điều tra, đỡnh chỉ vụ ỏn vỡ khụng thực hiện hành vi phạm tội hoặc huỷ bản ỏn sơ thẩm để xột xử lại mà sau đú bị cỏo được tuyờn bố là khụng cú tội vỡ khụng thực hiện hành vi phạm tội;
b) Toà ỏn cấp sơ thẩm tuyờn bố bị cỏo cú tội, bản ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật, nhưng Toà ỏn xột xử theo thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm huỷ bản ỏn và đỡnh chỉ vụ ỏn vỡ người đú khụng thực hiện hành vi phạm tội;
c) Toà ỏn cấp sơ thẩm tuyờn bố bị cỏo cú tội, bản ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật, nhưng Toà ỏn xột xử theo thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm huỷ bản ỏn để điều tra lại mà sau đú bị can được đỡnh chỉ điều tra, đỡnh chỉ vụ ỏn vỡ khụng thực hiện hành vi phạm tội;
d) Toà ỏn cấp sơ thẩm tuyờn bố bị cỏo cú tội, bản ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật, nhưng Toà ỏn xột xử theo thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm huỷ bản ỏn để xột xử lại mà sau đú bị cỏo được tuyờn bố là khụng cú tội vỡ khụng thực hiện hành vi phạm tội.
5. Toà ỏn cấp phỳc thẩm cú trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại trong
cỏc trường hợp sau đõy:
a) Toà ỏn cấp phỳc thẩm tuyờn bố bị cỏo cú tội, nhưng Toà ỏn xột xử theo thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm huỷ bản ỏn và đỡnh chỉ vụ ỏn vỡ người đú khụng thực hiện hành vi phạm tội;
b) Toà ỏn cấp phỳc thẩm tuyờn bố bị cỏo cú tội, nhưng Toà ỏn xột xử theo thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm huỷ bản ỏn để điều tra lại mà sau đú bị can được đỡnh chỉ điều tra, đỡnh chỉ vụ ỏn vỡ khụng thực hiện hành vi phạm tội; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
56
c) Toà ỏn cấp phỳc thẩm tuyờn bố bị cỏo cú tội, nhưng Toà ỏn xột xử theo thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm huỷ bản ỏn để xột xử lại mà sau đú bị cỏo được tuyờn bố là khụng cú tội vỡ khụng thực hiện hành vi phạm tội.
6. Toà ỏn nhõn dõn cấp tỉnh cú trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại khi
Uỷ ban thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn cấp tỉnh xột xử theo thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm giữ nguyờn bản ỏn của Toà ỏn cấp dưới tuyờn bị cỏo cú tội trong cỏc trường hợp sau đõy:
a) Toà hỡnh sự Toà ỏn nhõn dõn tối cao xột xử theo thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm huỷ quyết định giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm của Uỷ ban thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn cấp tỉnh và đỡnh chỉ vụ ỏn vỡ người đú khụng thực hiện hành vi phạm tội;
b) Toà hỡnh sự Toà ỏn nhõn dõn tối cao xột xử theo thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm huỷ quyết định giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm của Uỷ ban thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn cấp tỉnh để điều tra lại mà sau đú bị can được đỡnh chỉ điều tra, đỡnh chỉ vụ ỏn vỡ khụng thực hiện hành vi phạm tội;
c) Toà hỡnh sự Toà ỏn nhõn dõn tối cao xột xử theo thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm huỷ quyết định giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm của Uỷ ban thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn cấp tỉnh để xột xử lại mà sau đú bị cỏo được tuyờn bố là khụng cú tội vỡ khụng thực hiện hành vi phạm tội.
7. Toà ỏn nhõn dõn tối cao cú trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại khi cỏc Toà cú thẩm quyền thuộc cơ cấu tổ chức của Toà ỏn nhõn dõn tối cao (gọi chung là Toà cú thẩm quyền) xột xử theo thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm giữ nguyờn bản ỏn của Toà ỏn cấp dưới tuyờn bị cỏo cú tội trong cỏc trường hợp sau đõy:
a) Hội đồng thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao huỷ quyết định giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm của Tũa cú thẩm quyền thuộc Toà ỏn nhõn dõn tối cao và đỡnh chỉ vụ ỏn vỡ người đú khụng thực hiện hành vi phạm tội;
57
b) Hội đồng thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao huỷ quyết định giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm của Tũa cú thẩm quyền thuộc Toà ỏn nhõn dõn tối cao để điều tra lại mà sau đú bị can được đỡnh chỉ điều tra, đỡnh chỉ vụ ỏn vỡ khụng thực hiện hành vi phạm tội;
c) Hội đồng thẩm phỏn Toà ỏn nhõn dõn tối cao huỷ quyết định giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm của Tũa cú thẩm quyền thuộc Toà ỏn nhõn dõn tối cao để xột xử lại mà sau đú bị cỏo được tuyờn bố là khụng cú tội vỡ khụng thực hiện hành vi phạm tội.
8. Cơ quan đó ra quyết định thu giữ, tạm giữ, kờ biờn, tịch thu tài
sản cú trỏch nhiệm bồi thường cho những người thuộc cỏc trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 1 của Nghị quyết này cú tài sản bị thu giữ, tạm giữ, kờ biờn, tịch thu mà bị thiệt hại.
9. Cơ quan thi hành ỏn cú trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại trong trường hợp cú quyết định của cơ quan cú thẩm quyền xỏc định việc thi hành ỏn khụng đỳng nội dung bản ỏn, quyết định phải thi hành và gõy thiệt hại cho người đó chấp hành ỏn.” [24].
Cỏc điều luật núi trờn đều quy định trỏch nhiệm bồi thường thuộc về cỏc cơ quan cụng quyền mà cụ thể là: “cơ quan, tổ chức quản lý cỏn bộ, cụng chức”, “cơ quan cú thẩm quyền trong hoạt động tố tụng hỡnh sự”. Tuy nhiờn, trong cỏc cơ quan cụng quyền ngoài những người là cỏn bộ, cụng chức được tuyển dụng, bổ nhiệm bằng quyết định hành chớnh thỡ cũng vẫn cũn những người lao động theo hợp đồng; hoặc trong cỏc cơ quan, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang cũn cú những người là sĩ quan Quõn đội nhõn dõn, quõn nhõn chuyờn nghiệp, cụng nhõn quốc phũng; hoặc là sĩ quan Cụng an nhõn dõn, hạ sĩ quan chuyờn nghiệp khụng cú thẩm quyền tố tụng cũng khụng phải là cỏn bộ, cụng chức. Nếu những đối tượng này gõy thiệt hại trong khi thực hiện nhiệm vụ được giao thỡ những cơ quan, tổ chức quản lý cỏc đối tượng trờn vẫn là chủ thể theo quy định tại Điều 618 Bộ luật dõn sự 2005
58
Trờn cơ sở cỏc quy định của phỏp luật thực định, cú thể khẳng định chủ thể chịu trỏch nhiệm bồi thường là phỏp nhõn kể cả cỏc cơ quan cụng quyền, ngoại trừ cỏc trường hợp đặc thự đó nờu ở trờn.
2.1.1.2. Về điều kiện phỏt sinh trỏch nhiệm bồi thường của phỏp nhõn
Điều kiện phỏt sinh trỏch nhiệm bồi thường được quy định chủ yếu trong Bộ luật dõn sự. Điều 604 quy định:
“1. Người nào do lỗi cố ý hoặc lỗi vụ ý xõm phạm tớnh mạng, sức khoẻ, danh dự, nhõn phẩm, uy tớn, tài sản, quyền, lợi ớch hợp phỏp khỏc của cỏ nhõn, xõm phạm danh dự, uy tớn, tài sản của phỏp nhõn hoặc chủ thể khỏc mà gõy thiệt hại thỡ phải bồi thường.
2. Trong trường hợp phỏp luật quy định người gõy thiệt hại phải bồi thường cả trong trường hợp khụng cú lỗi thỡ ỏp dụng quy định đú.”.
Theo quy định này thỡ căn cứ phỏt sinh trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng (bao gồm cả trỏch nhiệm bồi thường cho cỏc thiệt hại gõy ra bởi người của phỏp nhõn) là: 1) Cú thiệt hại xảy ra; 2) Cú hành vi vi phạm phỏp luật; 3) Cú lỗi cố ý hoặc vụ ý; 4) Cú mối quan hệ nhõn quả giữa hành vi gõy thiệt hại và hậu quả xảy ra.
Nhỡn chung, là một dạng của trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng trong phỏp luật dõn sự nờn cỏc căn cứ phỏt sinh trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại của phỏp nhõn cũng tương tự như cỏc căn cứ phỏt sinh trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng thụng thường.
Tuy nhiờn, cú một vấn đề đặt ra ở đõy là trong cỏc căn cứ làm phỏt sinh trỏch nhiệm bồi thường của phỏp nhõn thỡ phỏp luật thực định khụng đề cập tới yếu tố lỗi, theo đú, phỏp nhõn phải bồi thường ngay cả trường hợp mà người của phỏp nhõn gõy thiệt hại nhưng khụng cú lỗi. Điều này phản ỏnh trỏch nhiệm của phỏp nhõn là trỏch nhiệm phỏp lý luật định, trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại của phỏp nhõn đối với những thiệt hại trỏi phỏp luật – xõm
59
phạm đến khỏch thể được phỏp luật bảo vệ. Núi cỏch khỏc, những thiệt hại phỏp luật khụng cho phộp. Điều 618 chỉ quy định trỏch nhiệm bồi thường của phỏp nhõn nếu người của phỏp nhõn gõy thiệt hại trong khi thực hiện nhiệm vụ được phỏp nhõn giao mà khụng nhắc tới việc gõy thiệt hại cú đũi hỏi yếu tố lỗi hay khụng. Vấn đề lỗi của người của phỏp nhõn trong điều luật này lại chỉ cú ý nghĩa đối với việc xem xột, quyết định nghĩa vụ hoàn trả của người của phỏp nhõn đối với phỏp nhõn, theo đú, người của phỏp nhõn cú trỏch nhiệm hoàn trả một khoản tiền mà phỏp nhõn đó chi trả để bồi thường trong trường hợp người của phỏp nhõn cú lỗi. Cho đến nay, khoa học phỏp lý vẫn đang tranh luận rằng cú trường hợp nào người của phỏp nhõn gõy thiệt hại trong khi thực hiện nhiệm vụ được giao nhưng hoàn toàn khụng cú lỗi mà phỏp nhõn vẫn phải bồi thường, và mẫu số chung của cỏc cõu trả lời, khụng cú trường hợp nào là khụng cú lỗi.
Vấn đề trờn rất cần phải được đặt ra vỡ nú liờn quan đến phạm vi trỏch nhiệm của phỏp nhõn. Trỏch nhiệm của phỏp nhõn cú phỏt sinh trong cỏc trường hợp mà người của phỏp nhõn tuy gõy thiệt hại nhưng hoàn toàn khụng cú lỗi? Đặt giả thiết, phỏp nhõn cú đủ khả năng và cú thiện chớ để bồi thường thỡ việc bồi thường trong hai trường hợp cú lỗi và khụng cú lỗi là hoàn toàn khỏc nhau; chớnh vỡ vậy cần thiết phải xỏc lập một cơ chế bồi thường tương ứng với hai trường hợp cú lỗi và khụng cú lỗi. Tuy nhiờn Bộ luật dõn sự vẫn chưa cú quy định về sự phõn biệt rừ cơ chế bồi thường trong cả hai trường hợp này, khụng cú quy định nào về căn cứ phỏt sinh trỏch nhiệm bồi thường của phỏp nhõn bao gồm cả trường hợp khụng cú lỗi. Đõy chớnh là vấn đề đặt ra cần cú văn bản phỏp luật để cụ thể húa.